【摘要】中國(guó)香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜是世界三大知名的自由貿(mào)易港。三大自由貿(mào)易港在自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度、自貿(mào)港管理體制、社會(huì)與勞工管理等方面各有經(jīng)驗(yàn)和特色。三大自由貿(mào)易港貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度高度自由，管理體制與機(jī)制靈活高效，社會(huì)管理能力強(qiáng)。我國(guó)應(yīng)該借鑒三大自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段與自身的特點(diǎn)，逐步推進(jìn)建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港 離岸貿(mào)易 外籍勞工 貿(mào)易自由化
【中圖分類號(hào)】F714.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.006
中國(guó)香港、新加坡和迪拜都被認(rèn)為是當(dāng)前世界上知名的自由貿(mào)易港。這三個(gè)地區(qū)的政治制度都不是典型的西方制度，但在經(jīng)濟(jì)上都能做到高度開放和自由，而且都取得了一定的成功。建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港需要結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，把握我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段、我國(guó)社會(huì)制度、我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的特殊之處。但是現(xiàn)有國(guó)際知名自由貿(mào)易港仍能為我們建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港提供借鑒。本文將梳理三大自由貿(mào)易港的基本特征，并討論其對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的借鑒意義。
三大自由貿(mào)易港的自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度
香港是目前各自貿(mào)港中免稅較為徹底的一個(gè)地區(qū)。對(duì)于絕大多數(shù)商品來說，香港基本沒有嚴(yán)格意義上的流轉(zhuǎn)稅制度。根據(jù)《應(yīng)課稅品條例》（Dutiable Commodities Regulations - Cap 109）（香港法例第109章）的規(guī)定，香港對(duì)酒類、煙草、碳?xì)溆?、甲醇四類?yīng)課稅品征稅。這四類商品一般是在進(jìn)口時(shí)征稅，在規(guī)定的情況下也有免稅的情況。香港作為全域自由貿(mào)易港，沒有再單獨(dú)劃出自由區(qū)，除了以上四類商品外，沒有關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅。在通關(guān)手續(xù)上，香港也非常便利，不一定要求事先報(bào)關(guān)，輸出或輸入后14天之內(nèi)報(bào)關(guān)即可。[1]
新加坡作為自由貿(mào)易港，基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。但是新加坡有一種貨勞稅，現(xiàn)行稅制從1994年4月開始實(shí)施，一般稅率為7%。除了新加坡當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的應(yīng)納稅商品和服務(wù)之外，進(jìn)口至新加坡的商品也適用此稅。貨勞稅類似于中國(guó)的增值稅，也有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣制度。但是，新加坡根據(jù)其《自由貿(mào)易區(qū)法》，有7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，貨物從國(guó)外進(jìn)入這七個(gè)自由貿(mào)易區(qū)不必繳納貨勞稅，但是從自由貿(mào)易區(qū)在進(jìn)入新加坡其他地方則需要繳納貨勞稅。
