【摘要】升級扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)價值，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困問題的重要環(huán)節(jié)。文章通過價值鏈分析框架和價值鏈風險分析框架分析了當前影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的主要因素及其深層原因。著眼于鞏固脫貧攻堅成果，應加強全價值鏈的風險意識建立、風險分析和風險管理；培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“扶貧產(chǎn)品”的標識認證；健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強基本公共服務供給和產(chǎn)業(yè)設施支持；促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體；鼓勵貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，等等。
【關鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè) 價值鏈風險 價值鏈分析 貧困地區(qū)
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.004
習近平總書記在2019年國家扶貧日專門指示要鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑、也是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之根本所在、難點所在。在當前復雜的市場經(jīng)濟條件下，貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實幫助貧困農(nóng)戶增加生產(chǎn)性收入，進而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧是一個亟需解決的重點問題。在脫貧攻堅中，全國投入了大量的產(chǎn)能，但主要在種養(yǎng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，后續(xù)的加工和第三產(chǎn)業(yè)不多。目前產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)價值鏈短、總增加值不高、利益聯(lián)結不公平不牢固等問題。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶持引發(fā)的同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低等問題也不容忽視。[1]要實現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果，就必須強化農(nóng)業(yè)基礎之上的全產(chǎn)業(yè)的價值鏈管理。2018年中央“一號文件”中對扶持小農(nóng)生產(chǎn)提出了明確的政策意見，要求構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這本質(zhì)上也是一個價值鏈管理的問題。提升扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈，穩(wěn)定實現(xiàn)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)價值，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困長效機制的重要環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵載體。[2]
本文試圖通過價值鏈分析框架（Value Chain Analysis Framework）[3]和價值鏈風險分析框架，分析扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈中存在的風險等薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎上提出升級扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈的有關建議。價值鏈分析框架，包括對價值鏈增加值價值分析、價值鏈制約因素分析和價值鏈治理策略三個模塊。其中增加值價值分析模塊是基礎，既分析產(chǎn)品增值過程垂直的價值分配，也分析具體層次的水平價值分配；在價值鏈制約因素分析中和價值鏈治理策略分析中，價值鏈風險分析是一個重要組成部分，風險存在于價值鏈的各個環(huán)節(jié)，在常規(guī)地考量增加值、成本的同時，需要衡量不同環(huán)節(jié)的風險。
當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況及其問題
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是脫貧攻堅中的關鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要問題。黨的十八大以來，黨中央國務院統(tǒng)一部署實施了包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的“五個一批”組合式脫貧攻堅舉措。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮如何突破內(nèi)外限制，將相對比較優(yōu)勢轉換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而實現(xiàn)貧困人口的增收。在各地的脫貧攻堅實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧也已經(jīng)取得了顯著成效。[4]為了完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，有關部門還先后及時推出《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步推動貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的通知》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》等政策計劃，解決加工、銷售和消費終端的價值實現(xiàn)問題。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生了重要的減貧效果。2013年精準扶貧方略實施以來，中央和地方政府的扶貧資金投入增長迅速，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的資金總量大幅增加。2016年，貧困地區(qū)縣級扶貧資金共2958.6億元，比2014年的1420.9億元增加了一倍多，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的扶貧資金投入總量由2014年的298.4億元增加至2016年的576.2億元，增加了93.1%。發(fā)展生產(chǎn)的資金主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，三項資金累計占比超過90%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金投入所占比例由2014年的7.6%下降為2016年的3.9%。
