【摘要】新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球應(yīng)對(duì)，可謂是自蘇聯(lián)解體以來(lái)對(duì)國(guó)際關(guān)系格局構(gòu)建最具影響力的重大事件。它將有助于從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)全球化內(nèi)涵的理解，迫使人們反思并調(diào)整對(duì)國(guó)際關(guān)系和外交理念的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)真正合乎人、自然與國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的新范式?；谥袊?guó)對(duì)全球抗疫所作的貢獻(xiàn)，中國(guó)的主張將會(huì)有效地內(nèi)化為國(guó)際社會(huì)普遍接受的一種新規(guī)范，國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)疫情的前景是樂(lè)觀的。
【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 國(guó)際關(guān)系 中國(guó)外交 【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新冠肺炎疫情在中國(guó)經(jīng)歷了從大范圍傳播到逐漸有效控制的過(guò)程，而當(dāng)下其在世界范圍內(nèi)的傳播則異常迅猛，呈現(xiàn)速度快、范圍廣、危害深等特點(diǎn)。目前，已有數(shù)十個(gè)國(guó)家因疫情嚴(yán)重而宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，世界運(yùn)轉(zhuǎn)幾近“休克”，這對(duì)國(guó)際關(guān)系演變及國(guó)家外交實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響。
新冠肺炎疫情的全球傳播給人們的國(guó)際關(guān)系認(rèn)知與實(shí)踐框架帶來(lái)了綜合性挑戰(zhàn)，迫使人們根據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行更為系統(tǒng)的深刻反思
第一，國(guó)際關(guān)系分析主體應(yīng)加快從專(zhuān)注“國(guó)家與權(quán)力”向重視“人與健康”“自然與生態(tài)”方向調(diào)整。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，科學(xué)家的持續(xù)深入研究不斷喚起人們對(duì)氣候變化、資源安全、自然災(zāi)害等的關(guān)注意識(shí)，拓寬政治精英群體理解與處理國(guó)際事務(wù)的視野?，F(xiàn)實(shí)世界中自然災(zāi)害以及人類(lèi)疾病導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，促使人們將協(xié)調(diào)人與生態(tài)關(guān)系議題置于國(guó)際關(guān)系分析與處理的中心位置。比如，氣候變化從最初的純粹科學(xué)議題逐漸發(fā)展成為各國(guó)關(guān)注的重要安全議題，最后成為國(guó)際社會(huì)采取集體行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)的、高關(guān)注度的綜合性議題。這一變遷過(guò)程揭示了國(guó)際關(guān)系觀察與實(shí)踐亟需擺脫專(zhuān)注政經(jīng)議題的迫切性。過(guò)去數(shù)十年，傳染性疾病傳播帶來(lái)的全球公共衛(wèi)生事件頻繁出現(xiàn)，氣候變化成為當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，禽流感、艾滋病、埃博拉、中東呼吸綜合征等高擴(kuò)散性病毒大范圍侵害人的生命健康。當(dāng)前，新冠肺炎疫情引發(fā)的世界性恐慌及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與安全利益的嚴(yán)重沖擊，再次警示國(guó)際關(guān)系分析主體應(yīng)加快對(duì)當(dāng)前國(guó)際關(guān)系新變化的認(rèn)識(shí)，盡快將人的健康、生態(tài)環(huán)境等真正落實(shí)為國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的核心議題。
當(dāng)然，這樣的訴求真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)依然面臨較大的挑戰(zhàn)。一些大國(guó)政策精英始終固守以競(jìng)爭(zhēng)與沖突為關(guān)鍵特征、以地緣政治權(quán)力角逐為核心訴求的國(guó)際關(guān)系舊理念和舊實(shí)踐。他們很難真正將自身政策的關(guān)注重心放到人的健康與生態(tài)環(huán)境上，因而出現(xiàn)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)疾病以及自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)乏力的悲劇。此次對(duì)世界危害最為嚴(yán)重的新冠肺炎疫情（近百年以來(lái)），或許有助于喚醒那些依然沉湎于舊思維的政治精英們，使其真誠(chéng)理解并真正實(shí)踐將人、國(guó)家、自然融合起來(lái)平衡發(fā)展的前瞻性理念。