【摘要】習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重要講話，提綱挈領(lǐng)，內(nèi)涵豐富，進(jìn)一步回答了一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個(gè)基本問題，對一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提出了新要求，為一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提供了新遵循。

【關(guān)鍵詞】治理腐敗 制度體系 廉政建設(shè) 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”習(xí)近平總書記對這一要點(diǎn)的闡述，提綱挈領(lǐng)，內(nèi)涵豐富，進(jìn)一步回答了一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐（以下簡稱一體推進(jìn)“三不”）“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個(gè)基本問題，既充分體現(xiàn)了規(guī)律性與思想性，又有很強(qiáng)的針對性與指導(dǎo)性，為一體推進(jìn)“三不”提供了新遵循。

凸顯黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，把一體推進(jìn)“三不”提到了新高度

從不敢腐、不能腐、不想腐到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，雖然從表面上看只增加了四個(gè)字，但其內(nèi)涵有深刻變化，體現(xiàn)在“一體推進(jìn)”貫通了主觀與客觀、內(nèi)因與外因、自律與他律、治標(biāo)與治本、嚴(yán)管與厚愛、增量與存量、“樹木”與“森林”等多層關(guān)系，嚴(yán)謹(jǐn)周延，科學(xué)合理，具有很強(qiáng)的思想性與指導(dǎo)性，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

進(jìn)一步闡明了一體推進(jìn)“三不”的定性，側(cè)重“是什么”。習(xí)近平總書記在講話中指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。這是對一體推進(jìn)“三不”的定性，側(cè)重“是什么”，彰顯了一體推進(jìn)“三不”的重要性，有利于廣大干部群眾統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識。

進(jìn)一步說明了一體推進(jìn)“三不”的理由，側(cè)重“為什么”。習(xí)近平總書記在講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果”。“相互依存”側(cè)重靜態(tài)、組成結(jié)構(gòu)，“相互促進(jìn)”側(cè)重動態(tài)、功能作用，兩者缺一不可。其中，“統(tǒng)籌聯(lián)動”側(cè)重過程、手段方法，“增強(qiáng)總體效果”則側(cè)重結(jié)果、目的，體現(xiàn)了過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向、手段與目的的統(tǒng)一。一體推進(jìn)“三不”，重在促進(jìn)“三不”同向發(fā)力、形成合力、增強(qiáng)效力，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

進(jìn)一步指明了一體推進(jìn)“三不”的要求，側(cè)重“怎么辦”。習(xí)近平總書記在講話中指出，“要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一”。以上兩句話依次從兩個(gè)方面進(jìn)一步明確了一體推進(jìn)“三不”的具體要求，側(cè)重“怎么辦”。其中，第一句著眼“三不”，是一體推進(jìn)“三不”的基礎(chǔ)與支撐；第二句著眼“一體”，是一體推進(jìn)“三不”的重點(diǎn)與難點(diǎn)，兩個(gè)“既”與“又”，立足現(xiàn)實(shí)，將一體推進(jìn)“三不”置于全面從嚴(yán)治黨的大背景下，原則立場堅(jiān)定，問題導(dǎo)向鮮明，充滿辯證性，明確了在實(shí)踐中一體推進(jìn)“三不”的重要性。

立足“三不”，三管齊下，落實(shí)“三不”的明確要求

立足“不敢腐”，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性”。該要求指出了“不敢腐”的要義。制度的生命在于實(shí)施。有制度但制度是“稻草人”，比沒有制度的危害更大。違法違紀(jì)行為、腐敗行為，歸根到底是對制度的破壞。要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加大制度實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。

立足“不能腐”，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系”。該要求明確了“不能腐”的兩個(gè)關(guān)鍵——制度與監(jiān)督。就制度而言，要進(jìn)一步完善制度體系，解決“牛欄關(guān)貓”等問題；就監(jiān)督而言，要完善黨和國家監(jiān)督體系，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。從宏觀看，不能只就監(jiān)督談監(jiān)督，而要立足黨和國家全局，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能；從中觀看，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督等其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；從微觀看，要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

立足“不想腐”，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基”。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，加強(qiáng)理想信念教育是固本培元之舉，是提高黨性覺悟與實(shí)現(xiàn)“不想腐”的必由之路。因此，要用好紅色文化資源，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，建立不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動力，從思想源頭上消除貪腐之念。

強(qiáng)化“一體”，加大統(tǒng)籌，落實(shí)好“一體”的明確要求

堅(jiān)持“嚴(yán)”與“實(shí)”相結(jié)合，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開來’”。落實(shí)該要求，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌處理好“嚴(yán)”與“實(shí)”的關(guān)系。一方面要長期從“嚴(yán)”，一以貫之全面從嚴(yán)治黨；另一方面要精準(zhǔn)從“嚴(yán)”，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析。要正確把握好“三個(gè)區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝驓?，讓干部能夠心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持約束干部和激勵(lì)干部并舉，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為”。落實(shí)該要求，關(guān)鍵在于堅(jiān)持民心民意與干部心態(tài)一起看，統(tǒng)籌處理好約束干部和激勵(lì)干部的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨；另一方面要正視一些干部的復(fù)雜心態(tài)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。一些干部的心態(tài)與民心有所偏離，民心期待干部既干凈又擔(dān)當(dāng)、多為民服務(wù)，而一些干部則更多考慮“自保”，為保干凈而不作為。民心期待對干部加強(qiáng)約束，一些干部則更多考慮激勵(lì)。對此，既要加強(qiáng)教育，解決認(rèn)識問題，也要采取實(shí)際措施，堅(jiān)持約束和激勵(lì)并舉，促進(jìn)干部既干凈又干事。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一，落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一”。一體推進(jìn)“三不”，既是重大的理論命題，更是重大的實(shí)踐課題，同樣需要有科學(xué)合理的政策和策略。“四種形態(tài)”既體現(xiàn)了“嚴(yán)管”的精神，合乎民心民意，也體現(xiàn)了“厚愛”的精神，有利于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，是一體推進(jìn)“三不”的重要載體。要全面深刻認(rèn)識腐敗問題的復(fù)雜性、歷史性，既要遏制腐敗增量，又要直面并有效處置化解腐敗存量，不斷提高治理腐敗效能，早日迎來海晏河清。

（作者為湖南工商大學(xué)教授，湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任，中國廉政法制研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代反腐倡廉工作創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：19BDJ020）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日報(bào)》，2020年1月14日。

②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1960年。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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