在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長迅速，但貧困人口的農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入絕對值仍然偏低。2017年，全國農(nóng)民人均收入中，人均產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入為5028元，占人均純收入的37.4%；同年，從人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入來看，中西部22個省份所有建檔立卡貧困人口（含貧困縣和非貧困縣）的人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為1344.13元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入的比重僅為11.1%。我們也發(fā)現(xiàn)，中西部22個省份的建檔立卡剩余貧困人口人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為852.70元；中西部153個已摘帽貧困縣的建檔立卡人口人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為1551.95元，是前者的1.8倍，說明人均經(jīng)營性收入高低是脫貧與否的一個關鍵因素。因此，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的潛力對于貧困地區(qū)農(nóng)民而言依然具有重要的意義。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效益總體比較好，深度貧困人口和貧困縣的差距仍比較大。從生產(chǎn)經(jīng)營凈收入占生產(chǎn)經(jīng)營性收入比重來看，2017年底，中西部22個省份全口徑建檔立卡人口的平均比重為61.5%，有18個省份的比重超過50%，大部分省份的總體效益比較好，建檔立卡貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營效益趨于積極，其中，海南比重最高，達74.15%。而內(nèi)蒙古、黑龍江、青海和西藏4個省份的比重低于50%，西藏比重最低，僅為20.91%，需要采取農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。
建檔立卡剩余貧困人口的數(shù)據(jù)反映出產(chǎn)業(yè)扶貧效率的問題也不少，2017年中西部22個省份的建檔立卡剩余貧困人口的人均經(jīng)營凈收入占總收入的比重為53.79%，比上述平均水平低7個百分點，黑龍江的比重僅為29.25%，內(nèi)蒙古的比重僅為22.03%，西藏和青海的生產(chǎn)經(jīng)營的差距更大。根據(jù)中西部已經(jīng)摘帽的153個深度貧困縣的信息，生產(chǎn)經(jīng)營凈收入占生產(chǎn)經(jīng)營性收入比重值為36.35%，比重高于70%的縣有27個，比重介于50%～70%之間的縣最多，有89個，總體情況良好。比重介于10%～30%之間的縣有7個，比重介于30%～50%之間的縣有19個，這些縣雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但是在生產(chǎn)經(jīng)營效益方面依然面臨很大的問題，扶貧產(chǎn)業(yè)投入的生產(chǎn)成本較大，要使生產(chǎn)效益完全表現(xiàn)出來還需要繼續(xù)加以培育。
總體來看，扶貧產(chǎn)業(yè)的價值鏈仍然存在三個方面的不足：（1）由于缺乏充分的設計、開發(fā)、認證、促銷、營銷環(huán)節(jié)介入，扶貧產(chǎn)業(yè)總的價值鏈的附加值較低、價值鏈較短和價值鏈環(huán)節(jié)不牢固：（2）社會經(jīng)濟機構和定價系統(tǒng)等因素造成整個價值鏈中農(nóng)民生產(chǎn)部分占有的份額仍然較小；（3）價值鏈中產(chǎn)業(yè)組織的問題造成的同一水平層次上不同群體的分配不平衡，主要是貧困戶和龍頭企業(yè)或領辦人之間的責權利不平衡；[5]（4）價值鏈的風險意識和風險管理不足，價值實現(xiàn)不穩(wěn)定。
價值鏈視角下產(chǎn)業(yè)扶貧問題的深層原因分析
貧困地區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，基礎設施建設薄弱、信息閉塞、物流不暢，導致貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遠離消費市場、運輸成本高；現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短；同時，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)還面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉換、經(jīng)濟結構調(diào)整和供給側結構性矛盾突出等問題。這些問題嚴重制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效應的發(fā)揮。
貧困地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢，甚至可能出現(xiàn)產(chǎn)品過剩的風險。貧困地區(qū)大多位于幾省交界的山區(qū)，地理環(huán)境較偏，交通不便和信息閉塞，導致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資建設成本高，如農(nóng)田水利設施建設落后，缺少適用的農(nóng)機具，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸成本均高，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益難以大幅提升。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)每百戶農(nóng)戶僅擁有拖拉機8.7臺、插秧機0.09臺、收獲機0.24臺、脫粒機9臺。同時，由于這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營，導致一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雜亂無章，農(nóng)產(chǎn)品種類多而不優(yōu)，品牌雜而不亮，難以形成一定的市場經(jīng)營規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，導致貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢。當前，貧困縣重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目同質(zhì)性明顯，主要集中于茶葉、水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，既存在內(nèi)部競爭問題，也存在“銷售難”、甚至產(chǎn)品過剩的風險。
