【摘要】雖然美國(guó)自建國(guó)以來(lái)就把人權(quán)概念納入其對(duì)外關(guān)系，但它在崛起過(guò)程中從未尊重鄰國(guó)的主權(quán)和原住民的權(quán)利。相反，信奉“天定命運(yùn)”的美國(guó)歷屆政府渲染對(duì)世界承擔(dān)的責(zé)任，其中包括與任何踐踏人權(quán)的國(guó)家進(jìn)行斗爭(zhēng)。這種傲慢的心理不僅把美國(guó)的全球責(zé)任與具體的國(guó)家利益相脫節(jié)，而且對(duì)其核心利益與邊緣利益不加區(qū)分地混淆一起。美國(guó)“人權(quán)外交”始于冷戰(zhàn)時(shí)期，其原因是服務(wù)于它在全球的競(jìng)爭(zhēng)——保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全與全球利益，同時(shí)在海外推動(dòng)美國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和民主價(jià)值。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，美國(guó)不僅意在推行單邊主義，而且深受國(guó)內(nèi)政治因素的影響。結(jié)果，人權(quán)問(wèn)題成為美國(guó)與包括第三世界國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家關(guān)系中最復(fù)雜和尖銳的問(wèn)題之一。
【關(guān)鍵詞】“人權(quán)”外交 霸權(quán) 美國(guó) 中國(guó) 和平崛起
【中圖分類號(hào)】D082 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.006
事實(shí)上，人們并不否定對(duì)近代西方國(guó)家在確立其主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，把“人權(quán)”引入國(guó)際關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一，并將其納入聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織。的確，美法英等國(guó)在闡述“人權(quán)”概念、構(gòu)建“人權(quán)”理論以及推動(dòng)“人權(quán)”原則方面作出過(guò)積極貢獻(xiàn)。1993年通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》明確寫道：“一切人權(quán)都是普遍的，不可分割的、相互依存的，國(guó)際社會(huì)須以公平、平等的態(tài)度全面地對(duì)待人權(quán)。”[1]然而，上述事實(shí)絕非意味著世界各國(guó)就此默認(rèn)西方國(guó)家、特別是某些自命不凡的霸權(quán)國(guó)可以依其意志去解讀“人權(quán)”并以此干涉他國(guó)內(nèi)政或者欺凌那些不甘屈服的國(guó)家?；蛟?，實(shí)施人權(quán)原則必須考慮到不同國(guó)家的特性和地域特征以及各自的歷史、文化和宗教背景；而認(rèn)為西方是人權(quán)的唯一托管者，是一種“任意的不公正的假設(shè)”。[2]
“人權(quán)”通常是指人類在與自然環(huán)境作斗爭(zhēng)以及協(xié)調(diào)其相互利益過(guò)程中形成的不可剝奪的基本權(quán)利。作為近代一種理論體系，雖然它來(lái)自歐洲，但明顯包含于世界不同社會(huì)文化語(yǔ)境下產(chǎn)生的相似理念與準(zhǔn)則。簡(jiǎn)言之，“人權(quán)”理論經(jīng)歷了三代發(fā)展，其中第一代是指?jìng)€(gè)人的自然屬性——基本的生存權(quán)利；第二代強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的社會(huì)屬性——享有工作與教育的權(quán)利；第三代內(nèi)容廣泛且規(guī)范，它包括民族自決、政治選擇甚至氣候環(huán)保等公共權(quán)利。[3]這就要求我們?cè)谔接?ldquo;人權(quán)”時(shí)，不應(yīng)忽視或有意混淆人權(quán)理念與實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程；因?yàn)槊恳淮?ldquo;人權(quán)”理念都有其不同的具體執(zhí)行程序，特別是在國(guó)際關(guān)系中難以形成普遍認(rèn)可的機(jī)制。15世紀(jì)末，西方國(guó)家開(kāi)啟大規(guī)模的海外擴(kuò)張之際，西班牙法學(xué)家弗蘭西斯科·維多利亞曾針對(duì)歐洲殖民主義者殺戮美洲原住民并掠奪其自然資源予以了強(qiáng)烈譴責(zé)，他堅(jiān)持認(rèn)為，歐洲人無(wú)權(quán)以不同宗教信仰為由破壞當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗以及摧毀當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理制度。