盡管公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作的必要性已經(jīng)廣為人知，但其實(shí)踐進(jìn)程仍然滯后，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的進(jìn)程將有力敦促各國(guó)認(rèn)真反思并切實(shí)踐行國(guó)際關(guān)系新理念。各國(guó)必須加快對(duì)國(guó)際關(guān)系核心主題關(guān)注的調(diào)整，改變以爭(zhēng)權(quán)力與強(qiáng)經(jīng)濟(jì)為唯一聚焦的舊路，走更為重視公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路，從而形成國(guó)際關(guān)系運(yùn)作的新生態(tài)。
第二，新冠肺炎疫情將促使人們?cè)俅慰紤]維系國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的正當(dāng)性基礎(chǔ)。西方國(guó)家堅(jiān)持的對(duì)外行為正當(dāng)性源于其內(nèi)部對(duì)自由民主價(jià)值的認(rèn)同，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持的主權(quán)絕對(duì)性理念，將會(huì)因新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播而不得不進(jìn)行妥協(xié)性調(diào)整。東西方國(guó)家都必須思考如何調(diào)和彼此國(guó)際行為正當(dāng)性之間存在的差異。去意識(shí)形態(tài)化與淡主權(quán)化，將很可能是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全議題適用的行為特征。
當(dāng)前，一國(guó)國(guó)際聲望與國(guó)際行動(dòng)的權(quán)威性，不僅取決于該國(guó)既有的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更取決于該國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的診治水準(zhǔn)以及其對(duì)他國(guó)疫情化解、全球公共衛(wèi)生安全機(jī)制構(gòu)建的貢獻(xiàn)。后者將迅速增加該國(guó)的聲譽(yù)與影響力，使其獲得公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域更多的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而使國(guó)際社會(huì)內(nèi)化該國(guó)的相關(guān)主張與外交理念，最終形成公共衛(wèi)生安全與其他相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)范性理念與行動(dòng)指南。
第三，新冠肺炎疫情將導(dǎo)致現(xiàn)有全球化進(jìn)程的再界定，為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系格局帶來(lái)不確定性。國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的必要前提是全球化進(jìn)程順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，而新冠肺炎疫情將迫使傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為核心關(guān)注，旨在促進(jìn)人員、資金、信息等要素順暢流動(dòng)的全球化進(jìn)行再平衡。公共衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境如果不能夠得到保障，聚焦經(jīng)濟(jì)繁榮的全球化將迷失方向且不再具有可持續(xù)性?？梢哉f(shuō)，新冠肺炎疫情直接導(dǎo)致了目前全球化進(jìn)程“暫停”的現(xiàn)實(shí)。比如，大多數(shù)國(guó)家防治準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致疫情快速大規(guī)模蔓延；而各國(guó)實(shí)施的封城、斷航等舉措，將改變?nèi)蛏唐飞a(chǎn)與供應(yīng)鏈的分布格局。歐盟各國(guó)面對(duì)疫情時(shí)各自為政，甚至相互排斥，幾近成為分解全球化的力量；股市暴跌乃至反復(fù)熔斷，將美國(guó)拖入金融危機(jī)旋渦，并很有可能導(dǎo)致全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球化進(jìn)程大動(dòng)蕩、大調(diào)整，不僅會(huì)導(dǎo)致全球化各構(gòu)成要素優(yōu)化配置運(yùn)作模式的調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家回歸自我封閉與民粹主義之路。
