2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強領導和各級各部門共同努力下，農(nóng)村地區(qū)疫情防控堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，有效阻斷了疫情傳播，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安全支撐，也為城市疫情防控作出了重要貢獻。本文旨在通過分析當前我市農(nóng)村治理現(xiàn)狀和存在問題，探索新時期加強農(nóng)村基層治理的方法路徑，以促進鄉(xiāng)村治理更加完善，治理效果更加有效。

泰州市農(nóng)村新冠肺炎疫情防控的主要做法

第一，各級黨委政府高效指揮、科學防控。疫情防控工作開展以來，各級各部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，強化領導，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌推進，科學防控，形成了務實高效的指揮調(diào)度體系，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。聯(lián)防聯(lián)控方面，海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)堅持全覆蓋排查，通過劃網(wǎng)格、組團隊、明要求、摸信息，確保人員排查一戶不落、一人不丟；堅持全方位管控，通過設立檢查點、建立出入登記制度，嚴控人員流動，嚴查外來車輛，有效防止疫情蔓延。對解除醫(yī)藥觀察人員，及時辦理交接手續(xù)，確保人員不失控；堅持全過程宣傳，通過線上線下，運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣傳方式，引導群眾消除恐慌，科學防將，堅定防控信心。備戰(zhàn)春耕方面，靖江市加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導，組建蔬菜植保技術專家咨詢團，24小時為農(nóng)戶提供在線技術指導；加強運輸通行保障，幫助辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運輸通行證，有效暢通了農(nóng)業(yè)物資運輸渠道；加強春耕物資保障，加大貨源采購配送力度，確保農(nóng)資供應量足價穩(wěn)不脫銷，做到不誤農(nóng)時。復工復產(chǎn)方面，興化市優(yōu)先為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供防疫物資，為部分復工經(jīng)營主體免費發(fā)放防護用品；優(yōu)先做好返泰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及員工的檢查登記，協(xié)同做好隔離審核，督促返泰業(yè)主落實日常防控措施；優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)復工復產(chǎn)，成立政策宣傳、技術指導、物資保障、質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)銷對接等工作組，全力幫助龍頭企業(yè)解決融資、用工、運輸?shù)葘嶋H困難。

第二，基層黨組織迎難而上、攻堅克難。疫情就是命令，防控就是責任，面對農(nóng)村疫情防控壓力大、任務重的實際，廣大黨員干部充分發(fā)揚先鋒模范作用，以戰(zhàn)時狀態(tài)沖鋒在前，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了堅不可擋的中流砥柱作用。村黨組織書記身先士卒，樹立了榜樣，作出了表率。靖江市西來鎮(zhèn)桐村村黨支部書記肖桂珍不顧腰椎病復發(fā)，每天在崗十幾個小時。姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)邱劉村黨總支書記尤慶根在岳母去世后仍堅守防控一線，得知女兒班上有學生家長從武漢返鄉(xiāng)，為避免感染，他斷然拒絕女兒回家送葬的要求。高港區(qū)白馬鎮(zhèn)陳家村黨總支書記陳林堅持不下“火線”，挨家挨戶上門動員宣傳，自費籌集口罩等防護物資。在這些領頭雁帶領下，年輕干部勇挑重擔，體現(xiàn)了責任與擔當。在這次疫情防控中，靖江市斜橋鎮(zhèn)、興化市昌榮鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一批以退伍軍人、“紅馬甲”黨員志愿者和入黨積極分子為主的年輕干部，他們奮戰(zhàn)在入戶排查、宣傳引導、人員登記、卡口值守等工作一線，體現(xiàn)出年輕人的激情和韌勁，尤其是部分女同志更是巾幗不讓須眉，發(fā)揮了婦女能頂半邊天的積極作用，成為疫情防控的生力軍。“新農(nóng)人”心系群眾，奉獻了智慧與力量。姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)農(nóng)技中心和獸醫(yī)站水利站農(nóng)經(jīng)站黨員成立復產(chǎn)護航隊，當好服務員和護航員，分片分塊包保指導，主動上門指導規(guī)范消毒、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助外地承包戶落實代耕代種措施，幫助農(nóng)場主解決燃眉之急，服務面積近萬畝。

