【摘要】新冠肺炎疫情在中國的蔓延給國家治理帶來了挑戰(zhàn)，也給有限的應急資源儲備造成了壓力。在疫情防控工作中，高效的資源配置體系有助于維持正常的生產(chǎn)生活秩序，加強抗疫前線的物資保障，是化解風險和戰(zhàn)勝疫情的重要基礎。資源的集中統(tǒng)籌具有中國特色，通過分析資源高效配置的背景和過程，能夠總結中國經(jīng)驗，為公共危機的治理提供中國方案。

【關鍵詞】資源配置 疫情防控 中國方案 【中圖分類號】F299.2 【文獻標識碼】A

突如其來的疫情給全國生產(chǎn)生活秩序帶來了極大沖擊，考驗著黨和政府的應急管理能力。在疫情防控過程中，資源的高效配置至關重要。疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須擁有充足的資源供給才能解決關鍵問題。疫情的發(fā)生帶來了大規(guī)模的疫情防控和生產(chǎn)生活物資需求，如何對這些資源進行采購、生產(chǎn)、運輸、調配等均是黨和政府面臨的現(xiàn)實難題。戰(zhàn)勝疫情就意味著要與時間賽跑，要讓疫情防控的后勤補給線保持暢通，使資源高效運轉起來，滿足一線防疫人員的需求。為此，必須建立高效的資源配置體系，實現(xiàn)政企協(xié)同、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌調配和科技賦能，通過資源的集中統(tǒng)一分配，增強資源配置的針對性和實效性，縮短資源從后方到前線的運輸時間，在產(chǎn)能不斷恢復的背景下保質保量完成物資供應任務，鑄就戰(zhàn)“疫”之基。

高效資源配置展示中國速度

政企協(xié)同加速抗疫物資生產(chǎn)。新冠肺炎病毒的傳播對公共利益造成損害，嚴重威脅社會生產(chǎn)生活秩序。這種危機的公共性和破壞性表明，在疫情面前沒有誰可以置身事外。疫情防控不僅需要政府的力量，也需要相關企業(yè)的配合。為了及時控制疫情，減少其傳播給社會帶來的不穩(wěn)定因素，加強政府與企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動至關重要。盡管二者在性質上存在根本差別，但恢復和發(fā)展生產(chǎn)力是二者共同的目標。

在疫情防控中，政府和企業(yè)各自具有不同的優(yōu)勢。政府掌握了財政資源和信息資源，具備宏觀調控能力，能夠通過行政命令層層調配資源。而企業(yè)則具備生產(chǎn)防疫物資的專業(yè)技術和設備，能提供相應的產(chǎn)品與服務。通過政企協(xié)同有助于整合二者優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補。為了確?？挂呶镔Y的加速生產(chǎn)，工信部作為國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組的組長單位，從1月下旬開始就組織企業(yè)、協(xié)會和專家召開交流會，采用發(fā)函、電話、視頻、派駐企業(yè)特派員和現(xiàn)場協(xié)調等多種方式，積極與企業(yè)代表進行溝通交流，及時掌握抗疫物資生產(chǎn)情況，推動25個省市、31家重點企業(yè)以及2000多家配套零部件企業(yè)按時復工復產(chǎn)，有力保障了醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉。

優(yōu)化配置確保生活資料供應。疫情導致群眾基本生活資料出現(xiàn)供不應求的狀況，部分生活必需品價格上漲。從供給來看，大量物資生產(chǎn)企業(yè)的停工停產(chǎn)導致生活資料的供應量減少，嚴格的交通管制進一步限制了大規(guī)模的生活資料運輸和配送，物資供應不足。從需求來看，疫情的蔓延導致蔬菜和糧食的恐慌性搶購，而居家隔離對生活必需品的消耗速度又非常快，導致需求猛增。

為了實現(xiàn)生活物資的優(yōu)化配置，以國家發(fā)改委和商務部牽頭成立的生活物資保障組利用價格機制，對疫區(qū)批發(fā)市場和超市的物資供應情況和價格進行監(jiān)測，及時報告其中存在的供給短缺現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早行動。一旦發(fā)現(xiàn)貨物空缺，指導相關門店及時補貨。同時，建立了九省聯(lián)保聯(lián)供機制，及時排查各地企業(yè)庫存情況和物資需求，協(xié)助做好跨地區(qū)物流運輸工作，解決運輸受阻的難題，加強對蔬菜、肉類和糧油等生活必須品的供應保障。在抓好防疫工作的基礎上，監(jiān)督和指導生產(chǎn)生活必需品的相關企業(yè)復工復產(chǎn)，根據(jù)各地政府儲備情況重點生產(chǎn)急缺物資，增強物資供應的計劃性，并開辟運輸物資的綠色通道，確保所需生活資料能得到及時供應?？挂呶镔Y和生活資料兩手抓，既保障了疫區(qū)防疫物資充足，又穩(wěn)定了居民的抗疫信心和決心，這和對生活資料的優(yōu)化配置是分不開的。