300年后，當(dāng)“人權(quán)”以政治理念和法律術(shù)語(yǔ)被正式寫入美國(guó)《獨(dú)立宣言》以及法國(guó)大革命時(shí)期的《人權(quán)宣言》時(shí)，它的內(nèi)涵已經(jīng)開(kāi)始超越歐洲本身。那么，隨后歐洲國(guó)家在其國(guó)內(nèi)治理中如何實(shí)施“人權(quán)”，在國(guó)際上又是否本著公正平等的原則推動(dòng)“人權(quán)”？由于篇幅所限，本文主要論述西方大國(guó)或曰美國(guó)在對(duì)外關(guān)系中，如何推行和操控“人權(quán)”服務(wù)于其霸權(quán)之目的。為此，美國(guó)政府、部分媒體以及社會(huì)精英動(dòng)輒揮舞“人權(quán)”大棒粗暴地干涉其他主權(quán)國(guó)家的社會(huì)制度，或者出于地緣戰(zhàn)略考慮以及意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)試圖顛覆敵視國(guó)家的政權(quán)。此外，由美國(guó)直接支持或暗中參與的各類“顏色革命”更加明目張膽地挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)乃至人權(quán)原則本身。鑒于此，在當(dāng)今全球化的國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)如何能夠做到相互理解，共同抵制與揭露西方國(guó)家“人權(quán)”棋手的虛偽面目；同時(shí)有效地捍衛(wèi)“人權(quán)”精神免受霸權(quán)國(guó)家的歪曲和踐踏，則是本文探討的目的。為此，我們回顧了“人權(quán)”外交的最大集成者美國(guó)在崛起過(guò)程中，是否真的像當(dāng)年法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾描述的那樣，豪勇俠義的美國(guó)人“事事講民主，處處論自由；他們充分地發(fā)揮個(gè)人無(wú)限才智，意在扶犁安天下”。[4]在否定了美國(guó)和平確立其世界霸權(quán)的地位后，本文堅(jiān)持認(rèn)為，歷史上美國(guó)推行的“人權(quán)外交”帶給世界和平與穩(wěn)定以及高尚的“人權(quán)”精神的負(fù)面影響是巨大的，有些后果可謂是災(zāi)難性的！
美國(guó)的成長(zhǎng)與傲慢
美國(guó)建國(guó)不足250年，但由于它與歐洲文化同源，美國(guó)人與近代歐洲人有著相似的思想理念與政治追求，其中包括對(duì)權(quán)力的渴望、對(duì)權(quán)勢(shì)的追求以及對(duì)霸權(quán)的爭(zhēng)奪。1783年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，耶魯學(xué)院院長(zhǎng)斯泰爾斯在其新作《邁向輝煌榮耀的合眾國(guó)》中指出：“美國(guó)革命造就了一個(gè)志在崛起的國(guó)家。美國(guó)人民有充分理由相信他們將在上帝的哺育下成長(zhǎng)為一個(gè)蓋世強(qiáng)國(guó)。”[5]言下之意，美國(guó)志在偉大，并誓將那些源于歐洲但由美國(guó)成功實(shí)踐的法律制度與民主理念推廣為全世界學(xué)習(xí)的榜樣。
獨(dú)立后，美國(guó)不僅開(kāi)始兼并廣袤的西部原野，而且在實(shí)力尚未達(dá)到與歐洲列強(qiáng)平等之際就開(kāi)始覬覦整個(gè)美洲。人們耳熟能詳?shù)?ldquo;門羅宣言”自公布之日起，就被當(dāng)時(shí)歐洲保守政治家梅特涅斥責(zé)為“荒誕之言”。而英國(guó)自由派首相坎寧也不留情面地揭露美國(guó)政客以虛張聲勢(shì)的手段編織美國(guó)人“豪勇正義”的神話。隨后，美國(guó)在對(duì)墨西哥發(fā)動(dòng)的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)以及驅(qū)趕印第安人的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，從來(lái)沒(méi)有尊重過(guò)當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)利，更沒(méi)有聆聽(tīng)國(guó)際社會(huì)的聲音。相反，戰(zhàn)后美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了橫跨北美大陸的擴(kuò)張夢(mèng)想；就社會(huì)心理而言，更進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)人的種族優(yōu)越感以及對(duì)“天定命運(yùn)”的癡迷。