阿聯(lián)酋的迪拜也被認(rèn)為是國(guó)際知名的自貿(mào)港。阿聯(lián)酋本身是存在關(guān)稅的，除非是在特定的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，2003年1月1日以前，阿聯(lián)酋關(guān)稅稅率一般為4%。2003年1月1日開始，海合會(huì)建立關(guān)稅同盟，作為海合會(huì)成員，阿聯(lián)酋的一般商品關(guān)稅調(diào)整為5%。阿聯(lián)酋以往沒有增值稅和消費(fèi)稅，沒有聯(lián)邦稅務(wù)部門。近年來為了與海合會(huì)制度接軌，阿聯(lián)酋從2017年初開始建立了聯(lián)邦稅務(wù)局，開始征收增值稅（2018年1月1日開始）與消費(fèi)稅（2017年10月1日開始）。2018年1月10日，阿聯(lián)酋內(nèi)閣通過了2017（59）號(hào)決議，公布了20個(gè)指定區(qū)域（Designated Zones），享受免征增值稅待遇，其中包括杰貝阿里自由區(qū)等7個(gè)位于迪拜的自由貿(mào)易區(qū)。消費(fèi)稅征收對(duì)象包括煙草、能量飲料和碳酸飲料。在機(jī)場(chǎng)和自由貿(mào)易區(qū)銷售應(yīng)稅商品需要繳納消費(fèi)稅。阿聯(lián)酋沒有個(gè)人所得稅，各酋長(zhǎng)國(guó)頒布自己的企業(yè)所得稅法。在很多自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，企業(yè)所得稅和關(guān)稅都可以免除。[2]
香港與新加坡作為典型的自由貿(mào)易港，本世紀(jì)以來都經(jīng)歷了貿(mào)易形態(tài)的演變。香港和新加坡歷史上都經(jīng)歷過制造業(yè)發(fā)展的階段，但目前制造業(yè)和本地貨物出口都已經(jīng)規(guī)模很小，成為服務(wù)業(yè)高度集聚的經(jīng)濟(jì)體；而轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要性也已經(jīng)讓位于離岸貿(mào)易。以香港為例，2017年，香港離岸貿(mào)易總規(guī)模達(dá)到44558.41億港幣，毛利達(dá)到2938.59億港幣，[3]相當(dāng)于香港居民人均獲利約4萬港幣。
從現(xiàn)有自貿(mào)港的演變歷程看，離岸貿(mào)易的發(fā)展是當(dāng)前世界重要自貿(mào)港的一個(gè)重要特征。離岸貿(mào)易是近年來出現(xiàn)的全新貿(mào)易形式，是在國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，其最早可追溯到19世紀(jì)末日本綜合商社的三國(guó)間貿(mào)易，日本三國(guó)間貿(mào)易一般指日本的企業(yè)在日本以外的國(guó)家或地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品，產(chǎn)品不經(jīng)由日本境內(nèi)即銷往第三國(guó)的貿(mào)易。[4]離岸貿(mào)易與三國(guó)間貿(mào)易類似，其貨物流與資金流分離。資金流、貨物流、訂單流（貿(mào)易信息流）的“三流分離”是離岸貿(mào)易的特點(diǎn)。離岸貿(mào)易可以控制和管理全球貿(mào)易流向，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。三大自由貿(mào)易港都具有比較自由的資金出入境管理制度，稅制簡(jiǎn)便稅率低，又是貿(mào)易信息匯集地，這些都有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。
三大自由貿(mào)易港的管理體制
三大自由貿(mào)易港的管理體制各不相同，按照各自的歷史傳統(tǒng)和實(shí)際情況設(shè)計(jì)與運(yùn)行。
香港自由港是由香港政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理的，行政主管機(jī)構(gòu)有工業(yè)貿(mào)易署、香港海關(guān)、航港局和入境事務(wù)處。香港工業(yè)貿(mào)易署是香港財(cái)政司的下屬法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)進(jìn)出口證、處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和與工業(yè)相關(guān)的支援服務(wù)等。香港海關(guān)是香港財(cái)政司的下屬法定機(jī)構(gòu)，香港海關(guān)的出入境管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理的方式保障了合法貿(mào)易的進(jìn)行，海關(guān)的職責(zé)包括進(jìn)出口清關(guān)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)等。航港局是一個(gè)高層資訊組織，既向私營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供議事機(jī)制，也向政府提供發(fā)展策略或規(guī)劃。2000年5月，為了推廣物流服務(wù)，航港局又進(jìn)行了改組，于2001年11月成立了“物流服務(wù)發(fā)展委委員會(huì)”，負(fù)責(zé)提供政策導(dǎo)向，加快香港地區(qū)港務(wù)物流業(yè)的發(fā)展，便于和港口、航空、貨運(yùn)和物流服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的公私營(yíng)機(jī)構(gòu)交流意見，商討如何加強(qiáng)貨物來源地與香港港口、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，并向管理層提供“整體物流管理方案”。入境事務(wù)處負(fù)責(zé)管理所有外來人員進(jìn)出香港的相關(guān)事宜，香港對(duì)外來的人員實(shí)行寬松的簽證政策，為外來人員進(jìn)出香港提供了便利的出入境措施。
