【摘要】中國在抗擊新冠肺炎疫情過程中的經(jīng)驗，包括戰(zhàn)略決策、政策實施與行動、社會動員、區(qū)域協(xié)調(diào)與資源配置、激勵機(jī)制與國際合作等多方面內(nèi)容。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，始終把抗疫行動與增進(jìn)國際社會的團(tuán)結(jié)和信任、開展更緊密的全球合作框架聯(lián)系在一起，在應(yīng)對方式、現(xiàn)實經(jīng)驗、國際援助、抗疫信心和國際合作等方面為世界作出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】疫情防控 應(yīng)急管理 國際合作 【中圖分類號】R181 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)與蔓延，是2019—2020年最大的“黑天鵝”災(zāi)害事件，給人類社會帶來巨大的損害和沖擊。中國作為最早受到新冠肺炎疫情影響和沖擊的國家，在全球抗擊疫情過程中發(fā)揮了重要作用。中國在抗擊新冠肺炎疫情的過程中所展現(xiàn)出來的中國力量、中國速度、中國智慧和中國自信，為世界各國建立應(yīng)對疫情機(jī)制提供了參考和借鑒。為此，總結(jié)中國抗擊新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗，與世界各國共同分享中國的戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗，為全球疫情防控、應(yīng)急管理、風(fēng)險治理及國際合作提供“中國經(jīng)驗”，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和借鑒價值。

中國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗及績效：中國力量與中國速度

中國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗已經(jīng)成為人類應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成功典范，最突出之處在于堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，彰顯了抗擊疫情的中國力量。中國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，具有以下六個方面的特點（圖1）。

第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效決策。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與國家最高決策層果斷的戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)勝重大疫情的基礎(chǔ)和前提，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“全國一盤棋”的戰(zhàn)略思維及統(tǒng)籌抗疫部署是遏制新冠肺炎疫情快速蔓延的關(guān)鍵。面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，僅僅依靠個人、民間組織、地方政府是不可能徹底控制住的，需要具有戰(zhàn)略眼光、全局意識、反應(yīng)迅速、決策高效的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面推進(jìn)疫情防控。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效決策是中國迅速控制疫情并取得階段性勝利的關(guān)鍵。

第二，全社會動員，全民參與。強(qiáng)大的社會動員組織能力與人民群眾的廣泛參與是戰(zhàn)勝重大疫情的關(guān)鍵。依托各級地方政府尤其是基層的社區(qū)和村組進(jìn)行廣泛動員，無縫隙、全覆蓋，形成抗疫的社會動員體系；依靠基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建防疫的核心基層組織網(wǎng)絡(luò)體系；廣泛宣傳，使廣大民眾充分認(rèn)識到疫情的危害，增強(qiáng)廣大人民群眾防疫的自覺性；采取各種強(qiáng)有力的“硬核”措施，獎罰分明，嚴(yán)厲禁止和處罰各種違反公共衛(wèi)生安全的行為。

第三，全國統(tǒng)籌，對口支援。一是彌補(bǔ)疫情防控重點地區(qū)抗疫物資不足的問題，充分調(diào)配全國資源，實現(xiàn)全國抗疫物資的統(tǒng)籌安排；二是增強(qiáng)人民群眾的抗疫信心，通過多地大規(guī)模醫(yī)護(hù)人員的支援、醫(yī)療資源的投入、抗疫物資的充足供給，增強(qiáng)了人民群眾眾志成城抗擊疫情的決心和信心；三是加強(qiáng)不同地區(qū)之間、疫區(qū)與非疫區(qū)之間的分工合作，培養(yǎng)了地區(qū)協(xié)作、患難與共的精神；四是能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院與全國醫(yī)療資源的有效對接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)對方式。

第四，科技抗疫，保障有力。一是動員民用和軍用高科技醫(yī)療設(shè)備集中投入疫情重點地區(qū)，保障先進(jìn)設(shè)備的充分供給與高效配置；二是集中全國最優(yōu)秀的專家和醫(yī)護(hù)工作者，深入重點疫情一線，遏制住重點地區(qū)疫情擴(kuò)散蔓延勢頭；三是利用5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全國新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，提高數(shù)據(jù)傳輸效率，降低數(shù)據(jù)成本，提高了抗疫效率；四是綜合集成交叉技術(shù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，保障了抗疫的應(yīng)急之需；五是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為抗疫勝利提供了強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障，全國大量的抗疫和民生保障物資快速運(yùn)達(dá)疫區(qū)，保障了抗疫物資和重要民生商品供應(yīng)，穩(wěn)定了社會秩序。