1845年，美國(guó)總統(tǒng)波爾克重申堅(jiān)決反對(duì)任何歐洲國(guó)家干涉已經(jīng)獨(dú)立的拉丁美洲國(guó)家與美國(guó)的聯(lián)合；同時(shí)他以國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定為由，竭力顛覆和兼并墨西哥的大片領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)駐倫敦的外交官阿什貝爾·史密斯在日記中寫道：“19世紀(jì)的美國(guó)民眾滋長(zhǎng)出一種狂熱的使命感，即上帝賦予他們?nèi)?yán)格按照美國(guó)的模式改造美洲大陸。”[6]美國(guó)的社會(huì)精英深信，他們既有能力和責(zé)任傳播美國(guó)的商業(yè)、教育和宗教，也有必要阻止不同文明的倫理和習(xí)俗淡化美國(guó)的主流文化。
這種認(rèn)識(shí)促使美國(guó)人在隨后成功的工業(yè)化進(jìn)程中形成了一種刻板的思維和行為模式；在對(duì)外關(guān)系中，他們往往對(duì)已經(jīng)存在的國(guó)家間疆界或者民族間文化差異缺少應(yīng)有的尊重與認(rèn)同。此外，美國(guó)人在崇尚個(gè)人自由及其英雄豪杰的同時(shí)，很少對(duì)業(yè)已形成的多元文化和不同習(xí)俗表現(xiàn)出必要的寬容和理解。雖然他們承認(rèn)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)政策具有重要意義，但當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)相悖時(shí)，美國(guó)人往往追求權(quán)力及其利益并輔以制裁甚至報(bào)復(fù)其他國(guó)家。然而，19世紀(jì)美國(guó)的極度擴(kuò)張并沒(méi)有滿足其渴望霸權(quán)的欲望。相反，美國(guó)民眾內(nèi)心中萌生出兩大動(dòng)力，他們分別是天定命運(yùn)——被賦予神圣使命的歸屬感；以及技術(shù)思維——過(guò)分追求美國(guó)社會(huì)與政治中的既定目標(biāo)。[7]這種強(qiáng)烈的權(quán)力欲和使命感在很大的程度上成就了美國(guó)在20世紀(jì)的大國(guó)角逐中最終成為超級(jí)大國(guó)。學(xué)者們認(rèn)為，這是自羅馬帝國(guó)以來(lái)，世界歷史上再次出現(xiàn)的一個(gè)在文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事上占據(jù)如此明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。
美國(guó)治下（Pax Americana）的世紀(jì)秩序與“人權(quán)”原則
美國(guó)的全球大國(guó)地位始于一戰(zhàn)。最具標(biāo)志性的政治宣言是1918年1月威爾遜總統(tǒng)提出的“十四點(diǎn)聲明”。這一宣言包含了美國(guó)參戰(zhàn)的目的，也勾勒出對(duì)戰(zhàn)后世界秩序的遠(yuǎn)景規(guī)劃。可以說(shuō)，威爾遜提出美國(guó)將以民主、自由貿(mào)易、國(guó)際進(jìn)步和穩(wěn)定的所謂“美國(guó)模式”塑造戰(zhàn)后世界秩序?？墒窃撜尉V領(lǐng)一經(jīng)提出，就受到包括盟國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家的質(zhì)疑和嘲諷。英法就指責(zé)美國(guó)是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的大國(guó)。其不僅嚴(yán)重影響了構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際秩序，而且危及到美國(guó)宣稱的民主理念和人權(quán)原則。親歷了巴黎和談的英國(guó)外交官尼科森寫道，威爾遜的美國(guó)傳教士情結(jié)和強(qiáng)權(quán)心態(tài)讓傳統(tǒng)外交遵循的“公開(kāi)信任、彼此體諒與相互妥協(xié)”的精神蕩然無(wú)存。[8]
事實(shí)上，在如何處理好戰(zhàn)后世界和平問(wèn)題上，美國(guó)既沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有成型的方案可鑒。威爾遜相信的是他手中握有的兩張硬牌：即美國(guó)龐大的實(shí)力以及他隨時(shí)可以威脅與德國(guó)單獨(dú)媾和來(lái)迫使戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)接受美國(guó)的提案。這個(gè)在理想主義掩飾下的強(qiáng)權(quán)風(fēng)格激怒了歐洲政客，他們指責(zé)威爾遜人格上虛偽和政治上幼稚。后來(lái)巴黎和會(huì)的結(jié)果表明在共同協(xié)商全球治理時(shí)，美國(guó)在處處表現(xiàn)為道德旗手的同時(shí)，又不得不遵循強(qiáng)權(quán)政治規(guī)則。