【摘要】2019年是互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世50年。以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里催生了全球網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)人類(lèi)活動(dòng)的新疆域，極大地促進(jìn)了人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的交流與發(fā)展，同時(shí)也對(duì)更加有效和全面的全球治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革，在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、隱私保護(hù)以及文化清朗之間構(gòu)建更加均衡的治理秩序，是當(dāng)前迫切需要解決的重大議題；構(gòu)建以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，聚焦信息技術(shù)革命服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)這一良性變革貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

【關(guān)鍵詞】全球網(wǎng)絡(luò)空間治理 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.004

2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50年。從冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)軍備競(jìng)賽的產(chǎn)物，到冷戰(zhàn)后全球化拓展的標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)走過(guò)了一段波瀾壯闊的歷史，堪稱“全球性史詩(shī)”“人類(lèi)新文明浪潮”。[1]從技術(shù)變遷的視角看，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，比肩第一次、第二次工業(yè)革命，是又一次極具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)革命，這場(chǎng)革命“增強(qiáng)了人類(lèi)腦力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”。[2]從國(guó)際體系變遷以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈的視角看，20世紀(jì)90年代初，以柏林墻倒塌和蘇東劇變?yōu)闃?biāo)志的國(guó)際體系變遷，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球范圍高速擴(kuò)展的歷史契機(jī)，這種擴(kuò)展的結(jié)果，就是全球網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)和形成。盡管仍然缺乏非常一致和標(biāo)準(zhǔn)化的定義，但這個(gè)空間成為人類(lèi)活動(dòng)的第五疆域，并日趨深刻地與整個(gè)世界相互嵌套，則是各方公認(rèn)的基本事實(shí)。這種嵌套意味著網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理日趨成為全球治理中至關(guān)重要的核心議題與前沿領(lǐng)域，如何保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、穩(wěn)定、繁榮、健康，構(gòu)建一套有效的秩序，確保其發(fā)展能夠與人類(lèi)共同追求的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，成為各方共同關(guān)注的目標(biāo)。

基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年中，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過(guò)45億，這意味著在70億的世界總?cè)丝谥校ヂ?lián)網(wǎng)滲透率超過(guò)58%；從增長(zhǎng)速度看，2000年到2019年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)1157%，增速最快的地理區(qū)域前四位分別是非洲（11481%）、中東（5243%）、拉美和加勒比地區(qū)（2411%）以及亞洲（1913%）；曾經(jīng)憑借歷史因素和技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)前列位置的發(fā)達(dá)國(guó)家，其增速則相對(duì)要遲緩得多，排名分別是歐洲（592%）、大洋洲（276%）和北美（203%）。[3]與這種變化相適應(yīng)的，就是越來(lái)越多的行為體開(kāi)始關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐，思考如何實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序良性變革的重大議題。

全球網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展及其治理，以及推進(jìn)其良性變革，就是一個(gè)尋找如何有效的建立新游戲規(guī)則的過(guò)程，發(fā)生在一個(gè)非常特殊的歷史時(shí)期，在時(shí)間跨度上，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的結(jié)束、一超多強(qiáng)以及中國(guó)崛起三個(gè)至關(guān)重要的時(shí)間段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以及一超多強(qiáng)時(shí)期，也就是互聯(lián)網(wǎng)在全球擴(kuò)散的早期，全球網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該如何治理的探索、實(shí)踐與討論，是在美國(guó)學(xué)者福山所說(shuō)的“歷史終結(jié)”的大背景下展開(kāi)的；這個(gè)背景下的治理，如有學(xué)者指出的，本質(zhì)上是一種服務(wù)于特定意識(shí)形態(tài)的“能指”，其對(duì)“沒(méi)有政府的治理”的強(qiáng)調(diào)，與其說(shuō)反映了客觀的現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)折射了特定意識(shí)形態(tài)在特定歷史階段的樂(lè)觀預(yù)期。[4]這種宏觀背景，加上互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展的歷史因素，即信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力以及有效管制能力在不同主權(quán)國(guó)家之間的非對(duì)稱分配，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)歷了非常顯著的從“去國(guó)家化”到“再國(guó)家化”的階段。

從“去國(guó)家化”到“再國(guó)家化”：全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐演進(jìn)