事實(shí)上，一國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策將直接影響其在當(dāng)下與未來(lái)全球資源再配置格局中的地位。公共衛(wèi)生機(jī)制完善、社會(huì)穩(wěn)定富有活力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的國(guó)家，必然會(huì)成為全球優(yōu)質(zhì)資源的流動(dòng)匯集之地，進(jìn)而能夠穩(wěn)步提升自身在國(guó)際關(guān)系中的地位和聲望。相比而言，深受疫情危害且無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的國(guó)家，必然會(huì)出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境惡化以及優(yōu)質(zhì)資源流失等局面。
第四，新冠肺炎疫情的世界性影響將會(huì)使公共衛(wèi)生安全議題在國(guó)際關(guān)系分析與實(shí)踐中的地位不斷攀升，促使相關(guān)國(guó)際治理體系盡快完善。原本以社會(huì)屬性為主的公共衛(wèi)生安全議題，將因新冠肺炎疫情而被賦予更多的政治屬性。病毒的高傳播性、全球性以及通信與媒體的便捷性、多元性，更是將公共衛(wèi)生安全議題的政治功能最大限度地予以加強(qiáng)。越來(lái)越多國(guó)家采取的極端應(yīng)對(duì)舉措，迫使人們認(rèn)清公共衛(wèi)生安全在一國(guó)內(nèi)部治理及對(duì)外關(guān)系中的重要性。而一些國(guó)家無(wú)力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的現(xiàn)實(shí)，暴露了國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全議題過(guò)程中權(quán)威、資源、能力不足的缺陷。
作為當(dāng)前公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域最為關(guān)鍵的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在國(guó)際關(guān)系相關(guān)議題處理中的地位和功能亟待加強(qiáng)。作為聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的構(gòu)成部分，世界衛(wèi)生組織觀察和參與了中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的全過(guò)程，并在向其他國(guó)家通報(bào)疫情信息與應(yīng)對(duì)舉措時(shí)展現(xiàn)了出色的國(guó)際協(xié)調(diào)功能。但不可否認(rèn)，世界衛(wèi)生組織的國(guó)際協(xié)調(diào)權(quán)威性依然薄弱。與新冠肺炎疫情造成的災(zāi)難性影響相適應(yīng)，世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之中亟需被賦權(quán)與賦能。新冠肺炎疫情要求聯(lián)合國(guó)改革必須包括發(fā)展一個(gè)更為堅(jiān)強(qiáng)有力的世界衛(wèi)生組織，并將世界衛(wèi)生組織的活動(dòng)領(lǐng)域納入更為寬泛的國(guó)際議事日程之中。世界衛(wèi)生組織應(yīng)與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，推進(jìn)相關(guān)議題的國(guó)際合作，共同建設(shè)以聯(lián)合國(guó)為中心、協(xié)調(diào)各國(guó)共同行動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。此外，國(guó)際公共衛(wèi)生治理機(jī)制的完善將成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系再塑造進(jìn)程中的核心要素，既有的諸如二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊組織，亟待將公共衛(wèi)生安全納入議事日程關(guān)鍵位置加以討論和應(yīng)對(duì)。
第五，新冠肺炎疫情的全球危害將促使人們對(duì)當(dāng)今國(guó)際秩序演變作出深刻反思和理性改進(jìn)。國(guó)際秩序穩(wěn)定的主要障礙是霸權(quán)思維與聯(lián)盟觀念，其不僅制造國(guó)際紛爭(zhēng)，更阻礙國(guó)際合作。新冠病毒不會(huì)辨識(shí)霸權(quán)國(guó)家或聯(lián)盟體系，而后者的軍事屬性也無(wú)法從事協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的工作。事實(shí)上，聯(lián)盟本身狹隘的自我封閉會(huì)加劇新冠病毒的擴(kuò)散，甚至危害國(guó)際協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)料，以聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)際秩序的觀念未來(lái)將會(huì)被徹底摒棄，包容性的國(guó)際合作理念將更具活力。
新冠病毒不會(huì)有國(guó)界、貧富、身份的意識(shí)。那些盲目追求“本國(guó)優(yōu)先”的單邊主義國(guó)家、漠視國(guó)際合作的霸權(quán)主義國(guó)家無(wú)意參與國(guó)際協(xié)調(diào)進(jìn)程，更無(wú)意提供相關(guān)全球公共產(chǎn)品，因而必然深陷新冠病毒之害而難以自拔。當(dāng)前的世界抗疫形勢(shì)將迫使大多數(shù)國(guó)家選擇國(guó)際合作，以達(dá)成互保安全的目標(biāo)。隨著公共衛(wèi)生安全上升為國(guó)際關(guān)系的高端政治議題，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的國(guó)際合作是大勢(shì)所趨，進(jìn)而推動(dòng)各國(guó)培育更廣闊領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作共識(shí)和行動(dòng)。