第五，萬眾一心，眾志成城。全國人民高度團(tuán)結(jié)，積極配合并遵守政府制定的各種防疫措施，提高了抗疫效率，降低了各種治理成本。在疫情最嚴(yán)重的時期，廣大醫(yī)務(wù)人員不顧個人安危，英勇奮戰(zhàn)，體現(xiàn)了醫(yī)者仁心的崇高精神。

第六，守望相助，國際合作?；谌祟惷\(yùn)共同體的理念，中國在取得國內(nèi)抗擊新冠肺炎疫情階段性勝利的基礎(chǔ)上，積極援助世界各國。例如，截至4月12日，中國已同153個國家舉行83場衛(wèi)生專家視頻會議，中國政府和民間已經(jīng)或正在向140多個國家和國際組織提供多批急需的醫(yī)療物資援助，已有60多個國家、地區(qū)和國際組織同中方出口商簽署防疫物資商業(yè)采購協(xié)議；中國已向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞和柬埔寨等國家派出多批醫(yī)療專家組，同時正在籌備向其他受疫情影響的國家派遣專家組；中國政府向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，支持世界衛(wèi)生組織開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對疫情的能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

中國為全球抗擊新冠肺炎疫情作出了重要貢獻(xiàn)

中國是全球抗擊新冠肺炎疫情的主戰(zhàn)場，中國抗擊新冠肺炎疫情已經(jīng)取得了階段性勝利，來之不易，中國人民為防控疫情作出了巨大犧牲，為全人類作出重大貢獻(xiàn)，中國的疫情防控經(jīng)驗值得總結(jié)。中國抗擊新冠肺炎疫情對世界的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，疫情應(yīng)對方式貢獻(xiàn)。中國抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利，一個重要原因在于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)大的社會動員能力，主要包括六個方面：一是果斷決策和快速反應(yīng)的高效抗疫機(jī)制的建立；二是全民動員與全社會共同參與的抗疫動員方式的形成；三是統(tǒng)籌安排和“全國一盤棋”的抗疫機(jī)制的建立；四是勇于奉獻(xiàn)與不怕犧牲的全民抗疫精神的鍛造；五是依靠卓越的專家團(tuán)隊、高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員和科學(xué)技術(shù)手段，形成科學(xué)抗疫機(jī)制；六是強(qiáng)大的物資保障能力，為疫情防控保駕護(hù)航。

第二，中國經(jīng)驗貢獻(xiàn)。中國取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利，不僅創(chuàng)造了戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗——中國戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗，而且積累了豐富的抗擊疫情的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗?zāi)軌驗槭澜绺鲊腿嗣袼梃b。一是疫情信息公開、透明是抗疫成功的基礎(chǔ)和前提，自疫情發(fā)生以來，中國始終秉持公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時通報疫情相關(guān)信息，有效回應(yīng)社會關(guān)切；二是配齊高素質(zhì)地方干部是制勝的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)直接影響遏制疫情的效果，如果發(fā)現(xiàn)地方官員的素質(zhì)難以達(dá)到抗疫的要求，果斷撤換，配齊能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)精神的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平；三是中央領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮是制勝的關(guān)鍵，黨中央果斷派出領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線指揮和督查，形成“中央—地方”一體化的高效決策與執(zhí)行機(jī)制，能夠?qū)挂哌^程中的各種突發(fā)事件作出快速反應(yīng)；四是集中優(yōu)勢兵力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，通過對口支援、“一省包一市”的布局，遏制了新冠肺炎疫情的中心傳染源；五是強(qiáng)大的戰(zhàn)略意志和排除萬難的必勝信心，不取得最終勝利，絕不松懈，絕不退兵，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都充滿了必勝信心和大無畏的奉獻(xiàn)精神。

第三，中國援助貢獻(xiàn)。中國為世界各國抗疫提供力所能及的支持。中國在取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)國際人道主義精神，為友好國家、疫情較嚴(yán)重的國家提供了強(qiáng)有力的抗疫援助，緩解了這些國家的抗疫壓力。中國對世界各國的抗疫援助主要包括四個方面：一是醫(yī)療物資援助，中國作為全球制造業(yè)第一大國和全球第一貨物貿(mào)易大國，為世界各國提供抗擊新冠肺炎疫情的醫(yī)療物資，有效緩解了疫情嚴(yán)重國家的醫(yī)療防護(hù)物資緊缺問題，為世界戰(zhàn)“疫”提供了巨大助力；二是醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)療經(jīng)驗援助，中國向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞等國派出了醫(yī)療專家組，幫助這些國家抗擊疫情，并且和世界各國分享中國的抗疫經(jīng)驗；三是資金援助，中國政府向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對疫情的能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；四是維護(hù)了社會穩(wěn)定，在抗擊新冠肺炎疫情期間，中國顯示出了高效的社會治理能力和強(qiáng)大的社會動員能力，精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格控制了疫情蔓延。