“去國(guó)家化”，從形式上看，表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)社群，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群對(duì)主權(quán)國(guó)家介入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的抵制與反對(duì)。但從實(shí)體上看，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，以各種方式降低、排除乃至阻斷發(fā)展中國(guó)家政府實(shí)質(zhì)性介入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐過(guò)程中來(lái)，努力構(gòu)建一種非對(duì)稱、非均衡的治理體系的努力。“再國(guó)家化”，從發(fā)展過(guò)程上看，包含兩個(gè)階段，首先出現(xiàn)的，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力處于相對(duì)弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持并努力確立主權(quán)國(guó)家接入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理形式和程序兩個(gè)維度的合法性的實(shí)踐；其次出現(xiàn)的，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，嘗試重新規(guī)制“失控”跡象，提升以內(nèi)容傳播為主要對(duì)象的新型治理能力的進(jìn)程。

從全球網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社群、政府等多方互動(dòng)的實(shí)踐看，自20世紀(jì)90年代至2019年，這個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)進(jìn)程，大致圍繞兩條主線推進(jìn)：一條是技術(shù)社群主導(dǎo)治理路線，主要治理依托機(jī)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）；一條是政府介入治理路線，各國(guó)政府參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的程度不斷加深、逐步主導(dǎo)。圍繞這兩條線，可以把全球網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為如下具有代表性的階段。

第一階段，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家憑借“歷史性的先發(fā)優(yōu)勢(shì)”確立非對(duì)稱的“多利益相關(guān)方原則”的階段。從20世紀(jì)90年代ICANN的建立至2005年全球信息社會(huì)世界峰會(huì)（World Summit on the Information Society, WSIS）突尼斯會(huì)議召開(kāi)之前，全球網(wǎng)絡(luò)空間在桌面互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，確立了由美國(guó)政府實(shí)質(zhì)管控最具象征意義的基礎(chǔ)設(shè)施，但在程序和形式上由非國(guó)家的技術(shù)社群主導(dǎo)的多利益攸關(guān)方治理模式。這里的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，就是在臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦等作為主要終端，瀏覽器等作為主要上網(wǎng)軟件的時(shí)期，支撐全球網(wǎng)絡(luò)頂級(jí)域名解析的根服務(wù)器、根區(qū)文件以及根區(qū)文件系統(tǒng)所代表的最具象征意義的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。[5]1997年，伴隨著美國(guó)克林頓政府發(fā)布信息高速公路計(jì)劃，圍繞遵循何種原則管制當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)最為重要也是最具象征意義的基礎(chǔ)設(shè)施，即域名解析系統(tǒng)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)，美國(guó)政府與對(duì)互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)社群，產(chǎn)生了較為顯著的分歧，并經(jīng)歷了極為復(fù)雜甚至是激烈的較量。這一較量的最終結(jié)果，是表面上根據(jù)技術(shù)社群的意見(jiàn)建立了多利益攸關(guān)方治理機(jī)制，成立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN），但實(shí)際上美國(guó)政府通過(guò)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配局（IANA），確立了對(duì)根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)的單方面管轄。這種管轄表現(xiàn)為，任何非國(guó)家行為體在ICANN架構(gòu)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對(duì)根區(qū)文件、根服務(wù)器以及文件系統(tǒng)的配置和調(diào)整，都必須得到美國(guó)商務(wù)部通訊管理局的書(shū)面批準(zhǔn)；換言之，用聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)峰會(huì)工作組的報(bào)告來(lái)說(shuō)，就是根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)事實(shí)上處于美國(guó)單方面的行政管轄之下。[6]