新加坡的審批手續(xù)和行政程序較于香港而言相對(duì)繁雜一些。但是其完善的信息科技系統(tǒng)彌補(bǔ)了此項(xiàng)不足，不僅便利了貿(mào)易商進(jìn)出新加坡，而且完善了監(jiān)管。作為新加坡第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，裕廊海港自貿(mào)區(qū)（包括達(dá)瑪勞特島）于1969年9月成立。裕廊海港自貿(mào)區(qū)屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主、加工為輔的綜合型自由貿(mào)易港。自2001年開始，裕廊海港就是由裕廊海港私人有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的，裕廊海港私人有限公司是裕廊集團(tuán)的全資子公司，也就是說，裕廊集團(tuán)（裕廊工業(yè)管理局）是裕廊海港的最高管理機(jī)構(gòu)。從初期的招商引資到后期的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，裕廊集團(tuán)都參與其中。在裕廊海港的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府僅僅負(fù)責(zé)審核和劃撥啟動(dòng)資金，裕廊集團(tuán)（裕廊工業(yè)管理局）需要自負(fù)盈虧，這種將政府與企業(yè)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì)。盡管現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)在各方面都更趨于多元化，但通過裕廊集團(tuán)這一政府代理人，自貿(mào)區(qū)與政府間交易成本更為低廉，溝通壁壘也大大減少。
迪拜港主要由拉什德港區(qū)和杰貝阿里港區(qū)兩個(gè)部分構(gòu)成，兩個(gè)港區(qū)存在明顯的不同，拉什德港區(qū)屬于傳統(tǒng)類型的港區(qū)，是借助天然海灣的優(yōu)越位置而形成的船舶修理中心，而杰貝阿里屬于人工自貿(mào)港，是基于現(xiàn)代化的發(fā)展需要而形成的貿(mào)易、物流與信息中心。最近幾年，迪拜政府放寬了杰貝阿里港區(qū)的管制，并且實(shí)行了多項(xiàng)有吸引力的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了迪拜經(jīng)濟(jì)的騰飛，成為了波斯灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中心。迪拜港是由迪拜的地方政府投資設(shè)立的，歸地方政府管理，港口內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)均由地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。迪拜港務(wù)局負(fù)責(zé)管理迪拜的港口，雖然迪拜港務(wù)局受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，但是迪拜港務(wù)局是獨(dú)立的港口機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，換句話說，迪拜港務(wù)局是集政府機(jī)關(guān)和民間企業(yè)于一身的事務(wù)管理單位。迪拜港務(wù)局對(duì)外負(fù)責(zé)審批進(jìn)出口手續(xù)、辦理簽證；對(duì)內(nèi)管理杰貝阿里港務(wù)，因此，迪拜港務(wù)局減少了不必要的平行機(jī)構(gòu)，避免了冗政，提高了行政手續(xù)辦理的效率。
三大自由貿(mào)易港的社會(huì)與勞工管理
香港、新加坡、迪拜是世界公認(rèn)的社會(huì)治安良好、犯罪率低、較為安全的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處（UNODC）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年香港共發(fā)生謀殺案件24起，每10萬人比率為0.3；新加坡2017年共發(fā)生謀殺案件11起。每10萬人比率為0.2；迪拜所在的阿聯(lián)酋2017年共發(fā)生謀殺案件44起，每10萬人比率為0.5。三個(gè)地區(qū)的這一比率都是世界較低水平。在UNODC當(dāng)年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的100個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，這三個(gè)地方均為謀殺率最低的前10位國(guó)家或地區(qū)。[5]
