【摘要】“講真話”是堅持實事求是思想路線的基本要求、最低標準，對于黨和國家各項事業(yè)的順利推進具有重要作用。然而當前我國仍然存在個別干部“不講真話”的現(xiàn)象，亟需引起重視。觀念作祟、環(huán)境制約、監(jiān)督不足、保障不力、能力不夠等是個別基層干部“難講真話”的主要原因。對此，需要加強思想建設，讓基層干部“想講真話”；需要加強制度建設，讓基層干部“能講真話”；需要加強能力建設，讓基層干部“會講真話”；需要加強公眾監(jiān)督，讓基層干部“必講真話”。

【關鍵詞】基層干部   “講真話”   “辦實事”      

【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

在實踐中，一些基層干部不講真話有多種表現(xiàn)形式，既包括虛構成績、掩蓋問題的謊報、歪曲，也包括講成績時材料詳實、講問題時語焉不詳?shù)倪x擇性表達。在一些地方，不講真話甚至成為懂規(guī)矩、守規(guī)矩的主要表現(xiàn)，“真話”與“規(guī)矩”由此對立起來。這些“語言形式主義”現(xiàn)象的存在不僅破壞了政治生態(tài)，也滋生出了拉拉扯扯、吹吹拍拍的不良風氣，亟需引起重視。

“講真話”是“辦實事”的“試金石”

從組織管理的視角來看，少數(shù)基層干部不講真話反映了層級組織中信息自下而上傳遞時的“失真”問題。委托代理理論認為，政府組織的上下級關系是一種典型的“委托—代理”關系，基層代理人與上級委托人的效益函數(shù)不一致，代理人的逐利動機會促使其利用信息優(yōu)勢向委托人隱瞞關鍵行為或傳遞虛假信息，影響委托人對真實情況的判斷，以便從委托人那里獲取更多績效獎勵以及逃避績效懲罰，實現(xiàn)自身利益最大化。如果超越單純的信息維度，基層干部是否講真話不僅關系到上下級之間的信息傳遞是否精準，更關系到黨和國家的各項改革措施能否順利實施。換句話說，“講真話”與“辦實事”緊密相連。

首先，“講真話”是“辦實事”的起點。1962年2月，周恩來同志在擴大的中央工作會議上把中國共產(chǎn)黨“實事求是”的哲學思想獨具特色地闡發(fā)為四條方法論原則：說真話，鼓真勁，做實事，收實效。習近平總書記也強調(diào)，“堅持求真務實，既要在‘求真’上下功夫，更要在‘務實’上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效”。“講實情”之所以排在首位，是因為其并非止步于“講”，而是需要通過“實招”來落實。同時，“辦實事”是為了解決真實存在的問題。比如，改革開放的頂層設計要建立在把握真實信息、研判真實問題的基礎上。只有這樣，才能最終落在“實效”上。只有基層干部敢講真話，才能保證改革的措施有的放矢，所辦之事確為“實事”。

其次，“講真話”能夠保證“辦實事”不走偏。頂層設計確定了改革開放的大方向、總目標，但也需要落實過程中的動態(tài)反饋調(diào)適機制來保證其始終朝著正確的方向、正確的目標前進。習近平總書記強調(diào)：“堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國。”基層干部講真話是堅持實事求是原則的必然要求。面對紛繁的社會事務、復雜的社會矛盾，“一人之耳目有限、思慮難周，非集思廣益，難以求治”。因此，上級決策的“方向盤”需要反映基層真實情況的“真話”指引，從而確保改革始終行駛在“辦實事”的正確軌道上。

最后，“講真話”是“辦實事”的“試金石”。全面深化改革的各項措施能否落到實處，經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種問題能否得到切實解決，人民群眾的獲得感能否真正提高，“實事”是否產(chǎn)生了“實效”……都需要來自基層的“真話”進行檢驗。政府績效管理的相關研究指出，信息失真是困擾政府績效評估的關鍵問題。防止信息失真是國內(nèi)外政府績效管理的重要研究主題。“真話”是黨和政府把握各項改革措施在基層是否產(chǎn)生預期效果的重要依據(jù)，是黨員干部為民服務、為民辦事的“測試器”。不僅如此，基層干部是否敢講真話、能講真話，也從另一個方面反映出了改革措施在基層的落實情況——“不敢講”“不能講”的背后很可能是實事沒辦成、群眾不滿意。

“不講真話”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有部分基層干部價值觀錯誤的內(nèi)在原因，也有部分基層干部所處環(huán)境的外部原因

實事求是是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。“講真話”是堅持實事求是思想路線的基本要求、最低標準。黨和國家領導人多次強調(diào)“講真話”對于黨和國家各項事業(yè)的重要性。習近平總書記明確指出，“講真話是一個領導干部真理在身、正義在手和有公心、有正氣的重要體現(xiàn)”。但即便如此，“不講真話”現(xiàn)象仍然在基層存在。究其原因，主要有以下幾個。

