（二）關(guān)于國(guó)家治理的思考

5.用法律增強(qiáng)民族記憶，讓悲劇不再發(fā)生。馬克思曾經(jīng)講過，“歷史不會(huì)重演，但總會(huì)驚人相似”。黑格爾也說過，“歷史給人類唯一的教訓(xùn)就是人們從未從歷史中吸取過任何教訓(xùn)”。我們每一個(gè)人都有自己的記憶，能記事，一般不會(huì)在同一個(gè)地方反復(fù)跌倒。但是人類作為一個(gè)整體，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是不記事的。個(gè)人可以很理性，但是很多理性的個(gè)體集合在一起，人類整體、一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族，可以很不理性，很容易忘記過去，忘記歷史上的災(zāi)難。每一代人都是從頭開始，似乎都是第一次遇到災(zāi)難，都是驚慌失措，都在重復(fù)過去的彎路和悲劇。一個(gè)令人無法接受的真相是：作為集體的人類似乎沒有記憶，永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大！

怎樣才能讓人類作為一個(gè)集體，讓一個(gè)民族、讓一個(gè)國(guó)家有記憶呢？主要有兩個(gè)辦法：一個(gè)辦法是寫史，很多史書都是在告訴我們過去是什么，留下什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但僅僅寫史是不行的，因?yàn)槭窌鴽]有法律約束力，管不到子孫后代的行為。這就需要第二種辦法，就是制定法律，把歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)變成剛性的法律，一代傳一代，每一代人把自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)通過修改法律加進(jìn)去，這樣人類的文明進(jìn)步就有了剛性的載體，不斷積累，子孫后代就不再犯同樣的錯(cuò)誤，人類社會(huì)就這樣一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步。人類要避免循環(huán)往復(fù)犯同樣的錯(cuò)誤，必須用法律的形式來記載歷史，法律就是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和提煉，是文明和美德的重要載體。大災(zāi)大難之后都是立法、修法的良機(jī)。世界上很多良法善治都是在大災(zāi)大難之后形成的。我們不要“浪費(fèi)”了這次災(zāi)難，不要白白付出代價(jià)，一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)的有關(guān)法律制度。

最近我讓學(xué)生梳理了2003年“非典”之后我們是如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，17年來為了避免悲劇再次發(fā)生，我們制定修改了什么法律，完善了什么制度。當(dāng)時(shí)我們確實(shí)痛下決心要改進(jìn)制度，制定了很多法律法規(guī)。我們發(fā)現(xiàn)這些法律制度存在不少問題：法律規(guī)則之間銜接不好，甚至沖突，例如關(guān)于信息通報(bào)的規(guī)定，各執(zhí)一詞，都有依據(jù)，無所適從；法律規(guī)則的位階太低，有一些還是政府規(guī)范性文件，難以在“戰(zhàn)時(shí)”調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系；法律規(guī)則可操作性不強(qiáng)，很多條款沒有主語，只規(guī)定要做什么事情，沒規(guī)定誰做。如果把我們所有法律條款的主語都加上去，我國(guó)法律規(guī)則的剛性、可操作性必將大大增強(qiáng)，法治就會(huì)大為改觀。再則，要經(jīng)常進(jìn)行有針對(duì)性的演習(xí)、演練。就像當(dāng)年我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)導(dǎo)彈攻擊和地震，進(jìn)行了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也進(jìn)行了很多演習(xí)、演練。既然瘟疫的出現(xiàn)只是時(shí)間和地點(diǎn)的問題，將來要把應(yīng)急演習(xí)演練常態(tài)化。2003年“非典”后開展的這一系列法律制度建設(shè)，經(jīng)過這次檢驗(yàn)后，我們一定要針對(duì)問題進(jìn)行改進(jìn)提高，最好把所有規(guī)定納入一部法律，形成一套完整的制度體系。

6.國(guó)家的非常態(tài)治理。國(guó)家治理分兩種情況，一種是常態(tài)化治理，另一種是非常態(tài)化治理。我們現(xiàn)在講國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是常態(tài)化治理，但非常態(tài)治理，例如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、瘟疫等也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，所以要建立健全非常狀態(tài)下國(guó)家治理體系，提高非常狀態(tài)下國(guó)家治理能力。比爾·蓋茨在2015年的一個(gè)演講中說，未來幾十年對(duì)人類最大的威脅、造成大量死亡的可能不是導(dǎo)彈，而是細(xì)菌病毒。很多國(guó)家不是防控疫情的制度不完善，而是根本沒有。在全世界范圍內(nèi)，大家還沒有做好足夠的準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病。

盡管我國(guó)已經(jīng)建立了疫情防控制度機(jī)制，但還需要進(jìn)一步完善。吃一塹，總要長(zhǎng)一智。經(jīng)歷這次疫情，我們必須完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，包括日常監(jiān)管、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息傳送、常態(tài)化演習(xí)、緊急處置等。