第四，中國信心貢獻(xiàn)。中國抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利，增強(qiáng)了世界各國政府及人民抗擊新冠肺炎疫情的信心。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作，充分體現(xiàn)了對人民群眾生命安全和身體健康的高度重視，極大增強(qiáng)了海內(nèi)外中華兒女戰(zhàn)勝疫情的信心和力量，向國際社會傳遞了中國戰(zhàn)“疫”必勝的希望。

第五，中國合作貢獻(xiàn)。在當(dāng)今全球化進(jìn)程中，任何一個國家都不可能獨善其身，要在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)勝疫情，需要各國人民團(tuán)結(jié)合作，共同努力、共同應(yīng)對。中國對全球抗疫的國際合作貢獻(xiàn)表現(xiàn)在三個方面：一是第一階段的世界援助中國型的國際抗疫合作方式，中國是全球抗擊新冠肺炎疫情的主戰(zhàn)場，中國的抗疫勝利是全球抗疫勝利的關(guān)鍵，中國在抗擊新冠肺炎疫情的過程中得到了全世界許多國家和人民的幫助，在抗疫初期形成了世界援助中國型國際抗疫合作局面；二是第二階段的中國援助世界型的國際抗疫合作方式，中國抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利，但一些國家尤其是韓國、日本、伊朗、意大利、西班牙、法國、德國、美國、英國等國家的疫情快速蔓延，中國向出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的國家提供力所能及的援助，形成中國援助世界的國際抗疫合作局面。

以全球疫情防控為契機(jī)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

新冠肺炎疫情在全球蔓延表明，人類是一個休戚與共的命運(yùn)共同體，在災(zāi)難面前，沒有人可以獨善其身，需要各國政府和人民共同應(yīng)對。中國抗擊疫情的成功經(jīng)驗為其他國家提供了有益借鑒，也為全球疫情防控提供了“中國經(jīng)驗”，有利于從疫情防控角度推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)人類的健康幸福與文明進(jìn)步。本文中提到的全球疫情防控的“中國經(jīng)驗”是指中國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗、智慧和力量的總稱，是中國為全球公共衛(wèi)生治理作出的重要探索，也是中國為人類社會發(fā)展和公共事務(wù)管理問題的妥善解決提供的重要借鑒，最終目標(biāo)是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。助力全球疫情防控，筆者建議：

第一，成立全球抗疫國際合作組織。世界各國可共同參與建立新的政府間疫情防控國際合作組織——國際防疫組織（International Epidemic Prevention Organization，IEPO），承擔(dān)全球的防疫責(zé)任。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，主要的全球性或者區(qū)域性國際組織，包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟、東盟等發(fā)布了領(lǐng)導(dǎo)人或者發(fā)言人抗擊新冠肺炎疫情的聲明，但在抗擊全球新冠肺炎疫情方面并沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者乃至中流砥柱的作用，各國各自為戰(zhàn)。這表明，在防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，現(xiàn)有的政府間國際組織和非政府間國際組織存在缺位現(xiàn)象。為此，可成立新的以預(yù)防和控制全球重大疫情及公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的國際組織，專責(zé)協(xié)調(diào)全球防疫事務(wù)。

第二，設(shè)立全球抗疫國際合作基金。在新成立的國際防疫組織的基礎(chǔ)上，可發(fā)起成立國際防疫合作基金（International Epidemic Prevention Fund，IEPF），該基金的主旨是為疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)提供抗疫資金支持，尤其是向發(fā)展中國家提供資金支持、人力與技術(shù)支持和防疫物資支持，同時向疫情嚴(yán)重的國家提供強(qiáng)有力的財政金融支持。

第三，制定全球防疫國際合作章程。除了創(chuàng)建組織、設(shè)立論壇，還需要制定共同的綱領(lǐng)和規(guī)則體系，指導(dǎo)和規(guī)范世界防疫。新冠肺炎疫情是目前國際社會面臨的重大突發(fā)事件，如何遏制新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散蔓延，是世界各國共同面臨的緊迫課題。為此，可構(gòu)建預(yù)防和控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制和規(guī)則體系，共同參與制定全球防疫國際合作章程——國際防疫章程（International Epidemic Prevention Regulations，IEPR ）。