第二階段，是有限度的國(guó)際化時(shí)期。從2005年全球信息社會(huì)峰會(huì)突尼斯會(huì)議的召開(kāi)，至2013年斯諾登披露“棱鏡系統(tǒng)”（PRISM）之前，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組得以成立，美國(guó)政府單方面管轄I(yíng)CANN權(quán)限受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，但多利益攸關(guān)方治理模式仍然占據(jù)主流。這一階段，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式、主要任務(wù)、動(dòng)力機(jī)制以及行動(dòng)主體等問(wèn)題，開(kāi)始成為各方聚焦的焦點(diǎn)。2005年，全球信息社會(huì)峰會(huì)世界突尼斯會(huì)議召開(kāi)，在全球性的平臺(tái)上，首次聚焦互聯(lián)網(wǎng)是否要治理、如何治理等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)此展開(kāi)大范圍討論。作為這次會(huì)議的重要結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組得以成立，并就網(wǎng)絡(luò)治理的定義等基礎(chǔ)性問(wèn)題展開(kāi)研究、發(fā)布報(bào)告。2006年，作為聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)放式討論互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)議題的重要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum, IGF）正式成立。2011年，中俄等國(guó)向第66屆聯(lián)大提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，主張聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同年，美英等國(guó)政府主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理大會(huì)正式召開(kāi)，并由此開(kāi)啟“倫敦進(jìn)程”。

第三階段，是有局限的階段性轉(zhuǎn)變時(shí)期，最重要的變化，是美國(guó)失去了曾經(jīng)壟斷的道德至高點(diǎn)。從2013年斯諾登披露“棱鏡系統(tǒng)”，至2016年9月美國(guó)政府“移交”IANA監(jiān)管權(quán)限，ICANN改革取得進(jìn)展，美國(guó)政府對(duì)IANA的監(jiān)管權(quán)限由行政管轄轉(zhuǎn)為司法管轄，多利益攸關(guān)方治理模式受到多邊治理機(jī)制的挑戰(zhàn)。2013年6月，“棱鏡門(mén)”事件暴露，嚴(yán)重動(dòng)搖了美國(guó)公開(kāi)壟斷全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管轄權(quán)的道義與理論基礎(chǔ)，“良性霸權(quán)的善治”無(wú)法繼續(xù)成為美國(guó)政府繼續(xù)單方面管轄互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的辯護(hù)理由，長(zhǎng)期停滯不前的ICANN改革取得突破性契機(jī)。經(jīng)由這一危機(jī)事件的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間治理得到各方特別是世界各國(guó)政府的高度關(guān)注，成為了全球治理議程中的重大議題。國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和模式的分歧和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步激化，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理在一定程度上陷入混亂與困境。[7]

巴西、中國(guó)先后啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方會(huì)議和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)機(jī)制，借由這些平臺(tái)，探討網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等核心問(wèn)題。迫于中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的壓力，2014年3月美國(guó)商務(wù)部電信和信息管理局（NTIA）宣布考慮移交IANA監(jiān)管權(quán)限，并最終在2016年9月完成移交進(jìn)程。這種移交雖然不徹底，因?yàn)閺谋举|(zhì)上看，是將美國(guó)政府對(duì)根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的行政管轄，轉(zhuǎn)化為遵循美國(guó)國(guó)內(nèi)法的司法管轄，但從全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐來(lái)看，仍然具有值得肯定的積極之處?？傮w而言，這一移交進(jìn)程的最大貢獻(xiàn)，是基本確認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)處于單一主權(quán)國(guó)家控制下的原則；這為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理朝著真正的國(guó)際化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

此外，在此移交過(guò)程中，各方積極尋求替代性方案的實(shí)踐，促進(jìn)了多元化平臺(tái)和多樣化的治理方案的出現(xiàn)。其中最具代表性的進(jìn)展之一，是中國(guó)作為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)于2014年創(chuàng)辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，邀請(qǐng)世界各國(guó)政府首腦、主管部長(zhǎng)、企業(yè)家、技術(shù)社群專(zhuān)家等參與大會(huì)，共商全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與治理大計(jì)。

第四階段，是非均衡和競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家回歸時(shí)期。自2016年10月美國(guó)政府移交IANA監(jiān)管權(quán)限至今，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入了多邊、多方治理并行階段，各國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理主導(dǎo)程度加深。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各領(lǐng)域的融合滲透不斷深化，多利益攸關(guān)方治理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。在此期間，出現(xiàn)的最重要的變化，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始嘗試一種明確聲張主權(quán)權(quán)利的非對(duì)稱的治理秩序。這種變化，主要的刺激和動(dòng)力，來(lái)自于其核心利益關(guān)切面臨的新挑戰(zhàn)，其中最具標(biāo)志性意義的是2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉。