疫情防控使中國(guó)的國(guó)際影響力得到顯著提升，為塑造一個(gè)與以往不同的外交新格局創(chuàng)造了條件
一國(guó)面對(duì)疫情的實(shí)際表現(xiàn)不僅對(duì)外展示了其國(guó)家治理能力與水平，更成為其國(guó)際影響力強(qiáng)弱以及國(guó)際行為正當(dāng)性有無(wú)的重要衡量維度。當(dāng)前新冠肺炎疫情在歐美等國(guó)家急速擴(kuò)散。歐美各國(guó)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)不但未能制止疫情蔓延，反而導(dǎo)致了民眾的普遍恐慌。中國(guó)采取的部分城市封城以及一定時(shí)期內(nèi)限制人員流動(dòng)等措施，使得疫情逐漸緩解，這與西方經(jīng)濟(jì)私有化以及政治分權(quán)制衡的模式形成了鮮明對(duì)比。一國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)生動(dòng)地展示出不同外交理念的利弊得失，啟迪眾多國(guó)家進(jìn)行外交重心的調(diào)整和優(yōu)化。在抗疫成為各國(guó)外交的首要議題時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際合作、與各國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，且提供力所能及的抗疫資源，便成為相關(guān)國(guó)際規(guī)范塑造力和解決國(guó)際議題感召力的重要合法性資源。當(dāng)下各國(guó)開(kāi)展的抗疫行動(dòng)將會(huì)促使人們改變處理重大國(guó)際外交議題的傳統(tǒng)思路，進(jìn)而為塑造一個(gè)與以往不同的外交新格局創(chuàng)造條件。
共同體意識(shí)與實(shí)踐將在外交領(lǐng)域得到進(jìn)一步體現(xiàn)和增強(qiáng)。疫情的擴(kuò)散將導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，而破產(chǎn)潮、失業(yè)潮等將沖擊社會(huì)穩(wěn)定。因此，各國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)各要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，切實(shí)完善公共衛(wèi)生安全國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。新冠病毒突然在大范圍內(nèi)肆虐，使得人們認(rèn)識(shí)到通力合作的重要性，而各國(guó)守望相助將加速推進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)“共同體”的認(rèn)同和支持。比如，中國(guó)為意大利提供援助，在改進(jìn)該國(guó)民眾“中國(guó)觀”的同時(shí)，促進(jìn)了歐洲其他國(guó)家對(duì)中國(guó)外交理念的理解與認(rèn)同。
中國(guó)在疫情抗擊中所作的貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)治理模式的影響力。大致而言，外界對(duì)疫情困擾下的中國(guó)經(jīng)歷了從警覺(jué)到疏離再到合作的過(guò)程。2020年1月到2月，限制中國(guó)人員、物資、航行的國(guó)家數(shù)目不斷增多。到了2020年3月，中國(guó)疫情控制效果顯現(xiàn)，而疫情在全球迅猛擴(kuò)散，越來(lái)越多的國(guó)家親眼見(jiàn)證了中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)療資源的重要性和有效性，因而紛紛調(diào)整政策。對(duì)中國(guó)抗疫模式的認(rèn)同增多，尋求中國(guó)幫助以緩解疫情的意愿更強(qiáng)烈?？梢哉f(shuō)，疫情對(duì)中國(guó)而言是場(chǎng)危機(jī)，但同樣也創(chuàng)造了重塑與他國(guó)關(guān)系的機(jī)遇。在抗疫初期，中國(guó)獲得了日本、韓國(guó)等國(guó)家的道義與物質(zhì)援助，因而當(dāng)疫情在全球擴(kuò)散時(shí)，中國(guó)為日本、韓國(guó)等國(guó)家提供了物資與經(jīng)驗(yàn)援助，這不僅推進(jìn)了東亞各國(guó)良性互動(dòng)的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性地提高了中國(guó)的影響力，也為深受地緣政治角逐與聯(lián)盟對(duì)抗觀念影響的國(guó)家提供了反省和改造的可能性。而東亞國(guó)家間的有力互動(dòng)，為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。
