【摘要】堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗和新時代治國理政新的實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)?？偦{(diào)把“穩(wěn)”和“進”作為互為條件、辯證統(tǒng)一的整體，強調(diào)“穩(wěn)”既是指政治經(jīng)濟社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是指經(jīng)濟社會發(fā)展的平穩(wěn)有序；“進”既是指經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康的發(fā)展，又是指經(jīng)濟社會各方面的全面發(fā)展進步，揭示了國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求、主要趨向和特征，必須長期堅持。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進 治國理政 習近平新時代中國特色社會主義思想 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

作為治國理政的重要原則、做好經(jīng)濟工作的方法論，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，在習近平新時代中國特色社會主義思想中居于重要地位，必須長期堅持。2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，確保2020年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，必須做到“四個堅持”，其中第一個就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

被實踐充分證明了的重要原則和科學方法

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。穩(wěn)中求進，最初是作為經(jīng)濟建設(shè)的方針和要求，由1996年中央經(jīng)濟工作會議提出來的。當時，經(jīng)過近三年努力，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達到預期目標，不僅成功抑制了通貨膨脹，而且保持了經(jīng)濟增長的較快速度，有效避免了以往經(jīng)濟發(fā)展大起之后的大落現(xiàn)象。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中積累了寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條是，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對于我國這樣一個人口眾多、自然資源和環(huán)境容量有限的發(fā)展中大國極為重要。歷史的教訓是，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定特別是大起大落，不僅會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，影響社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活，還會影響改革的進程，增加改革的難度。穩(wěn)中求進的方針正是在深入總結(jié)這兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上提出的。1998年至2010年的中央經(jīng)濟工作會議雖然沒有再提這一方針，但始終注意把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效應對了亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年中央經(jīng)濟工作會議第一次把穩(wěn)中求進明確為工作總基調(diào)。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是新時代治國理政新的偉大實踐和新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)。黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革。同時，進一步深化了對穩(wěn)中求進工作總基調(diào)重要性的認識。2016年12月，習近平總書記在中央政治局會議上首次明確提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則。同月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”這一重要論斷，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)從經(jīng)濟建設(shè)的重要方針提升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，極大豐富和發(fā)展了它的內(nèi)涵，把我們黨對治國理政的規(guī)律性認識、把握和運用提升到新高度。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是被實踐充分證明了的重要原則和科學工作方法。在黨的十九大報告中，習近平總書記用“極不平凡”四個字點明了黨的十八大以來五年的實際狀態(tài)，深刻闡明了這五年為什么是“極不平凡”的五年；用“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進取”的表述，深刻闡明了五年來的“極不平凡”是怎樣得來、如何實現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告把堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)作為“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”的重要內(nèi)容，納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中。2017年中央經(jīng)濟工作會議又把它明確為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，進一步凸顯了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)在治國理政中的重要地位和作用。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的科學內(nèi)涵和重大意義

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)充分體現(xiàn)了全面的、普遍聯(lián)系的觀點，體現(xiàn)了兩點論和重點論、不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論、變和不變的統(tǒng)一，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光芒。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，就是要把“穩(wěn)”和“進”作為互為條件、辯證統(tǒng)一的整體，做到靜要有定力，動要有秩序，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進的要進取，把握好工作節(jié)奏和力度，在保持社會穩(wěn)定的前提下推進關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，確保中國特色社會主義航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，具有重大的意義。這種意義在于，作為總基調(diào)，穩(wěn)中求進把做好經(jīng)濟工作與治國理政緊密結(jié)合起來，不僅凸顯經(jīng)濟工作在治國理政中的中心地位，指明了做好經(jīng)濟工作的科學思想和工作方法，而且涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的方方面面，貫穿和體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全過程，貫穿和體現(xiàn)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全過程，揭示了國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求、主要趨向和特征。

從“穩(wěn)”的內(nèi)涵和要求來看，它既是指政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的穩(wěn)定，又是指經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的平穩(wěn)有序。歷史和現(xiàn)實充分證明，穩(wěn)定壓倒一切，沒有政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的穩(wěn)定，一切都無從談起。這是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)強調(diào)“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是基礎(chǔ)和前提的根本原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家發(fā)動所謂“顏色革命”，改弦易轍。這些“顏色革命”大多以美麗的花朵命名，但結(jié)出的都是苦果，不僅未能給這些國家?guī)矸€(wěn)定與發(fā)展，反而有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛、陷入長期動蕩，人民家破人亡、流離失所。與國際上的“亂”形成鮮明對比的是“中國之治”。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、把方向、謀全局，舉旗定向、運籌帷幄，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，保持了安定團結(jié)的政治局面，維護了國家安全和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)、生活水平不斷提高。當前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都是前所未有的，更需要我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持這一總基調(diào)，就是要堅持穩(wěn)字當頭，以志不改、道不變的堅定，堅持黨的全面領(lǐng)導不動搖，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持以人民為中心的根本立場不動搖，守牢我們黨、國家、人民安身立命的根本，把我們黨領(lǐng)導人民進行的偉大社會革命繼續(xù)推進下去，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進。