從實(shí)踐來(lái)看，這一階段最重要的發(fā)展，是對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理必要性和可行性認(rèn)識(shí)的變化。2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉出現(xiàn)了超乎西方主流媒體事先預(yù)料的結(jié)果，保障“國(guó)內(nèi)政治過(guò)程”免受外部干預(yù)，保障歐美在國(guó)際體系中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，免受來(lái)自所謂新興大國(guó)持續(xù)崛起的沖擊和威脅，成為發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的新焦點(diǎn)。在此過(guò)程中，使用國(guó)家主權(quán)話語(yǔ)，構(gòu)建保障網(wǎng)絡(luò)安全和實(shí)施內(nèi)容管理的正當(dāng)性理由，成為一種不約而同的選擇：美國(guó)在《總統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提出“信息治國(guó)方略”，認(rèn)為“自由主義媒體過(guò)于包容”，“社交媒體在（必要時(shí)）應(yīng)將資產(chǎn)借給政府應(yīng)對(duì)威脅”。[8]德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，也開(kāi)始明確使用“數(shù)字主權(quán)”等概念，構(gòu)建本國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的基本主張與核心訴求。與此同時(shí)，將新興大國(guó)，以及來(lái)自新興大國(guó)的非國(guó)家行為體，如以華為為代表的企業(yè)，包裝和構(gòu)建成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的國(guó)家安全威脅新來(lái)源，也成為一種常態(tài)化的表現(xiàn)。

與此同時(shí)，在這一階段，傳統(tǒng)上曾經(jīng)積極主動(dòng)推進(jìn)全球化進(jìn)程的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)生態(tài)的復(fù)雜變化，大幅度減少乃至失去了推進(jìn)全球化進(jìn)程的內(nèi)生動(dòng)力，而更多地將網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理作為區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)與合作的地新領(lǐng)域，作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新高地，聯(lián)合國(guó)、北約、G20、APEC、金磚會(huì)議、亞信會(huì)議等多邊機(jī)制與中美、中俄、中英、美俄等雙邊對(duì)話機(jī)制都把網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題作為重點(diǎn)議題，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序等問(wèn)題成為政府間討論與合作的焦點(diǎn)，世界各國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)注度與參與度都大幅提升，意味著全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入變革“深水區(qū)”。

“自我中心的非對(duì)稱跨域管轄”與“主權(quán)平等基礎(chǔ)上相互尊重”：網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)踐的兩種主張

盡管歐美研究者時(shí)常以是否使用“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這個(gè)概念，作為區(qū)分歐美國(guó)家與以中國(guó)、俄羅斯為代表的新興國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)治理理念的主要標(biāo)志，但實(shí)際上，歐美國(guó)家并非不認(rèn)可國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的投射與延伸，更無(wú)意真的放棄其自身在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。其使用的話語(yǔ)系統(tǒng)指涉的，是一種非對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安排：新興大國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家不得使用國(guó)家主權(quán)去阻斷全球網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，不得用主權(quán)回應(yīng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建的“長(zhǎng)臂管轄”或者“俱樂(lè)部”模式；同時(shí)，嚴(yán)格禁止任何行為體，無(wú)論是國(guó)家行為體，還是非國(guó)家行為體，照搬和復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)西方國(guó)家進(jìn)行類(lèi)似的行動(dòng)，尤其是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播和流動(dòng)的領(lǐng)域。

從美國(guó)的實(shí)踐看，盡管可以將美國(guó)政府看作“多利益攸關(guān)方”模式的最有力的一個(gè)倡導(dǎo)者，美國(guó)實(shí)際上并非毫不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主權(quán)問(wèn)題以及政府在治理之中的作用。在近年來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略中，美國(guó)一方面繼續(xù)倡導(dǎo)“多利益攸關(guān)方”模式，另一方面則主張通過(guò)政府行動(dòng)保護(hù)本國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。在2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace）之中，美國(guó)提出了七條主要的優(yōu)先政策，既包括推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和開(kāi)放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，支持基本自由和隱私的互聯(lián)網(wǎng)自由理念，也包括旨在提升安全度、可靠性和復(fù)原力的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)的軍事行動(dòng)。[9]而該戰(zhàn)略的出臺(tái)本身也代表著美國(guó)政府對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的興趣。此后，在美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略（DoD Cyber Security）中，嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為被視作網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，在其設(shè)想中，當(dāng)本國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊時(shí)，可以使用包括精確制導(dǎo)武器在內(nèi)的一切手段進(jìn)行反擊。[10]特朗普上任之后，簽署了旨在提升美國(guó)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全、以防別國(guó)政府或黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊的行政令，其后又宣布將原先的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command）升級(jí)至聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（Unified Combatant Command）的地位，并指出這一升級(jí)將鞏固美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，為提升國(guó)家防御能力提供助益。[11]與奧巴馬政府相較，特朗普政府的上述行動(dòng)顯示出愈加關(guān)注主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐，以及側(cè)重政府路徑、軍事路徑的傾向。這與“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念構(gòu)成了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的一體兩面。美國(guó)的智庫(kù)，以蘭德公司等為代表，在2016年總統(tǒng)選舉結(jié)果之后的分析與研判中，明確指出，美國(guó)需要建立國(guó)家級(jí)的信息戰(zhàn)中心，以保障美國(guó)的政治安全，贏得21世紀(jì)信息治國(guó)方略競(jìng)爭(zhēng)的勝利。

與此形成鮮明對(duì)比，是中國(guó)與志同道合國(guó)家共同推進(jìn)的以“尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等”原則為基礎(chǔ)的理念和實(shí)踐，主權(quán)平等上的相互尊重，是這種理念與實(shí)踐的核心主張。中國(guó)的理念則是將尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的互惠共贏結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席在主旨演講中提出了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四大原則、五點(diǎn)主張。四大原則分別是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序；五點(diǎn)主張則是指加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。[12]在這一有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念中，“尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”[13]是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展互惠合作的基礎(chǔ)之一。

從已有的實(shí)踐看，在短期至可見(jiàn)的將來(lái)，這兩種主張之間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，在很大程度上構(gòu)成影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的關(guān)鍵進(jìn)程。

“科學(xué)技術(shù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展”是破局構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的核心與關(guān)鍵

從最本源與核心的意義上看，任何一種全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的主張，都必須回答的問(wèn)題是，以通信信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)革命，究竟應(yīng)該服務(wù)于什么樣的目的。如果認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)革命是一種爭(zhēng)奪國(guó)家間相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成并護(hù)持霸權(quán)的工具，那么自然會(huì)形成具有顯著自我中心、非對(duì)稱管轄特征的霸權(quán)主義的秩序；相反，如果認(rèn)為科學(xué)技術(shù)革命的本質(zhì)是為了讓更多的人過(guò)上美好生活，是服從和服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的工具與手段，那么構(gòu)建一種互聯(lián)互通、共享共治的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，就是題中應(yīng)有之意。

在具體實(shí)踐中，從1648年以來(lái)國(guó)際體系的實(shí)踐看，安全與發(fā)展，始終是國(guó)家關(guān)心的兩大核心議題；而要以低成本的方式，在一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系中，確保主權(quán)國(guó)家之間形成必要的信任關(guān)系，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主協(xié)調(diào)、對(duì)稱讓渡的相對(duì)公平的務(wù)實(shí)合作，就必須首先解決其對(duì)自身核心價(jià)值的合理的安全關(guān)切，也就是，必須消除其對(duì)以主權(quán)為標(biāo)志的核心價(jià)值安全的擔(dān)心。

根據(jù)這樣的基本認(rèn)知，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的秩序演進(jìn)而言，尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則，其可能發(fā)揮的作用，與歐美國(guó)家研究者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的所謂“網(wǎng)絡(luò)空間巴爾干化”正好相反。無(wú)論是倡導(dǎo)者的本意，還是接受者的認(rèn)知，都比較充分的顯示：倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，以及對(duì)主權(quán)平等的尊重，目標(biāo)從來(lái)都不是用主權(quán)去分割全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是希望在實(shí)力非對(duì)稱分布，國(guó)家間戰(zhàn)略互信不足的國(guó)際體系中，為國(guó)家積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間提供一個(gè)具有廣泛共識(shí)與良好前期實(shí)踐的基礎(chǔ)與支撐。