統(tǒng)籌調配實現(xiàn)攻堅克難。資源的統(tǒng)籌調配有助于發(fā)揮堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，黨中央成立應對疫情工作領導小組，并向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出中央指導組，建立起高效的統(tǒng)一領導指揮體系。在此基礎上，國家衛(wèi)健委牽頭建立成立了應對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。自上而下的統(tǒng)籌調配能夠實現(xiàn)跨部門協(xié)調，確保防疫物資的統(tǒng)一發(fā)放和統(tǒng)一管理，在最短時間內以最有效的運輸方式將其送到抗疫一線。在實際工作中，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組根據(jù)武漢疫情防控需求，對醫(yī)用防護服和N95口罩等物資進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥，其中協(xié)調發(fā)往湖北省的醫(yī)療物資全部交由湖北省新型冠狀病毒防護指揮部統(tǒng)一發(fā)放。物資接收情況和使用情況均設有相應臺賬，以確保資源合理發(fā)放。

除防疫物資外，全國各地醫(yī)護人員馳援湖北也極大地緩解了基層抗疫工作的壓力。中央指導組陸續(xù)從全國抽調醫(yī)務人員馳援武漢，統(tǒng)籌調配各種防疫物資，努力提升救治效率。據(jù)國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政管理局監(jiān)察專員郭燕紅在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，截至3月8日，全國共有346支醫(yī)療隊4.26萬人馳援湖北，其中重癥專業(yè)醫(yī)務人員達到1.9萬。這些醫(yī)療隊伍的補充能夠為重癥患者的治療提供堅實的人員保障，提高危重病人的治愈率。

科技賦能強化資源保障。近年來，隨著科技的不斷進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”項目發(fā)展得如火如荼，成為時代熱潮。而在資源配置過程中，科技賦能也為供需雙方的對接提供了保障。線上平臺的利用實現(xiàn)了信息的集中發(fā)布和資源整合，網(wǎng)絡因其虛擬性和跨時空性不受疫情影響，能夠幫助各物資需求單位與生產(chǎn)單位進行點對點無縫對接，引導資源合理流動，實現(xiàn)資源的有效調度。通過建立防疫物資保障平臺，提供信息查詢、愛心捐助和訂單結算等服務，為政府監(jiān)管部門、物流運輸單位、物資需求方和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造線上對話機會，實現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同。

2月21日，為了加速解決防疫物資生產(chǎn)中的缺口問題，重點醫(yī)療防護物資生產(chǎn)供需對接服務專區(qū)在國務院客戶端小程序上線。其中設有需求方和供給方兩個模塊，可查看需求或供給單位的名稱、要求、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等信息，也可以在注冊后按照要求發(fā)布需求或供給信息，供需雙方可通過搜索進行匹配，尋找到合適的對接單位。該服務專區(qū)的建立有助于解決物資生產(chǎn)企業(yè)所面臨的原材料短缺問題，減少生產(chǎn)中的阻力，確保原材料盡快投入生產(chǎn)和產(chǎn)品及時進入市場。疫情對于地方政府的治理水平和治理能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，智慧施策為復產(chǎn)復工和疫情防控的協(xié)同帶來巨大契機。疫情發(fā)展對傳統(tǒng)行業(yè)造成了沖擊，同時也為新消費形態(tài)的培育和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉型創(chuàng)造了契機。在發(fā)揮既有創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢上，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為疫情防控和復產(chǎn)復工的資源保障均衡提供了技術支持。

高效資源配置的中國方案

統(tǒng)籌優(yōu)化：畢其功于一役。高效的資源配置為中國抗擊疫情提供了重要的物質支撐，也為世界提供了中國方案。其中，統(tǒng)籌優(yōu)化是高效資源配置的基礎。中國的國情決定了必須堅持黨的全面領導，依靠黨強大的政治動員能力來集中調配資源，形成組織化的疫情防控體系。疫情防控工作的緊迫性和復雜性要求資源配置必須在短時間內滿足需求，實現(xiàn)地區(qū)之間的相互協(xié)調。為了有效避免地方各自為政和部門資源分配不均等現(xiàn)象，必須堅持以黨中央為核心，成立專項工作領導小組，對抗擊疫情所需的人、財、物進行集中統(tǒng)一調配，最大程度整合全國資源，通過統(tǒng)一指揮調度向疫區(qū)提供防疫資源，讓有限資源充分發(fā)揮其作用。

資源的統(tǒng)籌優(yōu)化有助于增強資源配置的計劃性和權威性，加強對防疫工作的統(tǒng)一指揮。中央指導組通過對防疫物資進行統(tǒng)一調度，避免資源的盲目流動，實現(xiàn)物資的對口支援。一旦發(fā)生緊急的疫情，負責物資保障的部門能夠及時從全國資源富余的地方抽調所需物資，加強供需匹配，確保對物資生產(chǎn)、運輸和分配的嚴格管理，以便將稀缺物資用在最需要的地方。對武漢等疫情嚴重的地區(qū)，集全國之力向其輸送醫(yī)護人員和防護用品，保障其物資的充足供應，抓住了疫情防控的重點，遏制住了病毒進一步擴散的趨勢，對取得防疫斗爭的早日勝利起到了關鍵作用。