農(nóng)業(yè)社會化服務不足，造成農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本大，制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。貧困人口大多是小規(guī)模經(jīng)營，因此，社會化服務是提升經(jīng)營效率的重要路徑。農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，但通過實地調(diào)研來看，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全。一是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設區(qū)域差異明顯。東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異比較明顯，根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)每百戶農(nóng)戶僅擁有0.33個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社，遠遠不能滿足農(nóng)戶對社會化服務的需求。二是農(nóng)業(yè)社會化服務主體間的職能定位不清晰。目前各種農(nóng)業(yè)服務組織間的角色有所錯位，政府、市場和社會組織間重疊與缺位的現(xiàn)象并存，服務供給與需求之間存在結構性矛盾；三是社會化服務的監(jiān)管力度不夠，容易導致農(nóng)民的利益受損。由于監(jiān)管機制不到位，一些從事農(nóng)業(yè)社會化服務的社會組織在經(jīng)營過程中違法亂紀或故意壓價等，侵害農(nóng)民的利益。
農(nóng)業(yè)基本公共服務和產(chǎn)業(yè)設施滯后，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。貧困地區(qū)的基礎設施建設薄弱，近年來雖有所改善，但由于歷史欠賬較多，建設缺口大，貧困地區(qū)的基礎設施建設無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本公共服務嚴重滯后。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、冷藏、初加工和物流等環(huán)節(jié)，這都是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施。具體而言，建立和完善用于儲存農(nóng)產(chǎn)品的冷庫，對于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和錯季銷售具有重要作用；而完善的基礎設施和發(fā)達的物流條件，對降低農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，提高市場競爭力具有重要作用。2017年國務院辦公廳轉發(fā)了農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，進一步支持貧困地區(qū)產(chǎn)地初加工設施建設，全年共建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施984座，新增果蔬貯藏能力5.4萬噸、果蔬烘干能力1.6萬噸、馬鈴薯儲藏能力1.9萬噸，但貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本公共服務和產(chǎn)業(yè)設施供給嚴重不足仍沒有得到根本改變，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化深度發(fā)展。
貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。農(nóng)村地區(qū)貧困人口的受教育程度低，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力不足，農(nóng)戶的組織化程度低，基本上還是一家一戶獨立生產(chǎn)和經(jīng)營，雖已不再“為生存而生產(chǎn)”，但也很難轉向“為市場而生產(chǎn)”。小農(nóng)生產(chǎn)因難以形成規(guī)模而抵抗市場的風險能力弱。全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員小學及以下文化程度的占主體，據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全口徑農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中學及以下文化程度占43.4%，西部地區(qū)為53.4%；即使是規(guī)模經(jīng)營大戶的文化程度也不樂觀，西部地區(qū)經(jīng)營大戶小學及以下文化程度的達40.9%。同時，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎設施落后，交通條件較差，自然環(huán)境惡劣，遠離市場，銷售不暢，導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢難以轉換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。西部地區(qū)有的貧困縣全縣都沒有一個具有一定服務能力的農(nóng)產(chǎn)品市場。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)只有36.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有以糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場。
綜合經(jīng)營人才不足是貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本制約。傳統(tǒng)的貧困小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是家庭消費，農(nóng)戶需要的主要能力是生產(chǎn)技能。當前；包括貧困地區(qū)在內(nèi)，我國農(nóng)村已經(jīng)全面融入市場經(jīng)濟，貧困戶的生產(chǎn)也需要經(jīng)過市場獲得盈利，這就需要貧困戶具有生產(chǎn)技能以外的其他能力，包括決策能力、營銷能力等，一個貧困戶實際上也是市場經(jīng)濟中的一個“個體戶”，需要類似企業(yè)的綜合經(jīng)營基本素質(zhì)。但目前普遍的情況是貧困地區(qū)青壯年外出務工，在村務農(nóng)的大多老齡化，貧困農(nóng)戶不僅技術不足，也一定程度存在面對市場經(jīng)濟的“話語權”不足的問題。[6]脫貧攻堅中為了使得貧困產(chǎn)業(yè)項目落地，一方面依靠第一書記、駐村工作隊等外部力量，幫助設計、形成產(chǎn)業(yè)扶貧項目；另一方面在駐村干部的推動下動員當?shù)厥袌鼍?，形?ldquo;貧困戶+（龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)）領辦人”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動貧困的自然資源、產(chǎn)品和勞動力資源的市場價值轉化。長遠來看，駐村干部和領辦人這兩個群體均存在不確定的因素，而貧困戶自身的能力成長遠未跟上，綜合經(jīng)營人才不足在一定時期之內(nèi)仍是貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本制約。