遵循在聯(lián)合國(guó)框架下已經(jīng)被實(shí)踐廣泛證明是有效的實(shí)踐，無(wú)論技術(shù)發(fā)展程度以及能力的差異，尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，有助于消除國(guó)家之間的戰(zhàn)略信任赤字，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，以及在此基礎(chǔ)上的有效合作。中國(guó)在這方面對(duì)世界最主要的貢獻(xiàn)，是借助烏鎮(zhèn)平臺(tái)，以戰(zhàn)略性的倡議的形式指出的“五點(diǎn)主張”。這些主張，包括通過(guò)各國(guó)“共同努力，防范和反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢(qián)、賭博等犯罪活動(dòng)”“豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放水平，搭建更多溝通合作平臺(tái)，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)、合作增長(zhǎng)點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動(dòng)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝”“共同遏制信息技術(shù)濫用，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽”“堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義”[14]等諸多方面，這是推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理務(wù)實(shí)變革所應(yīng)追求的務(wù)實(shí)目標(biāo)，也是新興大國(guó)對(duì)自身在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的大國(guó)責(zé)任意識(shí)的有效體現(xiàn)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，作為持續(xù)崛起的新興大國(guó)，中國(guó)為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革貢獻(xiàn)了中國(guó)的方案。這個(gè)方案充分體現(xiàn)了基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略智慧，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性變革指明了更具吸引力的解決方案，即超越大國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)所導(dǎo)致的反復(fù)出現(xiàn)的歷史上的悲劇，更多地聚焦于用技術(shù)造福世界人民，促進(jìn)全球早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

2019年9月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議組織（UNCTAD）發(fā)布了首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告，報(bào)告指出全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，需要協(xié)調(diào)一致的全球努力，讓迅速增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益惠及更多的人口和群體。這一要求和主張，與中國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展不謀而合，也指明了未來(lái)前行的方向和需要付出共同努力的目標(biāo)。中國(guó)為代表的新興國(guó)家無(wú)疑將在此過(guò)程中付出巨大的努力，作出與自己相匹配的貢獻(xiàn)，而世界也將因此邁入更加美好的明天。

注釋

[1]方興東：《全球互聯(lián)網(wǎng)50年的發(fā)展階段與演進(jìn)邏輯》，《新聞?dòng)浾摺罚?019年第7期。

[2]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，新華社，2016年4月25日，http://www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm。

[3]World Internet Users and 2019 Population Stats, https://www.internetworldstats.com/stats.htm.

[4]王紹光：《治理研究：正本清源》，《開(kāi)放時(shí)代》，2018年第2期。

[5]Marshall Leaffer, "Domain Names, Globalization, and Internet Governance," Indiana Journal of Global Legal Studies, 1998, pp. 139-165.

[6]Château de Bossey, "Report of the Working Group on Internet Governance," WGIG, 2015, http://www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf.

[7]魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間治理的力量博弈、理念演變與中國(guó)戰(zhàn)略》，《國(guó)際展望》，2016年第1期。

[8]"National Security Strategy of United States of America," Dec. 2017, pp. 34-36, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[9]The White House, "International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security, and Openness in a Networked World," May 2011, https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.

[10]U.S. Department of Defense, "The DoD Cyber Strategy," April 2015, https://www.defense.gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_CYBER_STRATEGY_for_web.pdf.

[11]The White House, "Statement by President Donald J. Trump on the Elevation of Cyber Command," August 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/18/statement-donald-j-trump-elevation-cyber-command.

[12]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

[13]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

[14]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

責(zé) 編／趙鑫洋

Contributing the China Program to the Virtuous Transformation

of Global Cyberspace Governance

Shen Yi

Abstract: The year 2019 marks the 50th year of the birth of Internet. In the last five decades, the information technology revolution led by the Internet has created the global cyberspace, which is a new frontier of human activities. It has greatly promoted human exchanges and development in the political, economic, social and cultural fields, and posed new requirements and challenges for more effective and comprehensive global governance. Promoting the sound transformation of global cyberspace governance and building a more balanced governance order between national security, economic prosperity, privacy protection and cultural clarity are major issues that urgently need to be addressed. China should build a new order of cyberspace governance based on respect for cyber sovereignty and equality, focus on the information technology revolution to serve sustainable development, and contribute the China program for promoting this virtuous transformation.

Keywords: global cyberspace governance, network sovereignty, sustainable development