構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，首先要從立法著手，確保立法的全面和嚴(yán)格。以新加坡為例，新加坡的立法數(shù)量多、覆蓋面廣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)達(dá)500多種，[6]涉及生活中的方方面面，即使在西方法律的禁區(qū)——道德領(lǐng)域中也發(fā)揮著作用。凡是有必要被控制約束的行為，均可在相應(yīng)的法律法規(guī)找到具體而嚴(yán)密的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、司法責(zé)任、政府權(quán)力的運(yùn)用、公民的權(quán)利與義務(wù)，到城市管理、商業(yè)往來、文化教育，再小到禁止吸煙、禁止口香糖銷售、男士禁蓄長(zhǎng)發(fā)、公共場(chǎng)所禁懸掛張貼商業(yè)廣告、房屋每5年粉刷等各項(xiàng)規(guī)定，均有法可依、有章可循。
一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)治久安與治安防范體系的建設(shè)是密不可分的。例如，在香港的治安防范體系中，巡邏機(jī)制、輔警編制和警校培訓(xùn)是其最突出、最具特色的部分。巡邏是香港警方最基本、最重要的治安防范方式。巡邏任務(wù)主要由警署巡邏隊(duì)、總區(qū)沖鋒隊(duì)和駐總區(qū)機(jī)動(dòng)部隊(duì)3支隊(duì)伍來完成，三支巡邏隊(duì)伍的巡邏任務(wù)面向不同層面，側(cè)重點(diǎn)有所不同。此外，交通警察和輔助警察也會(huì)作為補(bǔ)充力量參與到巡邏工作中。[7]在香港，輔警編制幫助警方擴(kuò)充了治安防范力量。盡管香港輔警數(shù)量?jī)H占正式警察數(shù)量的15%，但其作為正式警隊(duì)的補(bǔ)充力量，行動(dòng)性高，靈活性強(qiáng)，能夠更加深入到基層中去，可有效協(xié)助維護(hù)治安和交通秩序，管理與控制人群。[8]香港向來以擁有一支高效專業(yè)、素質(zhì)過硬的警察隊(duì)伍而著稱，這得益于香港警務(wù)處對(duì)警隊(duì)人員的嚴(yán)格訓(xùn)練、考核及選拔制度。香港警察學(xué)院培訓(xùn)的特點(diǎn)之一是實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，參訓(xùn)人員均在較為真實(shí)的模擬環(huán)境中接受訓(xùn)練。
自貿(mào)港要實(shí)現(xiàn)人員自由進(jìn)出，必然會(huì)有大量外籍人員進(jìn)出境。管理外籍入境人員，首先要從源頭把好第一道關(guān)，從外籍人員踏入本國(guó)國(guó)土起，就做好入境審查工作。以迪拜的經(jīng)驗(yàn)為例，迪拜的入境審查技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先水平，其在入境處配備多項(xiàng)高科技生物識(shí)別設(shè)備，以收集旅客的生物特征數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)外來人員的審查和管理。自2008年起，除常用的指紋掃描技術(shù)外，迪拜移民局開始在迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)入關(guān)旅客進(jìn)行虹膜掃描。與指紋相比，虹膜紋理信息的相同率要更低，因此使用虹膜掃描技術(shù)能夠更加精準(zhǔn)地查找出曾被驅(qū)逐出境或是有其他不良紀(jì)錄的外籍人員。迪拜機(jī)場(chǎng)從2013年開始部分更新了所使用的電子門（e-gate），新的智能電子門（smart gate）是針對(duì)阿聯(lián)酋永久居民推出的自助服務(wù)。整個(gè)流程僅需數(shù)十秒，快捷便利，大大提高了迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境審查的效率和機(jī)場(chǎng)的流動(dòng)性，可以有效幫助審查人員節(jié)省時(shí)間，以投入更多精力審查核實(shí)外籍人員的身份信息。
對(duì)于外籍人員身份的核查，除了依靠出入境管理局、移民局和警方的力量外，還可以借助更多社會(huì)力量，實(shí)行日常社會(huì)管理。首先，要加強(qiáng)工作場(chǎng)所雇主對(duì)外籍勞工的審核管理。香港、新加坡、迪拜三地均設(shè)有外籍勞工必須持有工作許可證的規(guī)定，而雇主也必須依法雇傭。以香港和迪拜為例，依據(jù)香港《入境條例》的規(guī)定，雇主在簽訂雇傭合同前必須先查閱身份證件。其次，要對(duì)雇傭人員的資料做文件記錄并保存。在雇傭期間，雇主應(yīng)定期（一般在每月發(fā)工資時(shí)）查閱持有越南難民證的雇員的證件，如被雇傭者拒絕提供相應(yīng)證件，雇主有權(quán)立即終止雇傭關(guān)系。任何人雇傭不可合法受雇的外籍人員為雇員，即屬犯罪，可處罰款35萬港幣和3年監(jiān)禁。在迪拜，雇主往往也承擔(dān)著保人的責(zé)任。迪拜遵從阿聯(lián)酋法律對(duì)外籍入境人員實(shí)行保人制度。