【摘要】經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本確立，并且逐步完善，但仍存在一些短板，比如組織結(jié)構(gòu)松散、救助能力薄弱、救助方式單一等。因此，應(yīng)通過完善基層社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力、優(yōu)化基層社會(huì)救助模式等措施加以彌補(bǔ)，為基層社會(huì)救助工作的科學(xué)、穩(wěn)定、有效開展提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 社會(huì)救助制度體系 民生問題 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本確立，為社會(huì)救助工作常態(tài)化、規(guī)范化開展提供了有力支撐。如何在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移的背景下將國(guó)家層面的社會(huì)救助制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為解決基層社會(huì)救助難題的能力，成為當(dāng)務(wù)之急。新冠肺炎疫情暴發(fā)雖然對(duì)基層社會(huì)救助工作的展開提出了新挑戰(zhàn)以及新要求，但也為明確基層社會(huì)救助制度體系短板、確定基層社會(huì)救助制度體系目標(biāo)提供了機(jī)遇。因此，各級(jí)政府應(yīng)以疫情防控為契機(jī)，對(duì)基層社會(huì)救助制度體系中的短板進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)救助制度體系不斷健全與完善。

基層社會(huì)救助制度體系建設(shè)存在組織結(jié)構(gòu)松散、救助能力薄弱、救助方式單一的短板

第一，組織結(jié)構(gòu)松散。目前，我國(guó)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)救助制度體系。雖然這種制度體系明確了各級(jí)民政部門在社會(huì)救助工作開展方面的層級(jí)協(xié)作關(guān)系，并通過基層民政部門與基層群眾自治組織對(duì)接的方式保證了基層社會(huì)救助工作的最終落實(shí)，但不可否認(rèn)，這種將社會(huì)力量隔絕在外的方式，容易造成社會(huì)力量無序、盲目參與的問題。比如，在基層社會(huì)救助工作中，一些社會(huì)力量由于與民政部門信息不同步，因而出現(xiàn)盲目性的物資捐贈(zèng)，導(dǎo)致社會(huì)救助物資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

第二，救助能力薄弱。救助能力既是基層社會(huì)救助主體開展社會(huì)救助工作的重要體現(xiàn)，也是影響基層社會(huì)救助工作開展效果的關(guān)鍵性因素。雖然政府、社會(huì)組織、群眾性自治組織在基層社會(huì)救助工作實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為救助工作的開展提供了力量支持，但受基層社會(huì)救助機(jī)制不完善、社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)松散等因素的影響，基層社會(huì)救助能力仍然比較薄弱。一方面，在復(fù)雜環(huán)境下開展社會(huì)救助工作的能力相對(duì)欠缺。例如，在面對(duì)封城、禁運(yùn)等突發(fā)狀況時(shí)，基層社會(huì)救助主體在解決困難群眾生活物資需求等方面顯得捉襟見肘、勢(shì)單力薄。另一方面，基層社會(huì)救助力量分散。雖然政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的格局具有巨大優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)以及成熟的組織模式，社會(huì)力量更多地是以分散的方式參與，因此，基層社會(huì)救助力量表現(xiàn)出明顯的松散性，難以進(jìn)一步凝聚成龐大的力量。

第三，救助方式單一。受傳統(tǒng)社會(huì)救助理念的影響，個(gè)別地區(qū)在開展基層社會(huì)救助工作時(shí)仍存在“一刀切”現(xiàn)象，即簡(jiǎn)單粗暴地采用現(xiàn)金補(bǔ)助或者米面糧油派發(fā)等方式提供救助。這種救助方式雖然能夠保證困難群眾基本的日常生活，卻無法滿足其真實(shí)需求，不利于激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

補(bǔ)齊基層社會(huì)救助制度體系短板，應(yīng)完善基層社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力

完善基層社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)。隨著基層社會(huì)救助主體日益多元化，原本以政府為主導(dǎo)的社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)一些問題。因此，有必要對(duì)基層社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，解決職能分工不合理、信息傳遞不到位、活動(dòng)開展不同步等問題。