盡管如此，威爾遜的外交理念隨后成為美國(guó)對(duì)外政策的主要理論基石之一。那就是美國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)輸出的同時(shí)，必須關(guān)注構(gòu)建一個(gè)由它支配的國(guó)際秩序?；蛟?，美國(guó)在確保它的海外安全與經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，竭力讓全世界更多地接受美國(guó)的文化理念和價(jià)值觀。縱觀美國(guó)近百年來(lái)進(jìn)行的“民主輸出”以及“人道主義”干涉，他們都與“威爾遜主義”一脈傳承?？墒?，美國(guó)在其利益沒(méi)有受到直接威脅的情形下，例如，亞歐戰(zhàn)爭(zhēng)策源地形成初期（1931～1939），并沒(méi)有表現(xiàn)出大國(guó)應(yīng)有的“扶弱抑強(qiáng)”的豪氣。
二戰(zhàn)后出現(xiàn)的“冷戰(zhàn)”格局，讓美國(guó)再次夢(mèng)幻重現(xiàn)羅馬帝國(guó)的恢弘霸業(yè)，并試圖汲取昔日英帝國(guó)的治世之道。顯然，美國(guó)的決策者和社會(huì)精英十分注重在全球范圍宣傳他們的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，其目的是讓那些反感美國(guó)政府做事風(fēng)格的國(guó)家或集團(tuán)，逐漸接受美國(guó)人的積極進(jìn)取和講究效率的精神。后來(lái)約瑟夫·奈將其概括為由美國(guó)文化、價(jià)值觀和對(duì)外政策構(gòu)成的“軟實(shí)力”。這里，美國(guó)作為移民國(guó)家，始終具備的優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在它一直能夠以開(kāi)放的姿態(tài)對(duì)待外來(lái)移民。即使是武力肢解它國(guó)之后，美國(guó)政府依然以提供物質(zhì)誘惑、就業(yè)機(jī)會(huì)以及相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與多元性的文化，吸引著周邊和海外移民源源不斷地踏上這塊土地。結(jié)果，美國(guó)自然成為那些生活在“非民主”國(guó)家的人民尋求的避難處以及制衡追求霸權(quán)的國(guó)家的民主力量。美國(guó)外交政策的精神巨擘喬治·凱南寫道，鑒于美國(guó)已經(jīng)承擔(dān)起西方文明捍衛(wèi)者的責(zé)任，它有必要運(yùn)用純粹的道德和價(jià)值觀去影響包括歐洲在內(nèi)的世界各國(guó)恭維地接受美國(guó)的意志。同時(shí)美國(guó)要在外交上保持適度的“克制”，以避免將其等同于歷史上的其他帝國(guó)或霸權(quán)國(guó)。
然而，無(wú)論是早期的“門羅主義”或“天定命運(yùn)”，還是后來(lái)的“全球責(zé)任”，其背后都隱藏著美國(guó)人的傲慢與偏見(jiàn)：即只有他們才有資格領(lǐng)導(dǎo)世界。1960年，美國(guó)人的舉世無(wú)雙的心態(tài)似乎達(dá)到了巔峰。當(dāng)時(shí)，肯尼迪政府不僅渲染美國(guó)的無(wú)私以及對(duì)世界所承擔(dān)的責(zé)任，而且宣稱作為世界上第一個(gè)民主國(guó)家的繼承者，美國(guó)誓言要與任何踐踏人權(quán)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)?？夏岬媳救讼蛉澜缧妫瑹o(wú)論他國(guó)愿意與否，美國(guó)人民都“將準(zhǔn)備付出任何代價(jià)，忍受任何艱難，面對(duì)任何挑戰(zhàn)，支持任何朋友，反對(duì)任何敵對(duì)勢(shì)力，以確保自由和民主的存在與成功”。[9]后來(lái)，基辛格深刻地指出，肯尼迪總統(tǒng)的雄辯演說(shuō)不僅把美國(guó)的全球責(zé)任與具體的國(guó)家利益相脫節(jié)，而且對(duì)美國(guó)的核心利益與邊緣利益不加區(qū)分地混淆一起。結(jié)果，美國(guó)的對(duì)外政策只能被理性的政治家解讀為，這個(gè)超級(jí)大國(guó)為了追求支配世界而在掩飾它內(nèi)心的傲慢與虛偽。
美國(guó)人權(quán)外交與其霸權(quán)的悖論