第三，社會各界群眾風雨同舟，眾志成城。疫情防控離不開黨委政府，但更需要千家萬戶。為了戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，社會各行各業(yè)萬眾一心，出錢出力，形成了群眾廣泛參與、共同抗擊疫情的強大合力。廣大群眾主動參與爭當“主人翁”。姜堰區(qū)蔣垛村孟立軍向防控一線值守人員贈送4800只口罩，馬賽村趙曉東將私家車停至卡口供執(zhí)勤人員休息，璽潔家庭農(nóng)場為人民醫(yī)院送去300 斤蔬菜。姜堰區(qū)甸河村 87 歲的抗美援朝老戰(zhàn)士遺孀劉桂英，向村里捐出平時積攢的 2020.2 元。很多在讀大學生也志愿參與疫情防控的各項工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極響應“送溫暖”。興化市桃源畜禽有限公司負責人戴紅友捐贈了價值 6000 多元的豬肉果蔬，同時出資幫助 15 名貧困學生完成學業(yè)。白馬鎮(zhèn)祥和農(nóng)場蘇鳳祥連續(xù)一個月為 100 多名執(zhí)勤人員無償贈送宵夜。千垛鎮(zhèn)12名家庭農(nóng)場主為37戶建檔立卡貧困戶送上1萬多元捐款和2萬多元的物資。鄉(xiāng)賢能人慷慨解囊送來“及時雨”。興化市昌榮鎮(zhèn)在外能人鄒新木從韓國搶購了價值 6 萬多元的醫(yī)用口罩捐贈給家鄉(xiāng)。罡楊鎮(zhèn)博龍礦山設備公司捐款 5 萬元用于購買疫情防控應急物資。江蘇永泰建造工程有限公司奚友方、上海敬道電器有限公司王育華、興化市文正實驗學校夏鳳勤、合陳城建開發(fā)公司鄧愛全等踴躍捐資捐物，為疫情防控提供了有力保障。

兩個多月的疫情防控，廣大黨員干部不忘初心，全心全意服務群眾，共同戰(zhàn)勝了新冠肺炎疫情。在此過程中，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力得到進一步增強，黨員干部的初心使命得到進一步激發(fā)，黨群關系干群關系得到進一步融洽，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縱深推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

疫情防控暴露的鄉(xiāng)村治理主要問題

突如其來的新冠肺火疫情，對現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制機制帶來了不小的沖擊和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，應急響應機制亟需健全。一方面，在日常治理過程中，存在著“上級向下”與“基層向上”決策鏈條過長、部門“條塊分割”、決策響應慢、信息不共享、物資調(diào)配不及時等問題；另一方面，鄉(xiāng)村治理處在“維持型”簡約治理層面，村民與村集體缺乏利益聯(lián)結(jié)機制，與政府和村集體的關系日漸疏遠。在重大疫情防控工作中，一些地方由于缺乏群眾支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部甚至無法應對高飽和、高密度的治理任務和需求，無法迅速、高效啟動應急管理機制。

第二，村級事務權責邊界不清。作為基層自治組織，村居是個“筐”，事事往里裝。村一級不僅承擔著基層黨建、發(fā)展集體經(jīng)濟、就業(yè)保障、環(huán)境整治、衛(wèi)生殘聯(lián)、精神文明等行政事務，有的村還有招商任務。雖然我市出臺了減負增效、政社互動等指導意見，制定了準入清單，但由于屬地管理，村一級在承擔大量行政工作的同時，自治功能逐步弱化。秸桿禁燒、疫情防控等不確定的支出事項，加重了村集體經(jīng)濟負擔，尤其是在集體經(jīng)濟較弱和剛摘帽不久的經(jīng)濟薄弱村，可能會造成新的負債。