升級扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈的政策建議
有效破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而雜、散而弱和效率低的難題，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉換，是進入脫貧攻堅決戰(zhàn)期必須解決的現(xiàn)實問題。在鄉(xiāng)村振興的背景下，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅的成果，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎。從價值鏈視角，高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)扶貧，必須從四個方面升級扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈：價值鏈風險防范，生產(chǎn)系統(tǒng)的升級（產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品的區(qū)別化和多樣化），價值鏈網(wǎng)絡的升級（更多的渠道、更大的市場網(wǎng)絡），治理模式的升級（貧困地區(qū)農(nóng)民間的水平的組織方式優(yōu)化和垂直的價值鏈伙伴關系的建立）。
加強全價值鏈的風險意識建立、風險分析和風險管理。風險意識不足或者對風險沒有充分重視是當前脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，風險管理應該是扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈管理的常態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有很多自然風險，易受自然災害的影響；在市場經(jīng)濟下，供需和價格的不確定性造成扶貧產(chǎn)業(yè)價值的波動。脫貧攻堅中，合作社和龍頭企業(yè)是一個普遍的組織方式，但貧困地區(qū)的合作傳統(tǒng)和契約意識的風險程度較高，產(chǎn)權不清晰、人員成本及穩(wěn)定性也是是重要的風險來源。[7]
應該根據(jù)貧困地區(qū)不同地理和市場區(qū)位特點、不同性質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)、價值鏈的不同緩解分析其面臨的風險，提出應對風險的規(guī)避、轉移、緩解甚至適應措施（見下表）。在產(chǎn)前，要注重土地和經(jīng)營聯(lián)合體的責權利的關系，建立共同的預期；“產(chǎn)中”是常規(guī)扶貧產(chǎn)業(yè)行政管理中的強項，除了常規(guī)的技術服務外，要注重替代方案的比較選擇，要注重業(yè)內(nèi)的競爭，簡單的基礎設施也能較好地降低成本、減少損耗，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保有；產(chǎn)后初加工、儲運、營銷是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱緩解，需要通過發(fā)展初加工、倉儲、物流、訂單、電商等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的價值升級，也有可能積極應對價格波動；消費環(huán)節(jié)是關鍵，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系的可能性大大增加，扶貧產(chǎn)品的標識和認證也是一個潛在的產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展機會。
培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)地理標志產(chǎn)品，同時積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標識認證，增強產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場競爭力。針對貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)而無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，應該注重挖掘和培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)比較好，具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大財政專項扶貧資金和扶貧產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。在選擇產(chǎn)業(yè)時，應該根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和市場環(huán)境來選擇發(fā)展適宜貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，防止出現(xiàn)以追求短期脫貧績效而出現(xiàn)的“虛假”產(chǎn)業(yè)，避免造成扶貧資源的浪費和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。同時，注重加強對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展地方特色產(chǎn)品，努力打造屬于貧困地區(qū)的地理標志產(chǎn)品，并加強宣傳以提高品牌的知名度，增強市場競爭力。為了更好地調(diào)動社會資源，可以積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標識認證，提升產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。
加強對服務主體的扶持和監(jiān)管力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。一是充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系的作用。為農(nóng)民提供基礎性、公益性的社會化服務，如農(nóng)業(yè)技術指導、小型農(nóng)田水利設施建設和其他公益性服務，這是政府的基本責任。同時，對一些政府無法或不便直接提供服務的領域，采取政府購買服務的方式提供。二是進一步提高農(nóng)民的組織化程度。目前貧困地區(qū)的農(nóng)戶大部分仍處于小規(guī)模和分散經(jīng)營的狀態(tài)，規(guī)?；潭容^低，必須進一步提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織起來，才會實現(xiàn)服務的規(guī)?；?。三是大力培育多元化市場主體。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務機構等社會組織的帶動作用，為農(nóng)民提高全方位的社會化服務，政府可以將部分服務委托給社會組織，但需要加強對服務主體的監(jiān)管，以避免農(nóng)民的利益受損。