嚴(yán)格地講，美國(guó)推行“人權(quán)外交”始于冷戰(zhàn)時(shí)期。直接原因是它制定的大戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，在與蘇聯(lián)展開(kāi)的全面競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)必須保護(hù)其核心的地緣安全與全球范圍的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)在海外推動(dòng)美國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和民主價(jià)值。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中卻常常遭遇掣肘。一位白宮國(guó)家安全顧問(wèn)坦誠(chéng)道，美國(guó)以普世原則的名義執(zhí)意推行人權(quán)理念，結(jié)果讓其他國(guó)家認(rèn)為美國(guó)意在推行單邊主義。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾曾對(duì)克林頓表示，“沒(méi)有任何國(guó)家愿意把自己的人權(quán)交給一個(gè)狂熱的外國(guó)總統(tǒng)來(lái)處理”。[10]
21世紀(jì)初，約瑟夫·奈曾指出，越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)的美國(guó)新保守主義領(lǐng)軍人物，例如，本尼特和鮑德霍次，熱衷鼓吹國(guó)家利益需要把人權(quán)、宗教自由和民主價(jià)值觀納入美國(guó)外交政策的優(yōu)先考慮。[11]雖然美國(guó)一些現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者與信奉傳統(tǒng)外交的人提出了反對(duì)意見(jiàn)，但在冷戰(zhàn)時(shí)期、尤其是在蘇聯(lián)解體后的所謂“歷史終結(jié)”的喧囂下，美國(guó)人熱衷以一種不戰(zhàn)而勝的幻覺(jué)去迫切地改變世界。其實(shí)，美國(guó)社會(huì)精英中的新保守主義者基本上是在威爾遜主義面紗掩飾下的里根主義信徒。
美國(guó)外交決策層中確有人告誡，如果以削弱某個(gè)國(guó)家的主權(quán)或政府執(zhí)行力度來(lái)推行人權(quán)的話，其結(jié)果可能是伴隨出現(xiàn)難以控制的社會(huì)動(dòng)蕩，或者是大規(guī)模的難民潮和對(duì)人權(quán)的踐踏。以冷戰(zhàn)結(jié)束后為例，海地、波斯尼亞、科索沃和索馬里等地出現(xiàn)過(guò)多起殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，其中大多由于美國(guó)的參與或縱容使然。那么“人權(quán)”和民主是否應(yīng)該成為美國(guó)外交政策的重要組成部分還是取代整個(gè)外交政策？答案是任何外交政策都需要完成多項(xiàng)使命：國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)際形象。況且，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)等西方國(guó)家為了與蘇聯(lián)等社會(huì)主義大國(guó)爭(zhēng)奪地緣優(yōu)勢(shì)，從未猶豫過(guò)援助或扶植亞非拉國(guó)家的獨(dú)裁政權(quán)。上述皆在說(shuō)明，當(dāng)美國(guó)在安全利益與宣揚(yáng)的民主理念（包括人權(quán)原則）之間必須二選一時(shí)，它的表現(xiàn)與歷史上其他強(qiáng)權(quán)國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)異；而且它與第三世界中“友好”國(guó)家的關(guān)系更是如此。
那么，美國(guó)政府執(zhí)迷“人權(quán)”外交的原因何在？美國(guó)前國(guó)務(wù)卿助理紐曼寫道，除了美國(guó)歷史上承襲下來(lái)的“天賦使命”心態(tài)外，在國(guó)家體制層面，國(guó)會(huì)自1975年已經(jīng)成為推動(dòng)人權(quán)的主要力量。它所覆蓋的范圍包括禁止向所有踐踏人權(quán)的國(guó)家出售警員裝備和軍事援助。此外，國(guó)會(huì)要求美國(guó)政府已經(jīng)承諾的經(jīng)濟(jì)援助、出口信貸、乃至國(guó)際金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備提供的貸款也將因相關(guān)國(guó)家的人權(quán)記錄而決定。最初，這些“懲罰”只是針對(duì)那些接受美援的國(guó)家，但隨之?dāng)U展到包括所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。[12]盡管美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)存在不同的聲音，但在具體執(zhí)行中多數(shù)議員或者美國(guó)民眾傾向接受這一立場(chǎng)：那就是在反對(duì)恐怖主義和共產(chǎn)主義的斗爭(zhēng)中，“人權(quán)”是一把可以使用的雙刃劍。它既可以成為用來(lái)攻擊所謂“不友好國(guó)家”的道德武器；也可以對(duì)“友好國(guó)家”的踐踏人權(quán)記錄予以形式上的追責(zé)。鑒于此，美國(guó)在人權(quán)外交中的政策與立場(chǎng)通常是前后矛盾的。