協(xié)同治理：提升資源配置效能。公共危機的治理需要動員市場和社會力量的參與，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同，而疫情的發(fā)展則為不同部門開展合作提供了契機。就單一主體來看，政府由于職能轉變無法承擔所有的防疫物資提供任務，其在疫情物資生產(chǎn)方面不具備優(yōu)勢。從市場來看，短期內由于產(chǎn)能無法恢復，供求關系持續(xù)失衡，物資價格上漲，也無法保障居民和醫(yī)護人員的需求。因此，單獨面對疫情需要承擔巨大的風險，物資的供應不具有可持續(xù)性，需要建立政府與企業(yè)和其他社會組織之間的良性互動，實現(xiàn)風險共擔，提升資源配置效能。

在協(xié)同治理中，需要進行科學分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府應當成立相關領導機構，對物資儲備進行排查，在調查了解物資缺口的基礎上制定物資生產(chǎn)和調運計劃，明確各部門工作職責，合理安排疫情防控資金，做好物資采購和儲備工作，建立應急物資保障機制。為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，政府相關部門應出臺優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)的資金支持，在確保安全的基礎上簡化復工手續(xù)，幫助企業(yè)解決復工復產(chǎn)中遇到的實際困難，調動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)則要積極承擔社會責任，特別是專門從事疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，應當加強與政府部門的溝通，在政府指導下按時復工復產(chǎn)，為抗擊疫情貢獻一份力量。同時，企業(yè)可以與地方政府簽訂生產(chǎn)協(xié)議，承接生產(chǎn)訂單，實現(xiàn)對口生產(chǎn)。處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)需要相互配合，實現(xiàn)協(xié)同復工。“政府—企業(yè)—市場”所構筑的資源配置鏈條既擴大了物資的有效供給，又滿足了抗疫物資和生活資料的需求，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了必要的保障。

精準施策：定位資源配置重點難點。疫情在全國范圍內的發(fā)展是不同步的，不同地區(qū)的防疫工作難度不同。湖北省是此次疫情集中暴發(fā)的重災區(qū)，其物資緊缺程度最為嚴峻。北京市作為國家的政治中心和總指揮部，同樣是物資保障的重點地區(qū)。為了有效利用稀缺的資源，必須根據(jù)疫情的輕重緩急定位資源配置重點和難點，實現(xiàn)精準施策。

精準施策的前提是充分掌握疫情發(fā)展的真實信息，了解各地物資儲備情況。為此，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療保障組及時進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專人跟蹤各類物資的生產(chǎn)供應情況，利用大數(shù)據(jù)建立疫情預測模型，對未來一段時間內可能出現(xiàn)的物資需求進行研判，梳理所需物資清單，優(yōu)先動員生產(chǎn)防護服、口罩、護目鏡和測溫醫(yī)療設備的企業(yè)復工復產(chǎn)，指導他們生產(chǎn)急需物資，并由政府進行兜底采購。對口罩和防護服等需求量較大的物品，市場監(jiān)管總局、財政部和稅務總局等部門都為生產(chǎn)該物資的企業(yè)提供支持，簡化審批手續(xù)。

精準施策的關鍵是實行分區(qū)分級管理，強化重點疫情防控地區(qū)的物資保障，避免物資浪費。政府支持低風險地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)秩序，擴大產(chǎn)能，并對通過生產(chǎn)或調配收集的防疫物資，優(yōu)先送往湖北和武漢等地區(qū)。同時，依托于國家重點醫(yī)療物資保障調度平臺，對各地各類物資的庫存及需求情況進行分析，加強對高風險地區(qū)的物資援助，并統(tǒng)籌民航、鐵路和水運等多種運輸方式，開辟綠色通道以承運各類防疫和生活物資。

在新冠疫情暴發(fā)和春節(jié)假期的“雙期疊加”下，中國的疫情防控面臨著極大考驗。但由于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌物資分配全局，動員社會力量參與，從資源的生產(chǎn)、供應、調配和保障等四個方面入手，實現(xiàn)了資源的高效配置，為世界抗擊疫情提供了中國方案。在疫情面前，黨和政府展現(xiàn)了極強的資源整合能力，以強有力的宏觀調控確保了資源的及時供應，堅定了全國人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。此次疫情是對中國國家治理體系和治理能力的一次“大考”，高效的資源配置體系則是通過此次考試的關鍵。目前疫情防控已經(jīng)進入關鍵時期，應當堅持科學防控、精準施策，為戰(zhàn)勝疫情注入強大動力。

（作者為四川大學公共管理學院教授、博導）

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責編/周小梨 美編/李祥峰

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