卓有成效的應(yīng)對(duì)措施使得中國(guó)成為全球抗疫的可靠基地。過(guò)去兩個(gè)月，外界對(duì)中國(guó)抗疫政策與發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)山車(chē)式的過(guò)程。甚囂塵上的抨擊中國(guó)以犧牲健康與環(huán)境為代價(jià)達(dá)成經(jīng)濟(jì)猛進(jìn)的“中國(guó)發(fā)展模式不可持續(xù)論”，宣揚(yáng)中國(guó)強(qiáng)力抗疫而隔離與外界聯(lián)系必將導(dǎo)致全球制造業(yè)中心衰敗的“中國(guó)制造模式終結(jié)論”，都在扭曲著其他國(guó)家的“中國(guó)觀”。而當(dāng)下中國(guó)對(duì)疫情卓有成效的控制已經(jīng)徹底打破了這些謠言污蔑。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)冷眼旁觀的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身深陷疫情現(xiàn)狀的憂慮乃至恐懼?？梢哉f(shuō)，疫情扭轉(zhuǎn)了外界對(duì)中國(guó)曾有的極端認(rèn)識(shí)，更催生了迫切尋求與中國(guó)合作的動(dòng)力。當(dāng)下，韓國(guó)、日本、意大利、西班牙、塞爾維亞等越來(lái)越多的國(guó)家正在與中國(guó)展開(kāi)系列的務(wù)實(shí)抗疫合作。
得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)舉措不僅確保了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位，也確保了世界繼續(xù)踐行貿(mào)易自由化與多邊主義發(fā)展之路。新冠肺炎疫情暴發(fā)與中美貿(mào)易摩擦疊加，加快了國(guó)際貿(mào)易生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，增加了中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。疫情嚴(yán)重的國(guó)家通常采取旅行禁令或者隔離舉措，而這必然影響自身在國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈優(yōu)化布局中的地位。當(dāng)下中國(guó)面對(duì)疫情采取的有效措施，增強(qiáng)了世界對(duì)中國(guó)的信心，鞏固了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，維系了中國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)深度融合的作用?？梢哉f(shuō)，面臨很可能即將到來(lái)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)處在推動(dòng)各國(guó)合作化解新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊的有利位置。而國(guó)際關(guān)系格局再塑造為中國(guó)核心外交理念被外界普遍接受創(chuàng)造了良好條件。
疫情的全球傳播深刻影響著當(dāng)前正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的中美關(guān)系，一方面為中美合作帶來(lái)機(jī)會(huì)，另一方面也帶來(lái)日趨嚴(yán)峻的深層次挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情擴(kuò)散與防治應(yīng)成為中美合作的新領(lǐng)域。中國(guó)疾控專(zhuān)家關(guān)于新冠病毒研究的前沿成果以及中方已有的豐富臨床診療經(jīng)驗(yàn)，為疫情進(jìn)入暴發(fā)階段的美方盡快生產(chǎn)相關(guān)診治疫苗和展開(kāi)對(duì)受染病人的救治創(chuàng)造了條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩以及相關(guān)防護(hù)診治物品缺乏，不僅迫使美國(guó)免除自華進(jìn)口的防疫商品關(guān)稅，也存在推動(dòng)美國(guó)更多政策精英反思和調(diào)整對(duì)華政策的可能性。疫情之后，公共衛(wèi)生安全在各國(guó)政策議程中的地位將獲得提升，因而可能會(huì)開(kāi)啟一個(gè)強(qiáng)力構(gòu)建確保全球公共衛(wèi)生安全國(guó)際機(jī)制的進(jìn)程。而中美能否深度合作，將會(huì)是此機(jī)制建設(shè)成功的關(guān)鍵。中美兩國(guó)民眾對(duì)該議題是非政治性高度關(guān)注，加之當(dāng)下存在就新冠肺炎疫情及其他公共衛(wèi)生安全議題合作的現(xiàn)實(shí)需求，為中美兩國(guó)可能的務(wù)實(shí)合作提供了民意基礎(chǔ)以及協(xié)調(diào)空間。