外國(guó)人在迪拜工作或居留，除需工作許可證外，通常還必須得到迪拜當(dāng)?shù)貍€(gè)人或已在勞動(dòng)部注冊(cè)許可企業(yè)的擔(dān)保，擔(dān)保人可收取擔(dān)保金。為保障擔(dān)保人和被擔(dān)保人權(quán)益，勞工法規(guī)定，不雇傭自己擔(dān)保的外國(guó)人，而放任他為第三方工作，雇主將受懲罰；除特定技能、職位、學(xué)歷的人員外，外籍勞務(wù)人員不得更換擔(dān)保人，不能為除擔(dān)保人以外的人工作。因阿聯(lián)酋不給予外國(guó)勞工永久居留權(quán)，通常只是給予有限的居留資格，因此外籍勞務(wù)人員在服務(wù)期滿后將被遣返，并提供遣返補(bǔ)助。如超時(shí)未離開阿聯(lián)酋，則屬于非法居留，擔(dān)保人可向有關(guān)部門通報(bào)反映。迪拜所實(shí)行的保人制度，可以有效通過擔(dān)保人更好地掌握和管理外國(guó)人的信息。
國(guó)際知名自由貿(mào)易港的共同特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)
從三大自由貿(mào)易港的共同經(jīng)驗(yàn)看，第一，國(guó)際上比較知名的自由貿(mào)易港一般都能夠?qū)崿F(xiàn)貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，其貿(mào)易便利化與自由化程度往往高于一般的自由貿(mào)易（園）區(qū)。高水平貿(mào)易便利化能夠吸引大量貨物與船舶集聚，目前國(guó)際知名的自由貿(mào)易港的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)占比能夠達(dá)到50%以上。與此同時(shí)，資金與人員的自由進(jìn)出是一般自由貿(mào)易（園）區(qū)較少?gòu)?qiáng)調(diào)的內(nèi)容，但國(guó)際知名的自由貿(mào)易港往往在資金進(jìn)出方面也高度自由，同時(shí)有完善的吸引人才的政策以及對(duì)外籍勞工和人才的管理制度。
第二，繁榮的當(dāng)?shù)叵M(fèi)是國(guó)際知名自由貿(mào)易港的共同特點(diǎn)。19世紀(jì)80年代，廈門探索建設(shè)自由港的研究人員在當(dāng)時(shí)提出“自由港以商品是否允許在當(dāng)?shù)叵M(fèi)和形形色色的其它自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別”。[9]也就是說，允許在自由港區(qū)內(nèi)自由消費(fèi)免稅進(jìn)口的商品是自由港與其他自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別的一個(gè)特征。香港作為一個(gè)典型的自由貿(mào)易港，當(dāng)?shù)叵M(fèi)的商品除了四種產(chǎn)品外都是免稅的。新加坡在劃定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以外雖然有7%的貨勞稅的存在，但關(guān)稅幾乎是零稅率。而這個(gè)特征對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理體制實(shí)際上是提出了挑戰(zhàn)的。目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施，有的保稅區(qū)建有賓館等設(shè)施，但一般消費(fèi)的是從內(nèi)地運(yùn)來的商品。
第三，我們發(fā)現(xiàn)，我們通常提到的自由化水平很高的自由貿(mào)易港在本世紀(jì)以來呈現(xiàn)出一個(gè)共同特征，就是離岸貿(mào)易規(guī)模日益龐大。新加坡2014年離岸貿(mào)易額達(dá)到1.35萬億美元，[10]香港同年離岸貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其轉(zhuǎn)口貿(mào)易，前者為后者的145%。[11]離岸貿(mào)易的發(fā)展能夠促進(jìn)資金、信息、人才的集聚，從而打造全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)。
第四，我們注意到香港、新加坡以及迪拜這些國(guó)際知名自由貿(mào)易港的社會(huì)制度都不是典型的西方社會(huì)制度。香港一度實(shí)行的是殖民地制度，目前實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，即在一個(gè)中國(guó)前提下的資本主義制度。新加坡實(shí)行的是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的資本主義制度。迪拜是一個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)，是阿聯(lián)酋聯(lián)邦的一部分。與此同時(shí)，這些地方都是高度開放的世界性都市。
第五，雖然這些知名的自由貿(mào)易港由于高度開放集中了來自不同文化的人群，但是其社會(huì)治安狀況都相當(dāng)不錯(cuò)，社會(huì)管理水平較高。