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強基本公共服務供給和產(chǎn)業(yè)設施支持，突出解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售中的各種難題。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本公共服務供給和產(chǎn)業(yè)設施支持，主要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個階段，即倉儲、物流和銷售等幾個環(huán)節(jié)。國家財政和地方政府應該出資設立專項基金，用于建立和完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務。一是加強產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)技術指導，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的村莊建設冷庫，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期和銷售期，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。三是加強農(nóng)村的物流網(wǎng)絡體系建設，保證農(nóng)村電商平臺能夠快速便捷地為市場供應農(nóng)產(chǎn)品，在降低物流成本的同時提高農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。四是繼續(xù)加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，如村組道路、水利設施等，以保證農(nóng)產(chǎn)品能夠快速運輸?shù)绞袌?，降低運輸成本和運輸損耗，提高農(nóng)民收入。
促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，提高和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè)，附加值較低，必須通過與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，才能不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。[8]一是可將初加工、脫水包裝等環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，還可以解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)民可通過參與就業(yè)直接提高工資性收入。二是以市場需求為導向，調(diào)整和優(yōu)化三產(chǎn)所占的比例，提高二三產(chǎn)業(yè)所占的比重，逐漸形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型和融合性發(fā)展模式。同時，引進和培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力。三是不斷健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例，推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉型升級，以此保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，例如可利用產(chǎn)業(yè)文化遺產(chǎn)、古村落等特色資源發(fā)展農(nóng)耕文化傳承與教育基地，利用田園風光等發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值?，F(xiàn)在一些地方有不少探索，或以金融支持位抓手，或以電商平臺為龍頭，[9]如電商企業(yè)拼多多就在云南開展了融合一二三產(chǎn)業(yè)的扶貧項目。
鼓勵貧困地區(qū)的青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)，形成一支內(nèi)生的本土創(chuàng)業(yè)領辦人和脫貧致富帶頭人，支撐貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是可預期的長期解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的重要舉措。一是將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年作為重點支持對象、向貧困地區(qū)傾斜優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務資源。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年能夠有效推動城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)與外部市場、機制、要素、需求對接，在服務深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅方面具有重要作用。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務領域青年創(chuàng)業(yè)對改進當?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)就業(yè)理念、技能、方法等，具有特殊價值。二是打造孵化、培訓、交流平臺，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要堅持青年創(chuàng)業(yè)的主體地位，以服務青年創(chuàng)業(yè)、促進青年發(fā)展為方向，通過“干中學”，鍛煉、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年交流合作與成長發(fā)展能力，直接聯(lián)系、凝聚、服務更多青年。三是為貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年爭取更多資源支持。地方有關部門應增進對國家及地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的了解與理解，廣泛聯(lián)合政府、社會等力量推動青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)工作，營造有利條件與公平環(huán)境，幫助青年有效解決創(chuàng)業(yè)疑難問題，特別是要加快實施小額信用貸款、大額農(nóng)業(yè)貸款擔保項目，適當降低放貸條件，合力探索創(chuàng)新金融扶持新模式，著力解決好創(chuàng)業(yè)青年突出反映的融資難題。四是加強服務平臺建設，協(xié)助創(chuàng)業(yè)青年防范抗擊和化解風險。貧困地區(qū)相關政府部門及科研教育機構在資金、土地、稅收優(yōu)惠等方面為青年創(chuàng)業(yè)提供有效支持，要制定一些青年創(chuàng)業(yè)特惠政策，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)過程中通過自身力量難以解決的問題。建議發(fā)起、設立、積極推進建立青年企業(yè)發(fā)展基金、中小民營企業(yè)互助基金等與政府政策保險、金融機構等建立戰(zhàn)略合作平臺，使之更好為青年實體經(jīng)濟服務，提高其防范、抗擊、化解風險能力。
（本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大項目“實現(xiàn)‘脫真貧’‘真脫貧’跟蹤評估研究”的階段性研究成果，項目編號：18VSJ099）
左停，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導。研究方向為農(nóng)村公共管理。主要著作有《技術發(fā)展與農(nóng)民參與》、《中國西南生物資源管理的社會文化研究》（主編）、《2002中國農(nóng)村情況研究報告》（主編）等。
注釋
[1]茹玉、肖慶文、都靜：《全球價值鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新路徑研究——基于湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目的案例分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2019年第4期。
[2]胡石其、熊磊：《價值鏈視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑找尋》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期。
[3]Trienekens, Jacques H., "Agricultural Value Chains in Developing Countries: A Framework for Analysis", International Food and Agribusiness Management Review, Volume 14, Issue 2, 2011.
[4]本部分涉及的全國性的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，其余的數(shù)據(jù)根據(jù)國務院扶貧辦信息中心的建檔立卡數(shù)據(jù)整理而得。
[5]湯碧、常月：《中國農(nóng)業(yè)價值鏈地位測度與發(fā)展研究——基于亞太區(qū)域的分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2019年第10期。
[6]蔣永穆、戴中亮：《小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的價值創(chuàng)造與價值獲取》，《社會科學研究》，2019年第4期。
[7]周力、龍子妍：《市場風險沖擊下的契約穩(wěn)定性分析——基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隱性違約的視角》，《財經(jīng)研究》，2019年第10期。
[8]王志剛、于濱銅：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念內(nèi)涵、組織邊界與增效機制：安徽案例舉證》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2019年第2期。
[9]李建英、武亞楠：《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)價值鏈融資的融合模式、運行機制及效果》，《西南金融》，2019年第10期。
責 編∕趙鑫洋
Upgrading the Value Chain of Poverty Reduction Industry
Is Key to High-quality Poverty Reduction
Zuo Ting
Abstract: Upgrading the value chain of poverty alleviation industry and steadily realizing its value are not only the specific needs of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation, but also the important link in solving the relative poverty problems. Through the framework of value chain analysis and value chain risk analysis, this paper analyzes the main factors and deep-seated reasons that affect the effect of industrial poverty alleviation. In order to consolidate the key achievements in poverty alleviation, we should strengthen risk awareness, risk analysis and risk management in the whole value chain; cultivate and develop the industries of the poor areas with comparative advantages, and explore the identification and certification of "poverty alleviation products"; improve the agricultural social service system, and reduce the production cost of poor farmers; strengthen the supply of basic public services and industrial facilities focusing on the agricultural industry chain; promote the integrated development of the primary, secondary and tertiary industries, and form a poverty alleviation industrial consortium; and encourage young people in the poverty-stricken areas to start businesses.
Keywords: poverty alleviation industry, value chain risk, value chain analysis, poor areas
