近日，山東省濱州市檢察院未成年人檢察部檢察官崔晉華來(lái)到濱州實(shí)驗(yàn)學(xué)校，與教師共同錄制“網(wǎng)詐預(yù)防疏不漏，知守法規(guī)伴成長(zhǎng)”主題班會(huì)講座，指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙。講座內(nèi)容在濱州市中小學(xué)生“空中課堂”播放  耿倩倩 攝

學(xué)生小明正在制作一期以“抗擊疫情，政府在行動(dòng)”為主題的宣傳小報(bào)，他收集的有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)健委、人民法院的5條新聞，哪些可以作為宣傳小報(bào)的素材？

在近日上線國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)的錄播課中，北京市第五中學(xué)分校道德與法治教師周汝昌，將上述問(wèn)題拋給了在線聽(tīng)課的八年級(jí)學(xué)生們。

了解國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)，這是青少年法治教育的重要知識(shí)點(diǎn)。自黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國(guó)民教育體系，5年多來(lái)，青少年法治教育有了明確的大綱、完備的教材，并在全國(guó)中小學(xué)課堂全面鋪開(kāi)。

處于方興未艾階段，青少年法治教育如何走好發(fā)展之路？記者展開(kāi)了采訪。

明確目標(biāo)：提升青少年法治知識(shí)、能力和理念

提及青少年法治教育，你會(huì)聯(lián)想到什么？許多人也許會(huì)第一時(shí)間聯(lián)想到預(yù)防青少年犯罪、少年法庭、少管所等等。

事實(shí)上，這樣的認(rèn)知與我國(guó)的普法方式密切相關(guān)。

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)以5年為一周期開(kāi)展普法工作，青少年一直是普法的重點(diǎn)對(duì)象。公檢法工作人員進(jìn)入學(xué)校，結(jié)合自身工作實(shí)際為學(xué)生普及法律常識(shí)，警示青少年犯罪的危害，是十分普遍的做法。

“在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中，涉及違法犯罪的情況是最極端的，也是極少的。”中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心（教育部青少年法治教育基地）教授、義務(wù)教育《道德與法治》課標(biāo)修訂組和教材編寫(xiě)組專家李紅勃認(rèn)為，如果只關(guān)注違法犯罪，一般意義上的青少年法治教育內(nèi)容就會(huì)限縮，其目標(biāo)也會(huì)降低。

為落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，明確規(guī)定了青少年法治教育的目標(biāo)，包括“普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)”“規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念”“踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰”等三方面，并細(xì)分了義務(wù)教育、高中教育、高等教育的階段目標(biāo)。

李紅勃將青少年法治教育的目標(biāo)概括為“知識(shí)”“能力”“理念”三個(gè)關(guān)鍵詞。

所謂“知識(shí)”，即法律常識(shí)，它是現(xiàn)代公民參與公共事務(wù)的規(guī)則，而青少年法治教育就是要讓將來(lái)會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、做國(guó)家主人的孩子們懂得規(guī)則；所謂“能力”，是指青少年有能力按照上述規(guī)則解決生活中的各種糾紛，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益；而“理念”是指在好的教育培養(yǎng)下，青少年將以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主的理念內(nèi)化，他們看待世界的眼光、分析問(wèn)題的角度也會(huì)因此發(fā)生變化。“終極目的就是教會(huì)青少年做一個(gè)現(xiàn)代公民。”李紅勃說(shuō)。

教育青少年成為現(xiàn)代公民，不僅指向人的全面發(fā)展，從宏觀站位來(lái)看，更服務(wù)于法治中國(guó)建設(shè)。

“法治中國(guó)建設(shè)的四個(gè)重要方面，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其中全民守法是實(shí)現(xiàn)難度最大的。”李紅勃說(shuō)，全民守法的核心是樹(shù)立全民法治意識(shí)，青少年是其中的重點(diǎn)，也是很好的切入點(diǎn)。“成年人的價(jià)值觀基本定型了，我們這代人說(shuō)得多好，真正做事的時(shí)候還是有不盡如人意的地方。但是孩子像白紙一樣，他們有無(wú)限可能。”

建強(qiáng)師資：多舉措提升法治教師專業(yè)自信

將青少年培養(yǎng)成現(xiàn)代公民，離不開(kāi)吃透青少年法治教育目標(biāo)的教師。然而，李紅勃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些教師在對(duì)青少年法治教育的理解上存在誤區(qū)。

“一些老師，其中還有很不錯(cuò)的老師，花大量時(shí)間給學(xué)生講正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險(xiǎn)，合同的違約是什么、責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)……并且覺(jué)得能把這些內(nèi)容講清楚是專業(yè)的表現(xiàn)。實(shí)際上，這是把法治課堂講成了法學(xué)課堂，把法治教育變成了一種技術(shù)性教育。”李紅勃認(rèn)為，這樣的教育方式，偏離了青少年法治教育價(jià)值觀塑造的初衷。