國(guó)際知名自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
目前的國(guó)際知名自由貿(mào)易港都是結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)逐漸發(fā)展起來的，他們都有高度的貿(mào)易自由化水平，但實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化的方式各有不同。
第一，自由貿(mào)易港需要實(shí)施零關(guān)稅以及很低的國(guó)內(nèi)稅。香港除了4種產(chǎn)品之外實(shí)施零關(guān)稅，也沒有其他的境內(nèi)流轉(zhuǎn)稅。新加坡全境基本實(shí)施零關(guān)稅，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)同時(shí)可以免交貨勞稅。阿聯(lián)酋征收較低的關(guān)稅和增值稅，但在迪拜的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可以免稅，而且也沒有個(gè)人所得稅。這些以極低、極簡(jiǎn)為特色的稅收制度是自由貿(mào)易港吸引資源與人才的重要優(yōu)勢(shì)。在貿(mào)易便利化方面，香港實(shí)行的是允許先入港后報(bào)關(guān)，新加坡需要事先報(bào)關(guān)，但通關(guān)效率非常高。
第二，自由貿(mào)易港有非常便利的資金進(jìn)出政策?，F(xiàn)代自由貿(mào)易都不僅是貿(mào)易中心，還是金融中心。它們不但實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目的可自由兌換，而且實(shí)行資本項(xiàng)目的可自由兌換。近年來，國(guó)際知名自由貿(mào)易港都加強(qiáng)了反洗錢和反恐怖融資的管理，同時(shí)也在反避稅方面加強(qiáng)了制度建設(shè)。
第三，自由貿(mào)易港都大力扶持離岸貿(mào)易，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。新加坡實(shí)行的全球貿(mào)易商計(jì)劃吸引了全球貿(mào)易商在新加坡設(shè)立總部。這些貿(mào)易商以新加坡為基地，操控全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，使得新加坡能夠成為資金集聚地、貿(mào)易信息集聚地。全球貿(mào)易商計(jì)劃最早起源于專門針對(duì)能源企業(yè)的針對(duì)能源領(lǐng)域的貿(mào)易企業(yè)的特許石油貿(mào)易商（AOT）計(jì)劃和1990年推行的針對(duì)非能源領(lǐng)域的貿(mào)易企業(yè)特許國(guó)際貿(mào)易商（AIT）計(jì)劃。與此同時(shí)，新加坡還制定了發(fā)展“電子貿(mào)易環(huán)境”的戰(zhàn)略方針以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。這些措施促進(jìn)了貿(mào)易信息在新加坡高度集聚。
第四，高度重視人才吸引工作，完善社會(huì)管理與外籍人才管理制度。新加坡在世界各地設(shè)立國(guó)家獵頭公司“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore），通過建立專門的人才數(shù)據(jù)庫，搜索、吸引外籍人才到新加坡工作。新加坡光是涉及外籍勞工管理的法律法規(guī)就有將近10部。香港建有效率很高、設(shè)備精良的警察隊(duì)伍。迪拜遵從阿聯(lián)酋法律對(duì)外籍入境人員實(shí)行保人制度。這些制度加上低稅率，使得自由貿(mào)易港既對(duì)外籍人才和勞工具有吸引力，同時(shí)又能保證對(duì)外籍人才和勞工的有效管理。
國(guó)際知名自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的啟示
我國(guó)目前確定在海南建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港需要根據(jù)自身情況逐步探索，與此同時(shí)，目前世界上的知名自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)也有很多是值得借鑒的?；谝陨系挠懻?，我們提出以下建議。
從長(zhǎng)期看，對(duì)標(biāo)香港模式，打造自由化程度最高的自貿(mào)港。目前國(guó)際上經(jīng)濟(jì)自由化水平最高的自貿(mào)港是香港。從長(zhǎng)期看，海南可以以香港為對(duì)標(biāo)對(duì)象，借鑒香港模式探索建設(shè)自由貿(mào)易港。香港不僅基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而且香港地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和流通也基本沒有其他形式的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)。目前，國(guó)際上有些經(jīng)濟(jì)體，流轉(zhuǎn)稅在稅收中的重要性比中國(guó)和歐盟等有增值稅制度的經(jīng)濟(jì)體較低。例如美國(guó)雖然聯(lián)邦征收消費(fèi)稅，絕大部分州征收銷售稅，但沒有增值稅體制，流轉(zhuǎn)稅總體在稅收體制中的重要性相對(duì)較低。如果海南今后形成類似香港的稅收體制，稅收競(jìng)爭(zhēng)力將居于世界前列，自由化程度也將居于前列。