如果我們回顧冷戰(zhàn)時(shí)期以及隨后美國(guó)對(duì)世界各地，例如，伊拉克、利比亞、科索沃和敘利亞等國(guó)的軍事干涉；如果我們反思蘇聯(lián)解體前后發(fā)生在東歐和巴爾干地區(qū)的所謂“顏色革命”；如果我們審視近日來(lái)西方勢(shì)力在拉美和中國(guó)香港等地的所作所為，美國(guó)的人權(quán)外交無(wú)疑是鬧劇、陰謀以及粗暴干涉的協(xié)奏曲。特別是一些美國(guó)政客在維護(hù)人權(quán)的借口下，不惜罔顧事實(shí)、偏信虛假信息甚至其言行跨越了職業(yè)操守和道德底線。正如紐曼證實(shí)的那樣，美國(guó)的人權(quán)外交不僅導(dǎo)致它在政策上前后矛盾而且更有歪曲事實(shí)之嫌。的確，在國(guó)際人權(quán)記錄調(diào)查中，媒體或外交部門難以對(duì)敏感問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)核實(shí)。尤其是當(dāng)參與各方感情用事時(shí)，辨別“事實(shí)”不僅變得異常困難，而且夸大或歪曲成為常規(guī)。20世紀(jì)末，美國(guó)開(kāi)始了評(píng)估核心利益與人權(quán)原則之間的可行性，包括在具體執(zhí)行中的種種困難。原因之一是美國(guó)人權(quán)外交的成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)國(guó)家政府是否愿意接受外國(guó)政府指手畫腳。此外，即使由美國(guó)支持的“親美”勢(shì)力上臺(tái)，他們是否有能力或有意愿改善本國(guó)的人權(quán)狀況也引起懷疑。當(dāng)然，最根本的原因在于美國(guó)真正追求的是通過(guò)“人權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)其地緣政治目的、經(jīng)濟(jì)利益以及霸權(quán)秩序與影響。因此，美國(guó)的“人權(quán)外交”常被視為干涉他國(guó)內(nèi)政的代名詞，而且是它在歷史上形成的以道德為名干涉他國(guó)政府的傳統(tǒng)。
結(jié)語(yǔ)
作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)守成大國(guó)，美國(guó)既有干涉他國(guó)內(nèi)政的傳統(tǒng)又有塑造世界秩序的追求。那么，它是否會(huì)對(duì)一個(gè)志在和平崛起的東方文化大國(guó)持有基本尊重、相互理解與平等對(duì)話的心態(tài)？答案似乎是很不確定的?；粮裨?jīng)寫道，美國(guó)自建國(guó)以來(lái)篤信自己的理想具有普世價(jià)值，聲稱自己有義務(wù)傳播這些理想。繼而，這一信念成為美國(guó)對(duì)外關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力。從昆西·亞當(dāng)斯到威爾遜、卡特和克林頓，美國(guó)一直把“人權(quán)”納入其對(duì)外政策的主要目標(biāo)，并刻意在國(guó)內(nèi)外樹(shù)立美國(guó)是全球道德和民主衛(wèi)士這一崇高形象。[13]鑒于美國(guó)在冷戰(zhàn)中“不戰(zhàn)而勝”的神話所產(chǎn)生的自信，以及它的外交政策深受國(guó)內(nèi)政治制衡這一現(xiàn)實(shí)，冀望美國(guó)對(duì)中國(guó)人民施“仁政”恐怕是一廂情愿。
眾所周知，1991年11月中國(guó)發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，它標(biāo)志著中國(guó)在對(duì)待人權(quán)問(wèn)題的觀念上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2003年中國(guó)正式通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，并明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這說(shuō)明中國(guó)政府承認(rèn)并接受“人權(quán)”具有的普世價(jià)值。但與此同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持并呼吁發(fā)展人權(quán)事業(yè)應(yīng)以對(duì)話而非意識(shí)形態(tài)對(duì)抗為條件，同時(shí)須考慮到發(fā)展中國(guó)家的具體社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。從此，中國(guó)政府著手改善并建立起人權(quán)保護(hù)制度。至今，中國(guó)所取得的進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都是令世人矚目的。從社會(huì)文化與政治制度上講，中國(guó)一直重申獨(dú)立自主，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不向外國(guó)傳播意識(shí)形態(tài)。盡管如此，美國(guó)在與中國(guó)改善關(guān)系的同時(shí)，時(shí)時(shí)尋機(jī)改變中國(guó)的社會(huì)與政治制度。特別是在蘇東劇變后，美國(guó)政府公然要把西方的“民主國(guó)家體系”和“自由體制”移植到中國(guó)。