觀念作祟，不愿講真話。一些人將少數(shù)基層干部不講真話的原因歸結為“利益考量”。以“理性經(jīng)濟人”的假設來看，這的確在某種程度上抓住了問題的關鍵，但更重要的是看基層干部優(yōu)先考慮了哪些利益、拋棄了哪些利益。說到底，這仍然是人的思想問題、價值觀問題。

一方面，個別基層干部把個人的、小團體的私利置于群眾利益之前，通過“不講真話”謀私利。“不講真話”的表現(xiàn)之一是故意歪曲事實、編造謊言、掩蓋真相，或是把沒落實的政策說成落實了、把沒實現(xiàn)的目標說成實現(xiàn)了、把沒完成的任務說成完成了；或是把“有限的進步”說成“巨大的成就”、把“大量存在的問題”說成“個別的現(xiàn)象”；或是為了爭取財政撥款或政策支持夸大自身需求。究其本質(zhì)，都是在改革任務沒有完成、改革目標沒有實現(xiàn)、改革推進面臨巨大困難時，優(yōu)先考慮私利，向掌握切身利益的上級部門反映扭曲的甚至是虛假的信息，進而謀取利益、逃避懲罰。在某種意義上，這也是委托代理理論所描述的“道德風險”的生動表現(xiàn)。

另一方面，個別基層干部分不清眼前利益與長期利益，錯把“不講真話”當成成熟、懂事、情商高的表現(xiàn)。“忠言逆耳利于行”，真話能反映實際情況、暴露真實問題，但免不了讓聽者心生不悅。一些基層干部不是“胸中無真話”，而是抱有“老好人”的心態(tài)，認為講真話特別是那些能夠暴露問題、揭示困難的真話，不僅會得罪人，也會影響組織團結、妨礙工作開展。于是，“真話”到了嘴邊，就變成了圓滑無毛病的廢話、套話。從短期來看，這種心態(tài)確實能夠在一定程度上維護個人形象以及同事關系，但正如毛澤東同志在1959年4月29日《黨內(nèi)通信》中所言：“老實人，敢講真話的人，歸根到底，于人民事業(yè)有利，于自己也不吃虧。愛講假話的人，一害人民，二害自己，總是吃虧。”由此可見，“不講真話”的風氣如果蔓延開來，必將損害人民群眾的長遠利益。

環(huán)境制約，不敢講真話。“不講真話”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有基層干部價值觀錯誤的內(nèi)在原因，也有基層干部所處環(huán)境的外部原因?？梢哉f，制度的“硬環(huán)境”與風氣的“軟環(huán)境”共同阻礙了基層干部的發(fā)聲。

一方面，制度體系對基層激勵不足、懲戒有余，導致個別基層干部“不敢講真話”。首先，我國改革進入“深水區(qū)”“攻堅期”。面對上級，基層承擔了繁多的落實任務、沉重的考核壓力；面對社會，各類矛盾的深度、廣度、復雜度有增無減，各項改革措施在基層的執(zhí)行難度越來越大。其次，容錯免責制度雖有一定成效，但制度體系、操作辦法尚不健全，使得個別基層干部“挫敗感”大于“獲得感”。當前，一些地方的制度體系仍然存在對基層干部罰多獎少的問題。少數(shù)基層干部如履薄冰，認為“講真話”不僅不能解決現(xiàn)實問題，反而會讓個人事業(yè)發(fā)展面臨不必要的風險。由此，“不講真話”乃至“講假話”便成為個別基層干部認為的“明智之舉”。

另一方面，形式主義、官僚主義仍然存在，“潛規(guī)則”“假規(guī)矩”阻礙了基層干部“講真話”。正如習近平總書記指出的，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”。形式主義、官僚主義的存在是個別基層干部“難講真話”的原因之一。研究表明，上級與基層之間不僅存在典型的委托人與代理人之間的利益沖突。作為更高層級委托人的“代理人”，上級往往兼具委托人和代理人的雙重特征——一方面要將更高層級委托人下達的任務目標加碼傳遞給下一級代理人，另一方面要與下一級代理人建立共謀關系，形成“利益同盟”，共同應對更高層級委托人的目標考核與績效檢查。上級與基層的共謀關系使得“不講真話”不僅是部分基層干部出于個人立場的選擇，更可能是服從上級指示的行為。習近平總書記曾引用《古文輯要》中“裴矩佞于隋而諍于唐”的故事說明，“人們只有在那些愿意聽真話、能夠聽真話的人面前，才敢于講真話，愿意講真話，樂于講真話。領導干部一定要本著‘言者無罪，聞者足戒’的原則，歡迎和鼓勵別人講真話”。由此可知，上級領導干部的態(tài)度對基層干部具有重要影響。如果上級領導干部沒有發(fā)揮好“頭雁效應”，犯了形式主義與官僚主義的錯誤，在一定范圍內(nèi)以個人喜惡、個人政績等“假規(guī)矩”代替對黨忠誠、對人民負責的“真規(guī)矩”，不僅不能鼓勵講真話、說實情，更會以所謂的講政治、講規(guī)矩、講紀律堵塞言路，進而出現(xiàn)“真話”與“規(guī)矩”對立的現(xiàn)象。

