實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在新冠肺炎疫情防控中，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用。下一步，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何深入實(shí)施，戰(zhàn)略實(shí)施過程中所需的資金從哪里來，都是需要進(jìn)一步思考的問題。
目前，農(nóng)村金融排斥問題仍然存在，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境仍需改進(jìn)，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)仍然缺乏，影響了農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效率。因此，農(nóng)村金融需在政策引導(dǎo)下，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，明確自身定位，回歸金融本源，打好“五張牌”，更好地滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)多樣化金融的需求。
打好“政策牌”，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力
由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)周期及高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶等貸款主體的少抵押，加上金融的逐利性，使得“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴問題相對(duì)突出。要從供給側(cè)和需求側(cè)共同引導(dǎo)農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)金融支持動(dòng)力。
在供給側(cè)，主要是增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，并且降低風(fēng)險(xiǎn)。一是探索以財(cái)政貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保等形式，加大對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。此外，可以對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)比，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是探索對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特定稅種降低稅率或者減免營(yíng)業(yè)稅等一系列稅收激勵(lì)政策，引導(dǎo)其服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是探索建立鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的損失，按照基金建立時(shí)的規(guī)定比例給予補(bǔ)償。
在需求側(cè)，主要是通過政策支持，提高鄉(xiāng)村振興主體的自身競(jìng)爭(zhēng)力，吸引金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興主體發(fā)展。比如，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，除農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜外，還可以通過以下方式給予支持。一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，該資金主要用于支持其進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等；二是在貸款貼息、信貸擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等方面，可對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)扶持。財(cái)政貼息貸款向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)等各級(jí)品牌榮譽(yù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可考慮給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的稅收優(yōu)惠，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目符合條件的所得稅免征或減征企業(yè)所得稅等。
打好“治理牌”，夯實(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
農(nóng)村金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)等多方共同努力。一是建立嚴(yán)格的信息披露制度，打造科學(xué)高效的農(nóng)村金融信息披露機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。二是實(shí)行差異化監(jiān)管，融入“軟法之治”。建立完善的、多維度的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，建立支農(nóng)支小導(dǎo)向的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)不同規(guī)模的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化監(jiān)管。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。不斷建立和完善各種規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、科學(xué)高效的制度執(zhí)行體系，形成按制度辦事、按制度管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，建立村民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開拓村民監(jiān)督渠道。
打好“服務(wù)牌”，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的有效供給
一是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，構(gòu)建相互競(jìng)爭(zhēng)又相互配合的多層次、普惠性農(nóng)村金融服務(wù)體系。該體系由政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作金融、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、證券等多種金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成。
二是各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極回歸本源，找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民等需求升級(jí)新情況，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供個(gè)性化、差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)渠道建設(shè)。在沒有人工網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)建立惠農(nóng)綜合金融服務(wù)站，并在農(nóng)村大力推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等電子銀行，提供數(shù)字化普惠金融服務(wù)。
四是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立農(nóng)村金融信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)包括鄉(xiāng)村振興主體板塊、政策及信息服務(wù)板塊、金融板塊等。
打好“產(chǎn)品牌”，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真需求
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各需求主體的特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，有針對(duì)性地開發(fā)新的金融產(chǎn)品，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要。
一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的需求，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開發(fā)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、田園綜合體、分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為授信主體的信貸產(chǎn)品，發(fā)展有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈金融，還可以與保險(xiǎn)、期貨合作，推動(dòng)形成“合作社+銀行+保險(xiǎn)+期貨公司”等共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是適應(yīng)助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)展的需要，金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的前提下，可以與社會(huì)資本結(jié)合，因地制宜采用PPP模式推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所等人居環(huán)境整治，和擔(dān)保公司合作服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游等。
三是滿足鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要，金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)支持村民中心、綜合文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村大喇叭、村圖書室等基層文化設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品，開發(fā)支持打造富有地方特色的文化品牌的金融產(chǎn)品。
四是針對(duì)生活富裕的需求，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)貧困戶開發(fā)特色產(chǎn)品，對(duì)缺乏抵押物的貧困戶，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，探索“干部集體擔(dān)保+農(nóng)戶分組互保”的雙保險(xiǎn)模式；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進(jìn)推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民收入；針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，開發(fā)新的信貸產(chǎn)品；等。
打好“環(huán)境牌”，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的良好金融環(huán)境
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，需要良好的金融環(huán)境。一是加快農(nóng)村金融立法，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在法治化軌道運(yùn)行。二是全方位加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。制定科學(xué)有效的農(nóng)村信用體系建設(shè)考核方案，推動(dòng)農(nóng)戶信用檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化；建立失信懲罰和守信激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)“逃廢債”等失信行為的懲罰力度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)戶和企業(yè)在貸款時(shí)給予利率優(yōu)惠。三是提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。將金融知識(shí)、誠(chéng)信教育納入國(guó)民教育體系；金融機(jī)構(gòu)定期安排金融知識(shí)宣講活動(dòng)，用人民群眾喜聞樂見的方式宣傳金融知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)戶金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)人信用保護(hù)意識(shí)。
(作者為河北省保定市副市長(zhǎng)）