從“進”的內(nèi)涵和要求來看，它既是指經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康的發(fā)展，又指經(jīng)濟社會各方面的全面發(fā)展進步。歷史和現(xiàn)實充分證明，發(fā)展是“硬道理”，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有發(fā)展同樣一切都無從談起。這是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)強調(diào)“進”是目標和方向、是目的的關(guān)鍵所在。發(fā)展出題目，改革做文章。發(fā)展和改革是高度融合的，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進又為發(fā)展提供了強勁動力。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放的旗幟，堅定不移推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少激流險灘，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。當前，我國改革開放正處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時期，對堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提出更為迫切的要求。堅持這一總基調(diào)，就是要堅持以改革開放為動力，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐要求

當前，世界正面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我們面臨著許多前所未有的困難和風險挑戰(zhàn)。但要看到，經(jīng)過新中國70多年特別是改革開放40多年來的不懈奮斗，我們黨和國家具備了過去難以想象的應對各種風險挑戰(zhàn)的良好條件和能力，擁有了在新時代實現(xiàn)穩(wěn)中求進的堅實基礎(chǔ)和根本保障。第一，我們黨領(lǐng)導全國人民成功開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，取得了舉世矚目的輝煌成就，奠定了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的道路基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，奠定了全體中華兒女在黨的領(lǐng)導下萬眾一心、團結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)，奠定了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第二，在長期奮斗歷程中，在成功應對和抵御各種重大風險和各種困難的挑戰(zhàn)與考驗中，我們黨形成、堅持和發(fā)揮了獨特的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積累了治國理政的豐富經(jīng)驗，展現(xiàn)出不斷開拓創(chuàng)新、成功駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的巨大政治勇氣、理論勇氣和高超智慧、卓越能力，彰顯了實現(xiàn)穩(wěn)中求進的堅強深厚的底氣、定力和信心。第三，在黨的領(lǐng)導下，全國人民艱苦奮斗、頑強拼搏，上下求索、銳意進取，與時俱進、一往無前，顯示出強大的中國精神和中國力量。第四，最根本的是，我們黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，為實現(xiàn)黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安提供了堅強領(lǐng)導核心和行動指南，為實現(xiàn)穩(wěn)中求進提供了根本保障。

站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略全局高度，黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排，提出了更高的奮斗目標，發(fā)出了實現(xiàn)偉大夢想的最強音。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)創(chuàng)造性地貫徹到治國理政的實踐之中，奮力走好新時代的長征路。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的根本保證和核心力量。如果沒有黨的堅強領(lǐng)導，不僅我們確定的目標不能實現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災難性后果，中華民族將是一盤散沙，民族復興必然是空想。要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨中央的決策部署得到迅速有效的貫徹落實，把黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到治國理政的全過程和各方面、各環(huán)節(jié)。按照新時代黨的建設(shè)總要求，牢記黨的初心使命，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅定不移全面從嚴治黨，一以貫之推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

保持理論上的清醒、政治上的戰(zhàn)略定力。這是堅持實現(xiàn)穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定“四個自信”，堅定不移貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，在道路、方向、立場等重大原則問題上旗幟鮮明、態(tài)度明確，決不能有絲毫含糊和動搖，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。立足社會主義初級階段和最大發(fā)展中國家這個基本國情，緊扣我國社會主要矛盾的新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持推進改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，集中精力辦好自己的事情，發(fā)展壯大自己的力量，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，夯實實現(xiàn)偉大夢想、永遠立于不敗之地的堅實基礎(chǔ)。

堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的內(nèi)在要求。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅持底線思維，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)：“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義。”要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，居安思危、未雨綢繆，既保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和從容淡定，又強化問題導向，在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風險，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

保持和發(fā)揚新時代的奮斗精神。這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的關(guān)鍵。“社會主義是干出來的，新時代也是干出來的。”深刻把握總基調(diào)中“求”對工作作風和精神狀態(tài)的要求，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，繼續(xù)保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的優(yōu)良作風，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，把黨的十九大繪就的藍圖干到底，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，爬坡過坎、克難攻堅，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

（作者為中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任、一級巡視員）

【參考文獻】

①《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。

責編/張忠華 美編/王夢雅

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