監(jiān)督不足、保障不力、能力不夠是少數(shù)基層干部“不講真話”的重要原因

監(jiān)督不足，不需要講真話。“話”究竟真不真，不由言說者自證。監(jiān)督不足，假話難以被發(fā)現(xiàn)，是個別基層干部“不講真話”的原因之一。

一方面，在層級組織內(nèi)部，上級與基層間存在天然的信息不對稱?；鶎痈刹克裕徽撌峭ㄟ^書面材料匯報給上級，還是通過面對面的座談交流反映給上級，研判其真假均不容易。即便巡視、督查等制度安排建立的“信息旁路”在一定程度上解決了信息不對稱問題，幫助上級掌握了更多的基層真實情況，但由于上級的主要信息源仍是基層自身，基層干部是否“講真話”在層級組織內(nèi)部仍然難以驗證。

另一方面，公眾監(jiān)督可以使上級通過多渠道的信息源比對來解決信息驗證問題。“群眾的眼睛是雪亮的”，當基層干部明確知曉自己所言要經(jīng)受群眾檢驗時，“不講真話”的現(xiàn)象必然有所減少。當前我國政府信息公開建設尚不完善，存在信息質(zhì)量不高、信息公開不均衡、公開渠道單一等問題。此外，常態(tài)化的公眾監(jiān)督渠道也較少?；鶎痈刹肯蛏霞壷v了什么，人民群眾無從知曉；上級也難以及時通過有效途徑驗證基層干部所言是否為真。在內(nèi)部監(jiān)督難以對基層干部所言形成有效約束的同時，公眾監(jiān)督力度不足，使得“講假話”更為容易。

保障不力，講真話無用。部分基層干部并非最初就不愛講真話，而是經(jīng)歷了從“講真話”到“不講真話”的轉變。“真話”向“實事”轉變的保障不力，“講了也沒用”，是部分基層干部初心漸失的重要原因。

一方面，部分上級決策“我行我素”，存在不接地氣、脫離群眾等問題。基層與人民群眾打交道最多、接觸最密切?；鶎痈刹?ldquo;講真話”能夠準確反映實際情況、群眾訴求，為上級決策提供真實信息。但如果上級決策總是“拍腦門”，不重視基層實踐，不重視群眾呼聲，少數(shù)基層干部覺得真話“講了也沒用”，就會逐漸失去“講真話”的熱情。

另一方面，基層干部“講真話”不僅是為了服務上級決策需求，也希望能夠協(xié)調(diào)解決基層工作中遇到的實際困難。面對基層遇到的困難，上級如果長期不重視、不解決，基層干部就會逐漸失去如實反映的動力。由此，“真話”到了嘴邊，就變成了無奈與嘆息。無疑，如果缺乏有力保障，基層和上級之間就會陷入“講真話無用”的惡性循環(huán)。

能力不夠，講不出真話。習近平總書記強調(diào)，“堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚‘實事’，就是了解實際、掌握實情”。真話是建立在對實際情況深入系統(tǒng)的調(diào)查研究之上的，是對事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的深刻把握。因此，講真話不僅需要正確的主觀態(tài)度，更需要以扎實的調(diào)查研究能力為支撐?？梢哉f，正是能力危機導致個別基層干部“不愿講真話”“講不出真話”。

一方面，調(diào)查能力不足導致少數(shù)基層干部無法系統(tǒng)把握實際情況。“求真”是學術研究和調(diào)查實踐的共同要求。圍繞如何把握“真相”、發(fā)現(xiàn)社會中存在的真實問題，國內(nèi)外研究者開發(fā)出了包括問卷調(diào)查、深度訪談等在內(nèi)的各類社會調(diào)查方法。但不可否認，在“方法工具箱”越來越豐富的同時，少數(shù)基層干部仍然通過看典型、開座談、報材料的“老三樣”來進行調(diào)查研究，缺乏對調(diào)研方法論的深刻把握。調(diào)查樣本代表性差、信息源單一、缺乏多方求證等問題，使得獲取的信息不真實、不全面、不深入。