與上述教師的“專業(yè)自信”相比，更多教師則表現(xiàn)出對(duì)專業(yè)的不自信。

作為北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院教研員、高中《政治與法治》統(tǒng)編教材編寫(xiě)者，楊靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)思政教師中，從政法、思政等專業(yè)畢業(yè)的比例比較低。而即便有專業(yè)背景，面對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，他們也會(huì)因知識(shí)陳舊，而在專業(yè)上感到吃力。

將著眼點(diǎn)放在全國(guó)范圍特別是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)思政課往往由語(yǔ)文教師、班主任兼授［中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心發(fā)布的《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，參與調(diào)查的536所學(xué)校中，實(shí)際配置專職法治教師的學(xué)校僅有139所，占比為25.93%］，他們對(duì)青少年法治教育的深入鉆研有限，因此同樣缺乏專業(yè)自信。

為改善上述狀況，幫助法治教師提升專業(yè)自信，教育部已連續(xù)4年進(jìn)行全國(guó)法治教師培訓(xùn)工作，每年拿出200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，委托中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校培訓(xùn)400名法治教師。

在北京市，中小學(xué)教師法治教育基本能力展評(píng)培訓(xùn)已連續(xù)舉辦三屆。2019年，北京市依托首都師范大學(xué)、北京教育學(xué)院在全市范圍內(nèi)建設(shè)第一批12個(gè)法治教育名師工作室，其中小學(xué)5個(gè)、中學(xué)7個(gè)。作為法治教育名師工作室的負(fù)責(zé)人之一，這個(gè)寒假，楊靈和團(tuán)隊(duì)成員共同閱讀了《憲法（第四版）》和《行政法學(xué)》，按首師大理論導(dǎo)師的要求完成了相應(yīng)閱讀任務(wù)。

在高校建立法治教育學(xué)科并設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)法治教育專門(mén)人才，被視為建強(qiáng)法治師資的又一舉措。

“法治教育學(xué)可以是教育學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，也可以是法學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，這個(gè)還需要研究。但既然是一個(gè)學(xué)科，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)詳細(xì)的學(xué)科人才培養(yǎng)方案，打造一套完整的法治教育學(xué)本科、研究生培養(yǎng)體系。”西南政法大學(xué)教授王學(xué)輝建議。

創(chuàng)新方法：注重學(xué)生的實(shí)踐、體驗(yàn)與參與

2018年8月2日，北京市西城區(qū)人民政府網(wǎng)站區(qū)長(zhǎng)信箱收到了一封題為“陶然亭公園惡性漲價(jià)”的來(lái)信，表示陶然亭公園作為市屬公園、民生工程，門(mén)票價(jià)格由2元直接上漲到10元極不合理。8日，西城區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)核實(shí)，向來(lái)信者致電說(shuō)明了陶然亭公園門(mén)票價(jià)格上漲的原因及相關(guān)文件依據(jù)，并于9月21日在區(qū)長(zhǎng)信箱發(fā)布了文字版回復(fù)。

這本是政府保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)普通案例，卻被北京市第十五中學(xué)教師張依依放進(jìn)了自己的課程設(shè)計(jì)。

在這堂名為“法眼看留言”的課上，張依依引導(dǎo)學(xué)生分析該案例，分別站在公民和政府的角度模擬留言和回復(fù)，將高中思想政治中“公民進(jìn)行民主監(jiān)督的方法”“依法行政”等知識(shí)點(diǎn)融入了學(xué)生活動(dòng)。

《青少年法治教育大綱》提出的青少年法治教育工作要求之一，正是“以貼近青少年實(shí)際、提高教育效果為目的”，并要求“更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見(jiàn)法律問(wèn)題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨”。

為什么青少年法治教育特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐？

李紅勃認(rèn)為，價(jià)值觀是指向人心的，它不像數(shù)學(xué)、物理等知識(shí)，可以單純通過(guò)講授來(lái)掌握，而是需要在體會(huì)中認(rèn)同。

他進(jìn)一步舉例說(shuō)明：“有時(shí)候我們看電視劇，會(huì)不理解律師為什么要幫‘壞人’。但如果你自己處于法律糾紛當(dāng)中，就會(huì)明白委托人在這個(gè)時(shí)候是無(wú)助的，特別需要律師的幫助。而不管委托人是誰(shuí)，律師依據(jù)委托關(guān)系，保障委托人的合法權(quán)益，這就是敬業(yè)。不經(jīng)歷一個(gè)困惑、體驗(yàn)、思考的過(guò)程，很難理解這件事。”