但是，由于海南目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，稅基缺乏，財(cái)政比較困難，因此，采取循序漸進(jìn)的方式培養(yǎng)稅基，吸引資源集聚，在今后一個(gè)時(shí)期再采用香港高標(biāo)準(zhǔn)模式更為現(xiàn)實(shí)。
從近期看，循序漸進(jìn)，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。作為近期目標(biāo)，可以在海南選擇建設(shè)一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，如果考慮包括工業(yè)發(fā)展區(qū)，則以儋州洋浦周邊較為合適。在這里可以實(shí)行比現(xiàn)有海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)更為特殊的政策，允許區(qū)內(nèi)有居民和商業(yè)性消費(fèi)設(shè)施，從境外入?yún)^(qū)免稅、從境內(nèi)入?yún)^(qū)退稅，從區(qū)內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)需要繳納相應(yīng)稅收。區(qū)內(nèi)企業(yè)與居民實(shí)施嚴(yán)格的信用管理。這個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以為海南全島建設(shè)自貿(mào)港積累經(jīng)驗(yàn)。
以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)招商對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展離岸貿(mào)易。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)該以打造綜合性商貿(mào)中心，打造區(qū)域價(jià)值鏈核心節(jié)點(diǎn)為重要目標(biāo)。發(fā)展離岸貿(mào)易是提高全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈掌控能力的重要方式。海南可以著力吸引各類企業(yè)在海南設(shè)立全球和區(qū)域總部，借助海南在貨物、資金、信息和人才自由流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展離岸貿(mào)易。一方面最大程度減輕環(huán)境壓力；另一方面能夠占據(jù)價(jià)值鏈的中高端，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
著眼于人的自由和人的全面發(fā)展探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，同時(shí)探索到水平社會(huì)管理模式。從我們上面的分析可以看出，香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港在充分實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，其社會(huì)治安管理水平也是非常高的。因此，人才與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)并不必然伴隨著社會(huì)治安管理的惡化。從現(xiàn)有自貿(mào)港的相關(guān)管理規(guī)定我們可以看到，這些自貿(mào)港采用的政策措施往往是寬嚴(yán)結(jié)合，一方面，外籍勞工流動(dòng)自由度較高，程序較為簡(jiǎn)便；另一方面，工作崗位優(yōu)先本國(guó)居民申請(qǐng)，在缺乏本國(guó)勞動(dòng)力的人才的情況下，給予外籍人士流入以便利性。外籍人士在某些社會(huì)與政治權(quán)利上有所限制，例如對(duì)參與政治集會(huì)的權(quán)利予以限制。對(duì)于外籍人士的勞動(dòng)保護(hù)，新加坡與韓國(guó)等地均有較為健全的制度，最大程度地降低了勞資糾紛的可能性。
完善的法制是建設(shè)自貿(mào)港的重要基礎(chǔ)。探索建設(shè)自貿(mào)港的最重要的手段是相關(guān)法制的建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，在國(guó)家法律層面，制定一部《自由貿(mào)易港法》并賦予自貿(mào)港特殊的法律地位和更多的地方立法權(quán)限是一個(gè)理想的做法。在目前的情況下，可以通過中央地方合作提出建設(shè)方案，暫停有關(guān)法律在自貿(mào)港內(nèi)實(shí)施的方式，逐步探索自貿(mào)港特殊法律制度與內(nèi)地其他地方一般法律制度之間的關(guān)系，從而逐步打造自貿(mào)港有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。