第三，鄉(xiāng)村治理力量有待加強。此次疫情防控雖然達到了預期效果，但依靠的主要還是基層干部的無私奉獻與付出。從鄉(xiāng)村治理的角度來看，這種應急狀態(tài)無法持久，急需改變。一方面，基層人手不足，以我市為例，目前一個行政村“兩委”一般為6-10人，年齡結(jié)構老化，人少事多，待遇偏低，留不住人。村民議事會、紅白理事會、禁毒會、道德評議會屬于社會組織，并不直接參與村日常事務管理。大多數(shù)村缺乏志愿者組織，即便有，也存在規(guī)模偏小、結(jié)構松散、服務手段滯后等問題；另一方面，基層普遍缺乏公共衛(wèi)生防護知識技能及應急演練，面對重大疫情時，難免手忙腳亂、束手束腳。

做好新時期鄉(xiāng)村治理的對策建議

加強鄉(xiāng)村治理、促進治理有效，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，也是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的源泉。針對新冠肺炎疫情防控中鄉(xiāng)村治理方面暴露出的短板和弱項，我們需要認真研究和思考，不斷完善基層治理體系，從而有效解決鄉(xiāng)村治理“最后一公里”的問題。為此，提出如下建議。

第一，加快構建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。一是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設。按照泰州市委辦、市政府辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施方案》要求，進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置和職能配置，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，變科層化為扁平化，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、民生保障、衛(wèi)生計生、公共安全、生態(tài)環(huán)保等重點公共服務事項，逐步形成資源優(yōu)化配置、管理扁平高效、人員編制精干的基層政府架構。二是建立快速響應機制。堅持資源統(tǒng)籌，打破“部門壁壘”、覆蓋“管理盲區(qū)”、融通“信息孤島”，建立市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級快速響應指揮中心，在黨委統(tǒng)一領導下，區(qū)域內(nèi)各部門各單位不分行政隸屬關系，都接受屬地統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控，各司其職、各負其責，逐步形成基層聯(lián)合執(zhí)法鏈、管理鏈、服務鏈、發(fā)展鏈等綜合管理工作機制，并以網(wǎng)格化管理、信息化技術為依托，形成“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的快速響應機制。三是推動基層力量有機融合。在不改變相關部門派駐人員身份性質(zhì)的前提下，編制、人事關系仍在派出部門，將其工資待遇等關系轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步將工資、獎金和享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇所需經(jīng)費全部切塊調(diào)整歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配，從根本上把過去派駐人員以部門為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐部門溝通聯(lián)系機制，保障屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐部門溝通順暢，會商協(xié)調(diào)在管理運行中遇到的新問題。

第二，不斷提高基層鄉(xiāng)村治理能力。一是提高基層黨組織書記履職能力。以村黨組織建設為抓手，制定村黨組織書記應急治理工作清單，為基層黨組織書記戰(zhàn)時履職提供基準操作指南。指導村制定突發(fā)事件應急預案，提高應急響應能力。著力構建“三聯(lián)”網(wǎng)格，實行村（居）干部與網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）雙向兼任，推行“村居干部聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格組織聯(lián)黨員、黨員結(jié)對聯(lián)群眾”網(wǎng)格治理模式，進一步增強基層治理能力。二是增強基層干部綜合能力。加強業(yè)務知識培訓，提高村干部引導村民自我決策、自我管理、自我服務的能力。定期對村干部開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓及演練，幫助他們掌握傷口包扎、常見病的簡單醫(yī)治、溺水救助，心肺復蘇等醫(yī)療救護基本技能。同時，引導他們加強對村民衛(wèi)生防病知識和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件常識的宣傳教育，提高群眾的風險防護意識和自救互救能力。三是提升志愿者服務能力。按照“村居吹哨、各方報到”原則，推行“讓志愿者組織志愿者”志愿服務模式，建立健全組織動員體系，完善征集需求、募集資源、精準調(diào)度、管理激勵等工作流程，推動各類志愿組織根據(jù)應急需求即時響應，把資源投送到最需要的關鍵處。四是激發(fā)自治組織內(nèi)生動力。引導教育村民爭當主人翁，實現(xiàn)由治理“對象”向治理“主體”的轉(zhuǎn)變。加強服務性、公益性、互助性社會組織培育，積極發(fā)展社會工作和志愿服務，激活社會組織在矛盾糾紛化解、公共服務、應急應變等方面的活力，形成自治合力。