7.盡快制定《緊急狀態(tài)法》。一個(gè)國(guó)家其實(shí)應(yīng)該有兩套法律制度，一套適用于平時(shí)，另外一套適用于非常時(shí)期、非常狀態(tài)。這次，我們看到瘟疫爆發(fā)后，很多國(guó)家立即依據(jù)相關(guān)法律宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，國(guó)家元首或者政府首腦獲得巨大的法律授權(quán)，可以調(diào)兵遣將，動(dòng)用一切資源，采取一切措施遏制疫情蔓延，維護(hù)公民健康和正常秩序。我們也采取了很多類似管治措施，例如強(qiáng)制檢疫、“封城”、“戰(zhàn)時(shí)管制”、居民區(qū)特殊管治、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利自由的臨時(shí)限制，等等，不同的是我們沒有宣布全國(guó)或者湖北、武漢進(jìn)入緊急狀態(tài)，因?yàn)槲覀冞€沒有這部重要的法律。

根據(jù)我們對(duì)美國(guó)情況的研究，一旦宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，美國(guó)總統(tǒng)獲得至少136項(xiàng)法定緊急權(quán)力，包括沒收財(cái)產(chǎn)、調(diào)控生產(chǎn)方式、沒收商品、向國(guó)外派兵、實(shí)施戒嚴(yán)令、控制交通通訊、管制私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)，甚至可以中止化學(xué)和生物武器管制法等。自1919年2月5日威爾遜總統(tǒng)首次宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)以來，100年里美國(guó)共宣布67次緊急狀態(tài)。其中，33件緊急狀態(tài)尚未結(jié)束，持續(xù)最長(zhǎng)的是1979年11月14日卡特總統(tǒng)發(fā)布的國(guó)家緊急狀態(tài)“封鎖伊朗政府財(cái)產(chǎn)（行政命令12170）”。34件緊急狀態(tài)已經(jīng)完結(jié)，持續(xù)最長(zhǎng)的是1933年3月9日富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布的國(guó)家緊急狀態(tài)“宣布法定假日（公告2039）”，1978年12月14日才終了，持續(xù)逾45年，共計(jì)16716日。已經(jīng)結(jié)束的緊急狀態(tài)平均持續(xù)達(dá)2952.3天。從類型上看，67次緊急狀態(tài)中，涉政法的1件，涉公共健康的1件，涉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的2件，涉海事的2件，涉軍事的8件，涉制裁的45件，涉貿(mào)易的8件?？肆诸D總統(tǒng)任內(nèi)實(shí)施緊急狀態(tài)17次、小布什總統(tǒng)13次、奧巴馬總統(tǒng)12次（包括2010年1月關(guān)于2009年H1N1流感大流行［公告8443］的國(guó)家緊急狀態(tài)）。特朗普總統(tǒng)上任3年多已經(jīng)實(shí)施了5次緊急狀態(tài)，第6次就是3月13日因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榇蟊l(fā)宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)?？梢姡瑢?shí)施緊急狀態(tài)不是什么了不起的事情，就是國(guó)家發(fā)生特殊情況，暫時(shí)中止正常工作生活秩序，大家都委屈一下，讓政府有權(quán)采取特殊措施對(duì)特殊事態(tài)進(jìn)行特殊處理，完結(jié)之后很快恢復(fù)正常狀態(tài)。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

8.修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，取消中醫(yī)師資格考試，大力發(fā)展中醫(yī)中藥。讓一個(gè)七八十歲的老中醫(yī)考醫(yī)師資格，是不科學(xué)的。高手在民間，智慧、活力在民間。中國(guó)治國(guó)、治病歷來講究一地一策、一人一策，不是西方那種格式化、集約化的模式。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。如果我們放棄了中醫(yī)中藥，這不僅是中國(guó)的損失，也是全人類的重大損失。

9.輿情應(yīng)對(duì)與疫情處置同等重要。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，輿情應(yīng)對(duì)與疫情處置同等重要。疫情一旦出現(xiàn)，第一時(shí)間一定要依法上報(bào)，一刻都不能耽擱；疫情事關(guān)所有人的生命健康，一定要保證信息暢通透明，讓所有人都知曉；遇到重大災(zāi)難，政府與我們每個(gè)人一樣，一開始也會(huì)無所適從，我們一方面要給政府時(shí)間去動(dòng)員準(zhǔn)備，全力配合政府，另一方面政府必須給人們吐槽留下空間，開閘泄洪，有意識(shí)釋放民間的抱怨和壓力，耐心與人民解釋對(duì)話，塑造良性互動(dòng)的官民關(guān)系。