注釋
[1]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》，《科學(xué)發(fā)展》，2014年第9期，第5～17頁。
[2]國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司國(guó)別投資稅收指南課題組：《中國(guó)居民赴阿聯(lián)酋投資稅收指南》，2018年，http://www.chinatax.gov.cn/n810219/n810744/n1671176/n1671206/c2581870/content.html。
[3][11]參見香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)站，https://www.censtatd.gov.hk/gb/?param=b5uniS&url=http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp454_tc.jsp。
[4]湯世強(qiáng)：《上海發(fā)展離岸貿(mào)易問題研究》，《科學(xué)發(fā)展》，2010年第12期，第38～53頁。
[5]參見UNODC網(wǎng)站，https://dataunodc.un.org/GSH_app。
[6]范玉琪、匡青松：《新加坡法治模式探析》，《文史博覽（理論）》，2010年第6期，第63～64頁。
[7]王欣：《香港警方巡邏體制的構(gòu)成及特點(diǎn)》，《遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第5期，第62～63頁。
[8]熊一新：《警務(wù)改革背景下我國(guó)警務(wù)輔助力量建設(shè)——以英國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)輔警制度及警務(wù)改革為視角》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第30卷第4期，第1～16頁。
[9]陳永山：《關(guān)于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步實(shí)行自由港某些政策的構(gòu)想（上）》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》，1987年第5期，第8～16頁。
[10]新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局：《新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局2015／2016年年報(bào)》，2016年。
責(zé) 編／周于琬
The Development Experience and Insight of the Three Free Trade Ports in the World
Cui Fan
Abstract: Hong Kong, Singapore and Dubai are three famous free trade ports in the world. They have their own experience and characteristics in terms of free trade and economic system, free trade port management system, and social and labor management. The have extremely free trade and economic systems, flexible and efficient management systems and mechanisms, and strong social management capabilities. China should learn from their experience and gradually promote the building of free trade ports with Chinese characteristics based on its current development stage and conditions.
Keywords: free trade ports, offshore trade, foreign labor, trade liberalization
崔凡，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)、海南研究院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易理論與政策、WTO和多邊貿(mào)易體系研究。主要著作有《全球化時(shí)代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》《世貿(mào)組織與可持續(xù)發(fā)展問題》（論文）等。