第四，舉辦全球防疫國際合作論壇。新冠肺炎疫情在全球蔓延，需要各國共同采取措施，共同預(yù)防和控制，各國之間需要相互幫助和支持，分享預(yù)防和控制疫情的經(jīng)驗和知識，這就需要創(chuàng)建一個論壇，為世界各國相互交流提供平臺。可邀請世界各國的政府官員、學(xué)者、民間人士共同參加國際防疫合作論壇（International Forum for Epidemic Prevention，IFEP），論壇可以在新組建的國際組織——國際防疫組織的會員國城市輪流舉辦，同時也可以設(shè)立多個分論壇，促進(jìn)全球防疫經(jīng)驗交流與合作。

第五，建立全球防疫國際合作信息系統(tǒng)。公開、透明、準(zhǔn)確的信息披露和發(fā)布機(jī)制是預(yù)防和控制疫情的關(guān)鍵，也是全球抗擊疫情能否勝利的基礎(chǔ)前提。美國的新冠肺炎確診病例的快速增加和疫情大范圍擴(kuò)散蔓延的一個重要原因是美國政府沒有及時采取有力的抗疫措施，疫情信息披露不及時、不充分，誤導(dǎo)美國民眾，未讓民眾認(rèn)識疫情的嚴(yán)重性。為此，建立全球防疫國際合作信息體系——國際防疫信息系統(tǒng)（The Information System for International Epidemic Prevention，ISIEP）勢在必行，以此作為全球疫情監(jiān)測、預(yù)警、防控的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及全球防疫基礎(chǔ)設(shè)施。

第六，建立全球防疫國際物資儲備及物流體系。構(gòu)建全球疫情防控的國際合作機(jī)制，建立覆蓋全球的國際防疫戰(zhàn)略物資儲備體系，是全球防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，口罩、防護(hù)服、手術(shù)手套、消毒液等防疫物資出現(xiàn)全球性短缺現(xiàn)象。世界各國在面臨重大疫情時，僅僅依靠單一國家的力量，尤其是對一些中小型國家而言，很難在短期內(nèi)籌集充足的防疫物資，各國需要相互合作，建立全球抗疫國際物資儲備及物流體系。為此，世界各國可參與建設(shè)全球防疫的物資儲備與物流體系——國際防疫儲備物流體系（The Material Reserve and Logistics System for International Epidemic Prevention，MRLSIEP），保障全球疫情防控物資供應(yīng)。

第七，建立全球防疫國際學(xué)術(shù)研究及教育機(jī)構(gòu)。全球防疫需要大量的專業(yè)人才，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐，各國之間要相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同培養(yǎng)全球防疫人才，同時建立高水平的國際學(xué)術(shù)平臺，推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流。為此，可推動建立高水平的全球防疫國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——國際防疫科學(xué)研究院（The International Institute for Epidemic Prevention Studies，IIEPS），同時，還可建立培養(yǎng)全球防疫人才的高等醫(yī)學(xué)院——國際防疫高等醫(yī)學(xué)院（The University of International Epidemic Prevention，UIEP）。

第八，以全球疫情防控為契機(jī)和切入點，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在全球化背景下，商品和要素跨國流動規(guī)模越來越大，流動地理空間范圍越來越廣，流動速度也越來越快，重大疫情也越容易跨國傳播與蔓延，任何國家不可能完全脫離全球化而得到發(fā)展，因此在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時需要加強(qiáng)國際合作。中國作為最早遭遇新冠肺炎疫情，并將疫情有效控制的國家，為世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)，在全球抗疫合作中推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主要體現(xiàn)在三個方面。一是中國順應(yīng)人類歷史發(fā)展潮流，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，不僅契合人類長遠(yuǎn)發(fā)展需要，而且有利于人類共同應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危機(jī)管理挑戰(zhàn)；二是世界各國人民對中國人民抗擊新冠肺炎疫情的早期幫助，中國人民對世界各國人民抗擊疫情的后期援助，從實踐層面共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；三是各國人民守望相助，同舟共濟(jì)，是世界各國共同戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的必然選擇，由此結(jié)成相互依存、休戚與共的關(guān)系，互利合作，共謀發(fā)展。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①保建云：《中國和平崛起與中華文明復(fù)興》，《人民論壇》，2019年第26期。

②保建云：《國家類型、國際體系與全球公共治理——基于中國天下觀理念的分布主義國際關(guān)系理論》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2018年第4期。

③保建云：《百年變局下新自由主義周期性衰退透析》，《人民論壇》，2020年第3期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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