第三，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。一是提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平。健全完善公共衛(wèi)生服務和疾病預防控制體系，織密織牢第一道防線。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構,加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設,大力實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升工程，重點建設農(nóng)村基層區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平,推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接,健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。推進基層衛(wèi)生信息化建設提檔升級，加大衛(wèi)生服務中心信息化建設改造力度，實現(xiàn)遠程醫(yī)療覆蓋所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。二是全面實施衛(wèi)生人才強基工程。加強包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的基層衛(wèi)生隊伍建設。按照每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.5人以上要求，足額配備醫(yī)療衛(wèi)生人員，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵，提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均補助標準。三是健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全應急醫(yī)療救助機制,在突發(fā)疫情等緊急情況時,確保農(nóng)村醫(yī)療機構對農(nóng)民群眾實現(xiàn)先救治、后收費,并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。及時預付醫(yī)?；?，確保醫(yī)療機構不因醫(yī)保費用影響救治。臨時擴大醫(yī)保基金支付范圍，將國家規(guī)定的藥品和醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保基金支付范圍，確?；颊呒饶艿玫郊皶r救治，又不增加新的負擔。將口罩等防護物資納入醫(yī)保個人賬戶支付范圍，方便群眾能夠就近在醫(yī)保定點零售藥店購買。同時，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度,有針對性免除醫(yī)保支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群眾就醫(yī)就診的后顧之憂。

第四，大力推動農(nóng)村公共服務設施建設。一是加快建設“智慧鄉(xiāng)村”。順應農(nóng)村空心化、老齡化趨勢，加快“智慧鄉(xiāng)村”建設步伐，完善農(nóng)村信息基礎設施。建設無線鄉(xiāng)村，優(yōu)化4G網(wǎng)絡，提高信息傳播質(zhì)量和覆蓋面，引導群眾增強風險防范意識，防患于未然。加強農(nóng)村常住和外來人口統(tǒng)計，建立外來人員工作、健康和租住狀況基礎臺帳，統(tǒng)籌制訂應急防控預案。二是加大應急防護物資保障。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場的倉儲、冷鏈設施建設，提升糧食蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備效能，確保突發(fā)情況下糧食蔬菜有效供應。建設應急避難場所，合理規(guī)劃村莊游園、廣場、百姓大舞臺等場所，為突發(fā)事件提供公共支撐空間。按照“平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，強化口罩、消毒水、滅火器、救生裝備等應急物資保障,推動農(nóng)村應急物資供應保障網(wǎng)絡更加安全有效。三是加強貧困群眾救助幫扶。圍繞“吃不愁、穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，切實做好建檔立卡低收入農(nóng)戶的生活保障，提高政策兜底保障水平。優(yōu)先保障各類貧困弱勢群體的基本生活，重點關注農(nóng)村孤兒、五保戶、空巢老人、孤寡老人、重度殘疾人等低收入家庭，不斷促進扶貧幫困由階段性救濟向制度性安排轉(zhuǎn)變，確保相對貧困群體收入穩(wěn)定增長、生活質(zhì)量持續(xù)提升。

【本文作者分別為泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合處副處長，泰州市興化市昌榮鎮(zhèn)黨委書記】