為改變以教師單向灌輸為主的課堂，教育部在統(tǒng)編教材中下了很大功夫。

義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)不同的欄目，包括自我反思、觀念交流、經(jīng)驗(yàn)分享、論辯思考、調(diào)查研究等類型；高中《思想政治》統(tǒng)編教材則設(shè)置了“綜合探究”內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)設(shè)豐富多樣的情境，讓學(xué)生采用多種形式圍繞議題，綜合運(yùn)用相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技能，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

而在課堂之外，教育部積極會(huì)同有關(guān)部委加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，并每年舉行全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”系列活動(dòng)，通過(guò)微視頻征集、演講比賽與知識(shí)競(jìng)賽等形式，推動(dòng)各地各校深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳。

截至2019年國(guó)家憲法日，通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)參加學(xué)習(xí)的已經(jīng)超過(guò)37億人次，普法網(wǎng)上注冊(cè)學(xué)生用戶達(dá)到了1億多人，涌現(xiàn)出4054萬(wàn)達(dá)到了一定分值的“憲法小衛(wèi)士”。

凝聚合力：影響家庭、社會(huì)形成良性互動(dòng)氛圍

王海燕是全國(guó)青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐示范基地的一名工作人員。從法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)后，她開(kāi)始致力于法治教育的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是其中包含的內(nèi)容，但在給學(xué)生傳達(dá)什么樣的法治內(nèi)容上，她卻遭遇了困惑：

“我給學(xué)生講權(quán)利，講未成年人的私有權(quán)、隱私權(quán)，問(wèn)他們父母收走紅包、偷看日記是不是侵犯了他們的權(quán)利？家長(zhǎng)就會(huì)反對(duì)，說(shuō)‘你這樣講，孩子跟我鬧，我沒(méi)法兒管，出了事你能負(fù)責(zé)嗎？’”

教育很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干，這幾乎是每個(gè)法治教師都會(huì)面臨的落差。課堂上講保障殘疾人權(quán)益，馬路上盲道經(jīng)常被占用；課堂上講機(jī)動(dòng)車要禮讓行人，現(xiàn)實(shí)里斑馬線前司機(jī)不降車速……類似的例子比比皆是。

教育離不開(kāi)社會(huì)氛圍和家庭支持，法治教育也是一樣。但作為以學(xué)校為主導(dǎo)的一種價(jià)值觀教育，在影響家庭甚至影響社會(huì)上，法治教育能做的也許更多。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，在青少年法治教育中，教育者和被教育者的身份是相對(duì)動(dòng)態(tài)的。“青少年法治教育不僅僅是成年人對(duì)青少年的教育，它應(yīng)該是良性的互動(dòng)。在這一過(guò)程中，施教者、家長(zhǎng)和社會(huì)上的一些人也升華了自己，這是法治社會(huì)形成的一個(gè)很重要的根基。”

李紅勃記得，自己曾在抖音上刷到過(guò)一個(gè)視頻。視頻里，一個(gè)爸爸酒后駕車，他的兒子一邊哭一邊埋怨，“你羞恥不羞恥……我告訴你不要開(kāi)車你非要開(kāi)車”，爸爸則回答，“是的，我也知道丟臉了”——這種觀念的轉(zhuǎn)變讓李紅勃印象深刻。

“雖然青少年法治教育面臨書(shū)本與生活的差異，但還是要有樂(lè)觀的看法。老師也特別需要積極、樂(lè)觀、發(fā)展的引導(dǎo)。”李紅勃說(shuō)，“等這些孩子慢慢長(zhǎng)到20歲、30歲，他們解決問(wèn)題的能力一定會(huì)比我們這代人往前一步。等到他們的孩子再成長(zhǎng)起來(lái)，那整個(gè)社會(huì)可能會(huì)更好。”

■鏈接

青少年法治教育大事記

·2014年10月23日：

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。這是中央文件首次采用“法治教育”的表述，也是首次強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國(guó)民教育體系。

·2016年6月28日：

教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，要求法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。大綱對(duì)義務(wù)教育、高中教育和高等教育等不同階段的法治教育提出了不同的目標(biāo)，并分學(xué)段細(xì)化了教學(xué)內(nèi)容與要求。

·2017年9月：

義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材開(kāi)始在全國(guó)所有地區(qū)小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)使用。

·2019年9月：

普通高中《思想政治》統(tǒng)編教材率先在北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市投入使用，其他省份陸續(xù)推進(jìn)，2022年前將全部使用新教材。同時(shí)，義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材實(shí)現(xiàn)所有年級(jí)全覆蓋。