然而，美國(guó)政府在人權(quán)邏輯上是相當(dāng)荒謬的。人權(quán)學(xué)者托馬斯·伯根索爾曾深刻指出：坦言之，美國(guó)在國(guó)際人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)是充滿矛盾；它在幾十年里拒絕批準(zhǔn)任何一個(gè)主要的國(guó)際人權(quán)條約。雖然美國(guó)近年來(lái)加入了一些這類條約，但它在這方面仍然落后于多數(shù)西方民主國(guó)家。[14]甚至美國(guó)保守主義政治評(píng)論家及其《國(guó)家評(píng)論》創(chuàng)辦人威廉·伯克萊也告誡說(shuō)，美國(guó)具有周期性的不現(xiàn)實(shí)想法，并認(rèn)為它對(duì)世界各國(guó)民主權(quán)利負(fù)有責(zé)任。但在不同時(shí)期，“美國(guó)人的使命感促使其采取兩種非常不同的策略：一方面，它自視為世界的榜樣；另一方面，美國(guó)的使命感要求它不單要以其國(guó)內(nèi)形象、而且要以國(guó)際人權(quán)捍衛(wèi)者來(lái)對(duì)外施教”。[15]
這樣，以美國(guó)為首的西方國(guó)家圍繞人權(quán)問(wèn)題頻頻向中國(guó)政府和人民發(fā)難。2015年3月，美英日等12國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況；隨后，美國(guó)發(fā)布《2015年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，并用大量篇幅對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行編排臆造；5月，澳大利亞人權(quán)組織竟然炮制報(bào)告稱，中國(guó)現(xiàn)代奴隸人數(shù)居全球第二。拒絕承認(rèn)中國(guó)的人權(quán)狀況始終處于不斷發(fā)展和進(jìn)步之中，同時(shí)又刻意扭曲中國(guó)的人權(quán)狀況和國(guó)家形象，只能說(shuō)明西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的歷史步伐感到震驚與嫉妒。2019年，美國(guó)在香港問(wèn)題上的表現(xiàn)更加明火執(zhí)仗。其政府官員和國(guó)會(huì)議員不僅頻頻接見(jiàn)香港暴亂分子和極端人士，而且在評(píng)論暴徒行為時(shí)更是違背國(guó)際慣例。他們甚至傲慢地以國(guó)內(nèi)法來(lái)干涉實(shí)屬中國(guó)內(nèi)政的香港問(wèn)題。這一切充分證明，無(wú)論美國(guó)是否由“建制派”執(zhí)政，他們都會(huì)利用臺(tái)灣、香港問(wèn)題甚至制造各類“顏色革命”來(lái)顛覆中國(guó)制度。哈佛大學(xué)學(xué)者福瑞登寫道，由于美國(guó)對(duì)華政策深受其國(guó)內(nèi)政治和民意的影響，因此勢(shì)必表現(xiàn)為阻止中國(guó)的崛起。[16]
中國(guó)政府、特別是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人明確拒絕“修昔底德陷阱”論，同時(shí)也向世界不斷地闡述中國(guó)和平崛起的必要性和可行性。此外，中國(guó)自身的實(shí)力及其在國(guó)際上形成的戰(zhàn)略伙伴體系也在一定程度上起到了維護(hù)世界和平、震懾霸權(quán)國(guó)家的作用。盡管如此，美國(guó)執(zhí)意違反國(guó)際關(guān)系中守成大國(guó)應(yīng)該遵循的“強(qiáng)者求穩(wěn)、弱者求變”這一常規(guī)。相反，它公開(kāi)依仗其超強(qiáng)的實(shí)力和影響不斷尋求改變現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則。這就讓渴望和平崛起的中國(guó)和其他新興國(guó)家有必要牢記古訓(xùn)“未雨綢繆”。
注釋
[1]王孔祥：《國(guó)際人權(quán)法的里程碑：〈維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)〉》，《國(guó)際法學(xué)》，2012年第2期。
[2]［德］奧特弗里德·赫費(fèi)：《全球化時(shí)代的民主》，龐學(xué)詮等譯，上海譯文出版社，2007年，第52頁(yè)。
[3]Peter Malanczuk, Modern Introduction to International Law, London: Routledge, 1997, pp. 209-210.