一方面，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)救助權(quán)力下移。作為社會(huì)救助工作的實(shí)施主體，民政部門的政策措施直接影響著社會(huì)救助工作開展的進(jìn)度和效果。為適應(yīng)基層社會(huì)救助工作開展的需要，上級(jí)民政部門要加大對(duì)基層民政部門的社會(huì)救助授權(quán)，使基層民政部門擁有更大的發(fā)揮空間。另一方面，應(yīng)優(yōu)化基層社會(huì)救助組織結(jié)構(gòu)?；鶎用裾块T可以根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建由政府人員、社會(huì)組織、人民群眾共同參與的基層社會(huì)救助工作小組，就信息共享、方案商討、科學(xué)決策等進(jìn)行集中性的溝通交流，確保基層社會(huì)救助工作有序、有效開展。

強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力。能力建設(shè)是基層社會(huì)救助工作開展的關(guān)鍵內(nèi)容，也是確?；鶎由鐣?huì)救助主體能夠不斷適應(yīng)發(fā)展變化的有效保障。對(duì)于當(dāng)前存在的社會(huì)救助能力薄弱的問題，要通過多元化的策略予以解決。

一方面，應(yīng)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。當(dāng)前，新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)基層社會(huì)救助工作提出了新挑戰(zhàn)。如何在復(fù)雜環(huán)境下妥善處理遇到的問題，穩(wěn)定困難群眾的基本生活，是基層社會(huì)救助主體需要面對(duì)和解決的重大問題。基層社會(huì)救助主體除了要按照既定的方案開展常態(tài)化的社會(huì)救助工作外，還要根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性事件制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，從而確保社會(huì)救助工作的有序開展。另一方面，應(yīng)整合基層社會(huì)救助力量。社會(huì)救助力量的分散限制了力量凝聚和資源配置的效果。為此，政府部門應(yīng)將分散的社會(huì)救助力量整合起來，爭(zhēng)取發(fā)揮其最大作用。首先，應(yīng)積極推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作，通過提高基層社會(huì)救助主體的經(jīng)辦服務(wù)能力，提高基層社會(huì)救助效果。其次，應(yīng)構(gòu)建開放性、共享性的社會(huì)救助信息化平臺(tái)，為社會(huì)力量及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)救助信息提供科學(xué)路徑。最后，應(yīng)通過社會(huì)救助備案制度以及定向社會(huì)救助制度，促使分散的社會(huì)力量更加精準(zhǔn)地參與社會(huì)救助工作，提高實(shí)效性。

補(bǔ)齊基層社會(huì)救助制度體系短板，應(yīng)優(yōu)化基層社會(huì)救助模式

當(dāng)前，基層社會(huì)救助工作已經(jīng)從單純的資金物資保障向資金物資保障、生活照料服務(wù)以及心理疏導(dǎo)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。為精準(zhǔn)對(duì)接差異化的社會(huì)救助需求，社會(huì)救助主體要對(duì)基層社會(huì)救助方式進(jìn)行持續(xù)不斷的優(yōu)化，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施科學(xué)的社會(huì)救助。

一方面，應(yīng)科學(xué)劃分各級(jí)民政部門的社會(huì)救助主體職能?；鶎用裾块T應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，深入困難群眾，了解其救助需求，并將獲得的真實(shí)信息傳遞給上級(jí)民政部門，作為社會(huì)救助資源籌集和分配的重要依據(jù)。上級(jí)民政部門應(yīng)充分履行統(tǒng)籌職能，按照基層民政部門的實(shí)際情況有針對(duì)性地配置相應(yīng)的資源，為基層社會(huì)救助工作開展提供豐富的資源支持。另一方面，應(yīng)開展精準(zhǔn)救助、定向救助工作?；鶎用裾块T、群眾性自治組織等在開展社會(huì)救助工作時(shí)，應(yīng)充分考慮困難群眾的需求，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)行救助物資的采購和配置。比如，可以通過逐家逐戶走訪調(diào)研的方式掌握困難群眾的真實(shí)需求，按照需求信息進(jìn)行定向、精準(zhǔn)的救助，保證人民群眾的難題得到有效解決。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院講師）

【注：本文系中原工學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會(huì)工作視角下社區(qū)健身與健康深度融合的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018YY034）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②陳泉辛：《社會(huì)救助多元主體的整合路徑》，《人民論壇》，2019年第12期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