美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念以及漠視國(guó)際組織的政策，尤其是將“病毒政治化”，形成了中美合作的障礙。中國(guó)的果斷抗疫舉措，被美國(guó)認(rèn)定為侵害公民自由；中國(guó)向他國(guó)提供抗疫經(jīng)驗(yàn)與資源，被解釋為趁機(jī)擴(kuò)大自身影響力。美國(guó)未充分利用中國(guó)抗擊疫情的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，教育本國(guó)民眾認(rèn)識(shí)新冠肺炎的危害，也沒(méi)有做好相應(yīng)的抗擊病毒的資源與政策儲(chǔ)備，導(dǎo)致疫情應(yīng)對(duì)失當(dāng)，民眾深陷無(wú)所適從的恐慌之中。美國(guó)股價(jià)暴跌甚至出現(xiàn)多次熔斷、被迫宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)等事件，就是典型的例子。在抗疫成為當(dāng)下最大政治議題的背景下，美國(guó)兩黨將疫情擴(kuò)散的責(zé)任“甩鍋”中方，指控中國(guó)信息不透明以及防控病毒不力。一些政治力量利用新冠肺炎疫情鼓動(dòng)民眾對(duì)華不滿(mǎn)，有些政府內(nèi)部極端派更是以新冠肺炎疫情對(duì)華“污名化”。在新冠肺炎疫情來(lái)源尚無(wú)科學(xué)結(jié)論之時(shí)，美國(guó)政府就將其貼上了帶有明顯種族主義色彩的“中國(guó)病毒”標(biāo)簽。此外，大選季節(jié)更加劇了美國(guó)政客通過(guò)對(duì)華指責(zé)爭(zhēng)取選舉成功的沖動(dòng)。美國(guó)以疫情政治化視角處理相關(guān)涉華關(guān)系，不僅沒(méi)有展現(xiàn)其一向推崇的人道主義精神，反而印證其難以放棄強(qiáng)硬排擠和削弱中國(guó)的頑固立場(chǎng)。“病毒政治化”的做法，導(dǎo)致中美兩國(guó)在疫情及其他重大議題的合作遭遇阻礙。
美國(guó)政府并未因中美兩國(guó)都遭受新冠肺炎疫情之苦而展示出同舟共濟(jì)的情懷，反而繼續(xù)以地緣政治競(jìng)爭(zhēng)理念和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的冷戰(zhàn)思維排擠或邊緣化中國(guó)。在中國(guó)遭受巨大損失之時(shí)，美國(guó)一些政客認(rèn)定疫情對(duì)中國(guó)的打擊有助于世界制造業(yè)供應(yīng)鏈回流美國(guó)。甚至疫情在美國(guó)泛濫時(shí)，特朗普政府沒(méi)有選擇國(guó)際合作，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要將所有制造業(yè)帶回美國(guó)，執(zhí)拗削弱中美之間的經(jīng)濟(jì)紐帶。此外，在各國(guó)抗擊疫情時(shí)，美國(guó)軍艦沒(méi)有停止其所謂的“南海自由行”，美國(guó)國(guó)會(huì)高票通過(guò)并簽署所謂的“臺(tái)北法案”，繼續(xù)譴責(zé)中國(guó)的治疆政策，加緊指責(zé)中國(guó)“一帶一路”倡議……這些舉措表明美國(guó)堅(jiān)持將涉華抗疫外交與其他涉華議題相互牽連處理的政策慣性。美國(guó)決策群體中的極端派更是沒(méi)有放棄利用此次疫情困局加速推動(dòng)中美關(guān)鍵領(lǐng)域的“脫鉤”進(jìn)程，甚至抗疫物資合作的正當(dāng)需求也被一些美國(guó)極端派政客提出的將醫(yī)療物品供應(yīng)鏈移出中國(guó)的規(guī)劃而破壞。值得注意的是，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全議題的相關(guān)國(guó)際規(guī)范制定以及話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)在現(xiàn)有疫情逐漸趨穩(wěn)后而變得更為突出與激烈。事實(shí)上，中美之間擁有廣泛共同利益，這一現(xiàn)實(shí)要求兩國(guó)在廣闊領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。疫情的共同應(yīng)對(duì)確實(shí)為新領(lǐng)域內(nèi)的中美合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但美國(guó)在自身和全球抗疫中的霸權(quán)思維以及對(duì)華的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)圖謀，破壞了中美深層次合作的前景。
總之，新冠肺炎疫情暴發(fā)與全球應(yīng)對(duì)，可謂是自蘇聯(lián)解體以來(lái)對(duì)國(guó)際關(guān)系格局構(gòu)建最具影響力的重大事件。它將有助于從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)全球化內(nèi)涵的理解，迫使人們反思并調(diào)整對(duì)國(guó)際關(guān)系和外交理念的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)真正合乎人、自然、國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的新范式?？梢灶A(yù)料，基于中國(guó)對(duì)全球抗疫所作的貢獻(xiàn)，中國(guó)的主張將會(huì)有效地內(nèi)化為國(guó)際社會(huì)普遍接受的新規(guī)范，國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)疫情的前景是樂(lè)觀的。
（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《美國(guó)簽署通過(guò)所謂“臺(tái)北法案” 民進(jìn)黨當(dāng)局終將兩頭落空》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月28日。
②《防疫不力就給中國(guó)貼標(biāo)簽，甩鍋吶！》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月19日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅
