【摘要】法國(guó)退休制自其濫觴至今，具有鮮明的“碎片化”特征：統(tǒng)一退休制與特殊行業(yè)退休制交織在一起、固化的現(xiàn)收現(xiàn)付制讓脆弱的社保基金分裂、繁榮時(shí)代建立的福利社會(huì)與當(dāng)前的國(guó)情脫節(jié)。改革勢(shì)在必行，法國(guó)政府卻面對(duì)收支平衡、民主訴求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利保障的博弈三重困境，而能否突破阻力，養(yǎng)老金制度改革是否能夠取得成功，還有待觀(guān)察。

【關(guān)鍵詞】法國(guó) 退休制度 改革困局 【中圖分類(lèi)號(hào)】K565 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法國(guó)最早的退休體系始建于1673年路易十四的水手行業(yè)，是世界上最早的“現(xiàn)收現(xiàn)付”（retraite par répartition）制。后逐漸擴(kuò)大至軍人、王室雇員和神職人員，由王室承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。19世紀(jì)的工業(yè)革命產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式。鐵路、電氣、天然氣等部門(mén)率先推出行業(yè)退休制，構(gòu)成特殊行業(yè)退休制的雛形，福利制度也隨著社會(huì)進(jìn)步而逐漸完善。目前，由于多種原因造成福利制成為法國(guó)社會(huì)的包袱和發(fā)展的阻力，改革雖勢(shì)在必行，但面臨收支平衡、民主訴求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利保障的博弈的三重困局。

收支平衡：生育率和就業(yè)率持續(xù)走低使退休制度的運(yùn)行如履薄冰，財(cái)政赤字日益嚴(yán)峻

二戰(zhàn)后，法國(guó)政府立法將退休制覆蓋到大部分人群，用財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼低收入群體。隨著福利制度的完善，受益人群逐年增加，弊端也逐漸暴露。首先，行業(yè)之間的退休待遇不平等。根據(jù)規(guī)定，很多行業(yè)有各自的福利標(biāo)準(zhǔn)，例如公共交通部門(mén)和事業(yè)單位等特殊行業(yè)源于現(xiàn)收現(xiàn)付制，繳費(fèi)年限短、退休年齡早、而補(bǔ)貼高。其次，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的特點(diǎn)為連續(xù)工作并滿(mǎn)足一定的年限，在一定的年限內(nèi)交足養(yǎng)老金。這樣，工作穩(wěn)定和薪水高的人群繳納社保的能力就強(qiáng)，而低收入或無(wú)固定收入的群體則反之，無(wú)形中造成貧富差距。最后，就業(yè)人口與退休人口比重失衡，財(cái)政不堪重負(fù)。法國(guó)退休制度的平穩(wěn)運(yùn)行極大地依賴(lài)于穩(wěn)定、龐大的就業(yè)人口數(shù)量，但由于生育率和就業(yè)率持續(xù)走低使退休制度的運(yùn)行如履薄冰，財(cái)政赤字日益嚴(yán)峻。

法國(guó)政府從1953年起推出“加減分”（bonus-malus）改革退休制度：調(diào)整特殊行業(yè)退休制，逐步完善統(tǒng)一退休制；提高領(lǐng)取全額退休金的工時(shí)門(mén)檻，鼓勵(lì)退休后繼續(xù)工作。1993年，面臨巨大赤字的時(shí)任總理愛(ài)德華·巴拉迪爾從私營(yíng)企業(yè)著手，推出普通退休制度改革措施。制定延長(zhǎng)享受全額退休金的年繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、提高行業(yè)工齡參考標(biāo)準(zhǔn)、提高購(gòu)買(mǎi)力代替津貼數(shù)額增長(zhǎng)作為福利保障指標(biāo)、鼓勵(lì)婚育等措施。其舉措并沒(méi)有大幅度提高社會(huì)退休年金繳納總額，也未能化解赤字危機(jī)。但這是福利制度改革的破冰之旅，其方案成為后來(lái)歷屆政府改革的范本。阿蘭·于佩任總理后瞄準(zhǔn)了特殊行業(yè)，其激進(jìn)做法直接引發(fā)1995年的大罷工。政府迫于壓力不得不調(diào)整預(yù)算開(kāi)支，建立“退休準(zhǔn)備金”專(zhuān)項(xiàng)以填補(bǔ)赤字，以拆東墻補(bǔ)西墻做法化解赤字壓力和穩(wěn)定民意，于佩總理卻因改革的失敗而被迫辭職。2002年，社會(huì)勞動(dòng)保障部長(zhǎng)弗朗索瓦·菲永吸取前車(chē)之鑒，從普通退休制著手進(jìn)行試點(diǎn)，而對(duì)特殊行業(yè)較為溫和。他提出建議，延長(zhǎng)繳納年費(fèi)的時(shí)間和采用“彈性退休”模式。個(gè)人只要繳納足年限，就可以早就業(yè)或晚退休。這一無(wú)心插柳的舉措，催生多種養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，也開(kāi)啟了福利性質(zhì)的養(yǎng)老保障體系朝資本化運(yùn)作方式發(fā)展。至此，法國(guó)退休制度基本完成繳費(fèi)年限延長(zhǎng)的第一輪改革，開(kāi)始向提高繳費(fèi)年限的第二輪改革并軌。

薩科齊和奧朗德上任后，為緩解赤字壓力，繼續(xù)推進(jìn)改革。2007年，時(shí)任總理菲永將特殊行業(yè)作為改革靶向，經(jīng)過(guò)與工會(huì)拉鋸戰(zhàn)式談判終于達(dá)成協(xié)議。雙方同意小規(guī)模提高繳費(fèi)年限、延長(zhǎng)退休年齡，但是特殊行業(yè)的主要政策保持不變。2010年，時(shí)任社會(huì)勞動(dòng)保障部長(zhǎng)埃里克·沃爾斯面臨戰(zhàn)后嬰兒退休潮壓力，提出延長(zhǎng)退休年齡和提高繳費(fèi)年限等更為強(qiáng)硬的措施。此后的歷屆政府都基本遵循沃爾斯的主張，與工會(huì)談?wù)劥虼?，時(shí)而出擊，時(shí)而妥協(xié)。2013年，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老制度問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)性提出質(zhì)疑，并表示“如不改革則撐不過(guò)二十年就會(huì)崩潰”。這一觀(guān)點(diǎn)引起廣泛重視，法國(guó)退休制自其濫觴至今，具有鮮明的“碎片化”特征。首先，統(tǒng)一退休制與特殊行業(yè)退休制交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，而不同行業(yè)的待遇差異巨大。其次，固化的現(xiàn)收現(xiàn)付制讓脆弱的社?；鸱至眩汗ぷ鞣€(wěn)定的人群坐享其成，收入低或因故中斷職業(yè)生涯的群體更加弱勢(shì)。最后，繁榮時(shí)代建立的福利社會(huì)與當(dāng)前的國(guó)情脫節(jié)。老齡化加劇，婚育率、就業(yè)率持續(xù)走低，就業(yè)人口肩負(fù)著難以承受的養(yǎng)老重?fù)?dān)。

法國(guó)退休制的歷次改革遇到重重困境主要有兩方面原因。一是各種不同的政治訴求或多或少綁架了改革的決心。政治家為選舉而迎合民意，抨擊現(xiàn)任執(zhí)政黨的改革舉措。但自己上臺(tái)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)和歐盟預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的雙重壓力，也紛紛著手進(jìn)行改革，出爾反爾的做法讓民意受挫，并失去民心。改革陷入惡性循環(huán)，很難進(jìn)一步推進(jìn)。二是退休制度攸關(guān)民生，法國(guó)執(zhí)政黨往往目光短淺和意志搖擺，表現(xiàn)出治理能力缺乏和政治智慧缺陷。另外，無(wú)論左派還是右派執(zhí)政期間推出的改革政策或多或少“夾帶私貨”，福利制度改革有意識(shí)或無(wú)意識(shí)向資本傾斜就是例證。

民主訴求：廣泛的民主訴求降低了決策的效率，也拖累了攸關(guān)民生大計(jì)措施的實(shí)施

2017年，39歲的前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克龍自立門(mén)戶(hù)，與傳統(tǒng)的左右兩派劃清界限，作為民眾心目中的希望之星當(dāng)選總統(tǒng)。青年選民和精英群體無(wú)疑是重要的票倉(cāng)，也是改革的堅(jiān)定支持者。面對(duì)“高收入、高稅收和高福利”造成的經(jīng)濟(jì)疲軟和治理乏力困境，馬克龍推出勞動(dòng)法和稅收法改革等措施，得到廣泛的認(rèn)可并通過(guò)。退休制度是改革的深水區(qū)，也是馬克龍面臨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。任期過(guò)半的馬克龍總統(tǒng)若無(wú)法解決這一棘手的問(wèn)題，連任概率會(huì)大打折扣。馬克龍?jiān)趨⑦x前一直希望改變養(yǎng)老體制，執(zhí)政后為平衡預(yù)算開(kāi)支提出將42種體系改為積分制，“多軌”并入“一軌”。總理愛(ài)德華·菲利普2019年9月出臺(tái)方案，3個(gè)月后舉辦新聞發(fā)布會(huì)解讀統(tǒng)一退休制的方案?？偫韺?duì)統(tǒng)一積分的優(yōu)點(diǎn)、計(jì)算方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出一一解釋?zhuān)兄Z會(huì)酌情對(duì)高危性等特殊行業(yè)繼續(xù)保持政策的傾斜。雖然政府提出“簡(jiǎn)潔、公平、普適”的口號(hào)，但縱觀(guān)其方案發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上是“績(jī)效分紅”制的再分配。新方案旨在突破繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)的限制，從業(yè)人員可根據(jù)職業(yè)、生活、家庭的需要繳納年金，原則是多繳多得。不過(guò)，政府為維持收支平衡而提出的延遲退休方案遭到了激烈的反對(duì)。政府目前又提出了62歲退休領(lǐng)取社保底金、64歲基準(zhǔn)金和67歲全額金的折中方案。但是否會(huì)得到反對(duì)派的認(rèn)可，尚不得而知。

馬克龍力排眾議推進(jìn)改革是有其根源的。他在當(dāng)總統(tǒng)前在多種場(chǎng)合公開(kāi)指出，不同行業(yè)退休待遇不同是不公平的，必須取消現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行多繳多得制。利用民眾“不患寡而患不均”的心理，馬克龍將改革直指享受特殊優(yōu)惠的公共部門(mén)，統(tǒng)一退休制。被稱(chēng)為第五共和國(guó)以來(lái)最具雄心的改革舉措不僅以積分制取代現(xiàn)行體系，還變相延長(zhǎng)退休年齡和打破繳費(fèi)上限，就是要啃歷屆政府都不觸碰的硬骨頭。倘若本次改革不打折扣，法國(guó)的福利制度將發(fā)生天翻地覆的變化。馬克龍之所以用個(gè)人前途作賭注而堅(jiān)持改革，與他的成長(zhǎng)背景、價(jià)值理念和政治訴求有密切的關(guān)系。馬克龍出身中產(chǎn)家庭，求學(xué)歷程是典型的法式精英路線(xiàn)：巴黎政治學(xué)院、巴黎十大、斯特拉斯堡國(guó)家行政學(xué)院。國(guó)家行政學(xué)院畢業(yè)后，馬克龍進(jìn)入國(guó)家財(cái)監(jiān)局，參與了強(qiáng)制征稅、反貪腐欺詐等工作。隨后進(jìn)入羅斯柴爾德私人銀行，并躋身銀行高層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，參與多個(gè)跨國(guó)公司收購(gòu)項(xiàng)目。公司的管理經(jīng)驗(yàn)和與跨國(guó)企業(yè)打交道的技巧為馬克龍的從政打通了經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。憑借著商業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐，與以前的法國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)相比，他對(duì)公司的運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更強(qiáng)的判斷力和掌控力。

馬克龍?jiān)?006—2009年加入贊成福利國(guó)家的法國(guó)社會(huì)黨。但是他在金融公司工作的經(jīng)驗(yàn)和其自由經(jīng)濟(jì)的傾向使得他與社會(huì)黨的立場(chǎng)存在巨大分歧。2016年，馬克龍成立了保持中立的黨派。作為企業(yè)家，馬克龍?jiān)谡瘟?chǎng)上更加接近右派。但為了爭(zhēng)取廣泛的民意，他在選舉中盡量抹去“資本家”的色彩，拋棄了左派的經(jīng)濟(jì)政策的硬傷，采取務(wù)實(shí)的做法，旗幟鮮明地走自由經(jīng)濟(jì)的改革路線(xiàn)。從某種意義上說(shuō)，他在政治方面是實(shí)用主義者，選擇了非建制化的策略，游走于左右兩派之間。他的改革行動(dòng)也因此時(shí)常陷入孤立無(wú)援、群起圍攻的困局。在國(guó)家治理方面，馬克龍明顯受到了企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的影響。黃背心運(yùn)動(dòng)爆發(fā)以來(lái)，為了緩和社會(huì)矛盾在全國(guó)掀起大辯論，馬克龍以直面民眾的方式表達(dá)立場(chǎng)。此舉讓他賺足了傾聽(tīng)民意的美名，但未能消除民眾對(duì)其執(zhí)政路線(xiàn)的疑慮。馬克龍意識(shí)到與民眾對(duì)峙是沒(méi)有出路的，馬克龍政府與工會(huì)談判采用“尋找薄弱點(diǎn)，各個(gè)擊破”的做法就是典型的商業(yè)戰(zhàn)術(shù)。

在法國(guó)大革命之前，作為統(tǒng)治社會(huì)的封建階級(jí)依賴(lài)政教合一的手段來(lái)維護(hù)自身利益，宗教被奉為主流價(jià)值觀(guān)。在資本主義出現(xiàn)后，資產(chǎn)階級(jí)漸漸成為社會(huì)的主流，封建階級(jí)所倡導(dǎo)的宗教思想成為阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。為了更好地統(tǒng)治社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)必須拿出自己的價(jià)值體系，才能讓自己的統(tǒng)治地位合法化。因此在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)獲得剩余價(jià)值而形成資本積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)，剩余價(jià)值的獲取是一種剝削行為，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加劇勞資雙方的沖突。這種二元性伴隨著資本主義發(fā)展，成為新的價(jià)值觀(guān)。法國(guó)大革命所倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛(ài)”賦予剝削的資產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)寐以求的人權(quán)，卻也為西方民主社會(huì)發(fā)展埋下了禍根。大革命爆發(fā)兩百多年以來(lái)，民主成為檢驗(yàn)“政治正確”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，任何不民主的傾向都會(huì)遭到主流價(jià)值觀(guān)的譴責(zé)。任何執(zhí)政黨在施政過(guò)程中必須小心翼翼，不能越過(guò)民主程序，否則會(huì)面臨各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)和激烈的反對(duì)。廣泛的民主訴求從某種意義上說(shuō)降低了決策的效率，也大大拖累了很多攸關(guān)民生大計(jì)措施的實(shí)施。民主從推動(dòng)社會(huì)變革的進(jìn)步力量逐步變?yōu)橹萍s社會(huì)發(fā)展的枷鎖，是資本主義的宿命困局，也是西方現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展悖論。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利保障的博弈：迎合民意坐視社保體系積弊不管，還是賭上政治生涯作出變革，是政府所面臨的兩難抉擇

工業(yè)化革命以來(lái)，西方許多國(guó)家為調(diào)和勞資沖突，從公平原則出發(fā)制定了一系列福利政策，建立了相關(guān)制度，通過(guò)政府的干預(yù)保證社會(huì)秩序和維護(hù)資本利益。增加福利在社會(huì)發(fā)展中也起到了刺激需求、拉動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，許多工業(yè)大國(guó)經(jīng)紛紛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)蕭條期。原有的雄厚財(cái)政顯得捉襟見(jiàn)肘，龐大的福利預(yù)算讓很多政府不堪重負(fù)。社會(huì)保障的赤字從某種程度上造成高新技術(shù)的投入不足，科技創(chuàng)新滯后而難以保證可持續(xù)發(fā)展。法國(guó)也面臨這樣的困局。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代，百?gòu)U待興的法國(guó)在戰(zhàn)后“嬰兒潮”提供了充足勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)，迎來(lái)“三十年輝煌”的繁榮期。在雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，政府推行社會(huì)福利補(bǔ)貼政策時(shí)并不會(huì)感到財(cái)政方面的壓力。相反，優(yōu)厚的社保津貼還能促進(jìn)消費(fèi)和帶動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。高福利政策是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相匹配的。而今天，“嬰兒潮”集體退休使得就業(yè)人口驟然減少，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，政府在福利開(kāi)支方面開(kāi)始感到力不從心。而長(zhǎng)期以來(lái)的福利優(yōu)惠政策也使得部分人群習(xí)慣躺在社會(huì)安全網(wǎng)中不思進(jìn)取，讓其他的人感覺(jué)分配不公。隨著養(yǎng)老金開(kāi)支的赤字加大和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲軟，政府和民眾都意識(shí)到養(yǎng)老制度改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，它已經(jīng)成為攸關(guān)社會(huì)存亡的問(wèn)題。法國(guó)是世界上退休金赤字最大的國(guó)家之一，2018年法國(guó)養(yǎng)老金赤字為29億歐元。馬克龍的改革劍指公共部門(mén)，是因?yàn)樗斐韶?cái)政開(kāi)支的巨大窟窿。改革必會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，迎合民意坐視社保體系積弊不管，還是賭上政治生涯作出變革，是政府所面臨的兩難抉擇。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本產(chǎn)生剩余價(jià)值仍然是自由經(jīng)濟(jì)的原則。剩余價(jià)值造成的分配不平衡和社會(huì)不平等，則需要政府進(jìn)行干預(yù)。政府的調(diào)節(jié)是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的主要工具，維持福利制度是政府的使命和義務(wù)。馬克龍政府重視創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，將人工智能和數(shù)字技術(shù)作為未來(lái)發(fā)展的主攻方向，投入了大量的財(cái)力和物力。預(yù)計(jì)到2022年財(cái)政投入的總額將達(dá)到15億歐元。隨著人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，機(jī)器和設(shè)備將大量地替代人工操作，從理論上說(shuō)，可以緩解社保開(kāi)支的壓力。但是，法國(guó)公共部門(mén)和國(guó)營(yíng)公司無(wú)法因?yàn)闄C(jī)器的替代作用而解雇工作人員。民營(yíng)企業(yè)想必會(huì)受到技術(shù)革命的沖擊，屆時(shí)養(yǎng)老制度又會(huì)面臨新問(wèn)題和新困境。

馬克龍的改革拿特殊行業(yè)開(kāi)刀，旨在“更為公平”。特殊行業(yè)掀起的大罷工影響民眾生計(jì)，逐漸引起民眾的反對(duì)。民調(diào)顯示，2019年12月3日黃背心運(yùn)動(dòng)支持率為56%，反對(duì)率為29%。2020年1月9日，前者為49%，后者為34%。馬克龍?jiān)谛履曩R詞表達(dá)出堅(jiān)定的改革決心，菲利普在與工會(huì)談判中采取適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)戰(zhàn)略，但底線(xiàn)不做讓步。如何應(yīng)對(duì)頑強(qiáng)抵制成為馬克龍改革能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。第三輪的養(yǎng)老金制度改革是否能夠取得成功，且拭目以待。

（作者為武漢大學(xué)中法人文交流研究中心和法國(guó)研究中心主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①彭姝祎：《法國(guó)退休制度的改革歷程和特點(diǎn)》，《法國(guó)研究》，2014年第4期。

②彭姝祎：《法國(guó)養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀及改革》，《法國(guó)研究》，2017年第3期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