10.國(guó)家安全警鐘長(zhǎng)鳴。國(guó)家安全必須警鐘長(zhǎng)鳴，害人之心不可有，防人之心不可無。特別是生物安全越來越突出，越來越重要，一定盡快要建立健全維護(hù)國(guó)家生物安全的制度體制和機(jī)制。要經(jīng)常進(jìn)行國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估預(yù)測(cè)，重大政策出臺(tái)之前一定要進(jìn)行國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)試。

如果最終有確鑿證據(jù)證明，確實(shí)有人用瘟疫作為攻擊他國(guó)的武器，這不僅危及一國(guó)安全，而且危及全人類安全！全人類必須給與最強(qiáng)烈的譴責(zé)，這是傷天害理、自斷后路、滅絕人性的國(guó)際犯罪行為，一定要嚴(yán)厲追究。我們不相信有人會(huì)如此缺德，不負(fù)責(zé)任，我們共同拭目以待。

11.加大瘟疫研究、瘟疫防控的資源投入。人類誕生以來一直面對(duì)三大危險(xiǎn)，第一是瘟疫，第二是饑餓（貧困），第三是戰(zhàn)爭(zhēng)。為了解決貧困、饑餓問題，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們投入了巨大的資源，建立了無數(shù)機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)橛芯薮蟮耐度?，我們才不斷減少貧困，今年中國(guó)將全面脫貧；二戰(zhàn)后70多年才沒有發(fā)生世界范圍的大戰(zhàn)。相比之下，我們投入了多少資源應(yīng)對(duì)我們最大的威脅——瘟疫？我覺得投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本無法與應(yīng)對(duì)饑餓和戰(zhàn)爭(zhēng)同日而語。因此，我們必須像重視解決貧困問題、戰(zhàn)爭(zhēng)問題一樣，重視解決瘟疫的防控和災(zāi)難的治理，投入大量的人力、物力、財(cái)力和各種資源來做這件事情。各國(guó)都應(yīng)該如此。

12.科學(xué)研究應(yīng)破除“論文導(dǎo)向”。科學(xué)研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，而不是論文導(dǎo)向。我讀碩士和博士的時(shí)候就沒有發(fā)表論文的要求，現(xiàn)在外國(guó)很多大學(xué)也沒有這樣的要求。我們整個(gè)高等教育和科學(xué)研究太形式主義，追求學(xué)術(shù)GDP、文字GDP，不管文章有用沒用，能發(fā)表就行。不僅要在國(guó)內(nèi)核心刊物發(fā)表，還要在國(guó)外核心刊物發(fā)表；英文文章優(yōu)先，其他語種包括中文都要低一等，甚至根本不算數(shù)。假大空、無病呻吟的文章太多，為賦新詩強(qiáng)說愁，不實(shí)事求是。當(dāng)年我做清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)努力廢除這個(gè)制度，但未能成功。替代性的方案可能就是要求你提交一篇有自己觀點(diǎn)的文章，或者解決一個(gè)問題的方案。如果發(fā)表論文，不要求必須是什么核心刊物，所有刊物一律平等。只要能發(fā)表，能產(chǎn)生論文應(yīng)有的作用就行。形式主義損害了很多實(shí)質(zhì)性的科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。在科學(xué)研究上，來不得半點(diǎn)虛假和虛妄，必須實(shí)事求是，追求真理、真知和真相。

13.中國(guó)應(yīng)在國(guó)家治理方面給人類作貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我們總是覺得自己國(guó)家落后，總是習(xí)慣于從西方找經(jīng)驗(yàn)，到外國(guó)取經(jīng)——當(dāng)然這仍然是需要的，我們永遠(yuǎn)都要虛心學(xué)習(xí)別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，切忌驕傲自滿。但是，在面對(duì)人類共同威脅、共同敵人，解決人類面臨共同挑戰(zhàn)的時(shí)候，各國(guó)基本上站在同一起跑線上，都是“第一次”面對(duì)，都沒有經(jīng)驗(yàn)。相比之下，中國(guó)可能更有優(yōu)勢(shì)，例如在應(yīng)對(duì)瘟疫方面，我們畢竟有幾千年的歷史和經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)才200多年歷史，我們經(jīng)歷的事情比他們更多，在處理這些問題的時(shí)候也更有把握。盡管我們的治理體系還不完善，治理能力也有待提高，但不能妄自菲薄，在國(guó)家治理方面要有制度自信、歷史自信，相信中華民族的智慧和能力不比任何一個(gè)民族、任何一個(gè)國(guó)家差。經(jīng)歷此疫（役），我們要更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心信心，進(jìn)一步完善我們的制度體制機(jī)制，在國(guó)家治理方面給人類做貢獻(xiàn)，并在完善全球治理中發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。