另一方面，理性思維能力不足導致少數(shù)基層干部無法對實際情況作出深刻總結。在調(diào)查中獲取的感性材料必須經(jīng)過理性加工，才能實現(xiàn)認識從感性到理性的飛躍。面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，基層干部需要有較強的理論功底以及辯證思維。正如習近平總書記強調(diào)的，“道理很清楚，沒有科學理論功底，不掌握科學的世界觀和方法論，就不能透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)，就不能把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，就容易陷于盲目性、片面性、被動性，也就很難做到實事求是”。個別基層干部馬克思主義理論修養(yǎng)不足，沒有建立系統(tǒng)的辯證唯物主義思維方式，對社會形勢和問題的判斷或浮于表面，或容易受個人主觀偏見或一些誤導性信息的干擾，甚至犯主觀主義以及教條主義錯誤。不明實情、不善思考，自然只能說一些“假、大、空、套”的話來敷衍應付。

多措并舉，使基層干部“想講真話”“能講真話”“會講真話”“必講真話”

第一，加強思想建設，讓基層干部“想講真話”。思想引領行動。要想讓基層干部“想講真話”，就要加強基層干部的思想建設。一方面，基層干部要堅持實事求是的思想路線，充分意識到“講真話”對于黨和國家各項事業(yè)順利推進的重要性。另一方面，基層干部要樹立堅定的理想信念，強化擔當作為，把人民群眾的長遠利益放在首位，使“講真話”成為發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。要想讓基層干部“想講真話”，還要注重上級領導干部的思想建設。習近平總書記明確指出：“各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’。”因此，上級領導干部應率先垂范，不僅要有“聽真話”的勇氣和肚量，更要有“辦實事”“求實效”的決心與意志，要致力于解決基層面臨的實際問題，努力在基層形成“想講真話”的良好風氣。

第二，加強制度建設，讓基層干部“能講真話”。完善的制度體系是基層干部“能講真話”的重要保障。加強制度建設，首先要切實為基層干部“減負”。應減少不必要、不合理的考核問責，上級不搞好大喜功、層層加碼，讓基層干部擁有更為寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要加強對“講真話”的基層干部的保護。要從制度層面賦予基層干部更多的“自主發(fā)言權”，減少上級對基層干部自由表達的干擾；要落實科學合理的容錯免責制度，讓基層干部沒有后顧之憂。再次要突出選人用人機制的導向作用，重用“講真話”“求實效”的基層干部。最后要加大對“不講真話”干部的懲戒。只有讓基層干部“不講真話”、上級領導“不聽真話”承擔更大的違規(guī)成本，才能遏制假話、空話、套話盛行的不良風氣。

第三，加強能力建設，讓基層干部“會講真話”。“真話”來自于科學有效的調(diào)查研究以及對調(diào)研結果的深入分析。讓基層干部“會講真話”，首先，應加強調(diào)查研究方法的學習訓練，幫助基層干部掌握科學、系統(tǒng)、操作性強的調(diào)研方法，不斷提升其調(diào)研能力，避免方法不當導致調(diào)研信息失真等問題。其次，應提升基層干部的思維能力，尤其要強化基層干部應用唯物辯證法分析總結社會現(xiàn)象的能力，幫助其透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律，讓“真話”不僅“真實”，更接近“真理”。最后，應創(chuàng)新基層干部的調(diào)研方法，充分發(fā)揮第三方機構的專業(yè)性、客觀性優(yōu)勢，挖掘社會調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等多種信息源的綜合作用，推動基層調(diào)研水平不斷提高，使得基層干部“講真話”的能力更強。

第四，加強公眾監(jiān)督，讓基層干部“必講真話”。促進基層干部“多講真話”要加強公眾監(jiān)督，讓“假話”無處遁形，讓“真話”成為唯一的選擇。公眾監(jiān)督是層級組織內(nèi)部監(jiān)督的重要補充。加強公眾監(jiān)督的本質(zhì)是踐行群眾路線——依靠人民群眾檢驗基層干部所言所行是否求真、務實。加強公眾監(jiān)督，一方面要完善政府信息公開制度，貫徹“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，擴大信息公開的范圍和深度，拓展信息公開渠道，提高信息公開質(zhì)量，讓基層干部的言行暴露在陽光下；另一方面要積極拓展公眾監(jiān)督的渠道，增強公眾監(jiān)督意識，提高公眾監(jiān)督能力，讓人民群眾成為監(jiān)督的主動參與者。  

（作者為山東大學政治學與公共管理學院常務副院長、教授；山東大學行政管理專業(yè)博士研究生李爍對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

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③周志忍、徐艷晴 ：《政府績效評估中博弈行為的防范之道：理論與國際經(jīng)驗》，《中國行政管理》，2015年第6期。

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⑤黃科、孔繁斌：《信息控制、道德風險與治理》，《理論探討》，2016年第6期。

⑥蕭仲文：《基層“難講真話”是形式主義作祟》，《湖南日報》，2019年11月25日。

責編/孫渴    美編/王夢雅

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