[4]Alexis de Tocqueville, Democracy in America, NY: Vintage Books, 1945, Vol. I., p. 452.
[5]Ezra Stiles, "The United States Elevated to Glory and Honor" in Thomas Paterson, ed., Major Problems in American Foreign Policy, Lexington, MA: D. C. Heath and Company, 1989, Vol. I., p. 38.
[6]David Pletcher, "Polk's Aggressive Leadership", pp. 289-290, ibid.
[7]Michael Hunt, Ideology and the U. S. Foreign Policy, Yale University Press, 1987, pp. 19-21.
[8]Harold Nicolson, Diplomacy, Washington DC: Georgetown University, 1988, pp. 42-43.
[9]Henry Kissinger, Diplomacy, NY: Simon & Schuster, 1994, pp. 622-623.
[10]Joseph S. Nye, The Paradox of American Power, Oxford University Press, 2002, p. 147.
[11]Nye, The Paradox of American Power, p. 148.
[12]David Newman, Diplomacy and the American Democracy, Indiana University Press, 1988, pp. 97-98.
[13]Henry Kissinger, Does America Need a Foreign Policy?, NY: Simon & Shuster, 2001, p. 251.
[14]［美］托馬斯·伯根索爾、［美］黛娜·謝爾頓、［美］戴維·斯圖爾特：《國(guó)際人權(quán)法精要》（第4版），黎作恒譯，北京：法律出版社，2010年，第285頁(yè)。
[15]沈云樵：《論人權(quán)范式及其當(dāng)代轉(zhuǎn)型——以澳門現(xiàn)金分享為例》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2014年第10期，第50～59頁(yè)。
[16]Jeffry Frieden, David Lake & Kenneth Schultz, World Politics – Interests, Interactions & Institutions, NY: W.W. Norton & Company, 2010, pp. 508-509.
責(zé) 編／周于琬
The Hegemonic Pursuit Behind the American "Human Rights" Diplomacy
Wang Li
Abstract: Although the United States incorporated the concept of human rights into its foreign relations when it was founded, it has never respected the sovereignty of its neighbors and the rights of the indigenous people during its rise. On the contrary, the previous American governments, who believed in "Manifest Destiny", have played up their responsibilities to the world, including fighting against any country that violates human rights. This arrogant mentality not only separates the global responsibility of the United States from the specific national interests, but also blends its core interests with the marginal interests indiscriminately. The "human rights diplomacy" of the United States began in the Cold War. The purpose was to serve its global competition - protect the national security and global interests of the United States, and to promote the human rights standards and democratic values of the United States overseas. However, in reality, the United States is not only intended to pursue unilateralism, but is also deeply influenced by domestic political factors. As a result, the human rights issue has become one of the most complex and acute issues around the relationships between the United States and most countries, including the third world countries.
Keywords: "Human rights" diplomacy, hegemony, the U.S., China, peaceful rise
王黎，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院教授。研究方向?yàn)闅W洲外交、大國(guó)外交與國(guó)際關(guān)系理論。主要著作有《歐洲外交史（1494～1925）》《跨國(guó)視角下的世界秩序與國(guó)際社會(huì)》《Chinese Version of Alliance with Russia Come of Age》《美國(guó)外交——理念、權(quán)力與秩序》等。
