【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】 

黨建智能化“點(diǎn)睛”治理精細(xì)化

——江蘇省南京市建鄴區(qū)“五微共享社區(qū)”建設(shè)調(diào)查

摘要   

黨的十九屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)治理體系要有“科技支撐”。2009年以來(lái)，江蘇省南京市建鄴區(qū)江心洲在中國(guó)與新加坡合作開(kāi)發(fā)“生態(tài)科技島”建設(shè)過(guò)程中，面臨著農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。建鄴區(qū)積極探索信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路徑——“五微共享社區(qū)”黨群服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建智能化與社會(huì)治理深度融合。

關(guān)鍵詞：科技支撐 智能化黨建 精細(xì)化治理

2009年5月25日，繼蘇州工業(yè)園之后，江蘇省與新加坡合作的又一重大項(xiàng)目——中新南京生態(tài)科技島項(xiàng)目在建鄴區(qū)江心洲正式奠基。該項(xiàng)目位于南京市建鄴區(qū)江心洲街道，總投資約900億元，按照“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先”的要求，建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化和居住融為一體，生產(chǎn)、生活與生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)型新城區(qū)。由此，建鄴區(qū)迎來(lái)了發(fā)展國(guó)際性社區(qū)的新契機(jī)，區(qū)委區(qū)政府在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，通過(guò)“五微共享社區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了黨建智能化與社會(huì)治理深度融合，開(kāi)拓了基層治理創(chuàng)新的新局面。

1.善用現(xiàn)代信息化技術(shù) 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。這就要求，我們?cè)谏鐣?huì)治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，要與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、治理方式的變革，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

2011年3月，江心洲開(kāi)始全島征地拆遷。2014年8月，首期原住民安置房交付使用。短短3年間，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村生活方式被打破，“村改居”社區(qū)面臨著村民身份轉(zhuǎn)換、社區(qū)空間轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。2017年年初，為有效解決社區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題，江心洲受建鄴區(qū)委托，在全區(qū)最早試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新，推出“五微共享社區(qū)”黨群服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五微”平臺(tái)）。2017年5月，“五微”平臺(tái)正式上線開(kāi)通，主要依托網(wǎng)站“建鄴黨建”與公眾號(hào)“五微共享社區(qū)”兩大載體，為群眾提供形式多樣的服務(wù)。建鄴區(qū)還配套打造了為民服務(wù)的“五微驛站”，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“五微”平臺(tái)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，是線上線下聯(lián)動(dòng)、黨群互融互促的工作方式，由“微平臺(tái)”“微心愿”“微實(shí)事”“微行動(dòng)”“微星光”五大功能板塊組成。建鄴區(qū)委研究室主任徐文政說(shuō)：“我們把惠民資源、政策信息發(fā)布整合在‘微平臺(tái)’上，群眾可以通過(guò)發(fā)布‘微心愿’表達(dá)訴求，社區(qū)通過(guò)發(fā)起‘微行動(dòng)’提供集中服務(wù)，辦理‘微實(shí)事’，公布為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步提升居民的獲得感與滿意度。同時(shí)，通過(guò)參與服務(wù)情況的大數(shù)據(jù)為評(píng)先評(píng)優(yōu)提供依據(jù)，形成黨員群眾的‘微星光’，以點(diǎn)帶面，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用。”

現(xiàn)代信息技術(shù)為“五微”平臺(tái)建設(shè)提供了科技支撐。上線近3年來(lái)，“五微”平臺(tái)現(xiàn)有注冊(cè)用戶及關(guān)注人數(shù)達(dá)17萬(wàn)人，共發(fā)布原創(chuàng)黨建信息10000余條，開(kāi)展服務(wù)行動(dòng)4000余次，為群眾實(shí)現(xiàn)微心愿超過(guò)90萬(wàn)條。

2.開(kāi)創(chuàng)智能化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新模式 

中國(guó)與世界同步進(jìn)入了信息化和互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，信息化和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們社會(huì)生活領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理手段和方式提出了全新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)思維為新時(shí)期基層黨建工作提供了新思路，破解了以往社會(huì)治理中的難題。建鄴區(qū)通過(guò)“五微”平臺(tái)建設(shè)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)有效融合，提高黨建工作智能化水平，有效加速實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)反饋、精準(zhǔn)監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新境界。

“微平臺(tái)”開(kāi)辟了黨組織網(wǎng)上工作的“新陣地”，“微心愿”開(kāi)啟了居民表達(dá)訴求的“快車(chē)道”。建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)的張阿姨說(shuō)，以前大家對(duì)社區(qū)事情的了解更多是通過(guò)開(kāi)會(huì)的方式知道的。自從有了“五微”平臺(tái)，社區(qū)、街道甚至區(qū)委很多大事她第一時(shí)間就能知道，參與一對(duì)一幫扶時(shí)也能對(duì)各種惠民政策進(jìn)行及時(shí)宣傳，靈活方便多了。同時(shí)，通過(guò)“微心愿”橋梁，任何人有任何心愿，都可以在這里表達(dá)，各級(jí)黨組織、黨員都可以認(rèn)領(lǐng)這些心愿來(lái)幫助居民實(shí)現(xiàn)。江心洲街道居民趙漢玉患病住院，田里7000多斤蔬菜無(wú)暇售賣(mài)。他有一個(gè)小小的“微心愿”——希望有愛(ài)心人士幫助他賣(mài)掉這些蔬菜。洲島家園社區(qū)黨支部認(rèn)領(lǐng)了這個(gè)“微心愿”，社區(qū)黨支部牽頭聯(lián)系了13家單位食堂前去購(gòu)買(mǎi)，社區(qū)工作人員也紛紛出力，僅5天時(shí)間，老趙田里7000多斤蔬菜全部賣(mài)完。

“微實(shí)事”搭建了實(shí)施惠民工程的“投票箱”，“微行動(dòng)”成為居民參與社區(qū)服務(wù)的“路線圖”。在江心洲街道，社區(qū)通過(guò)“微平臺(tái)”發(fā)布社區(qū)黨組織所要辦理的民生項(xiàng)目，由社區(qū)居民在“網(wǎng)上議事會(huì)議”進(jìn)行民主協(xié)商，根據(jù)輕重緩急來(lái)解決。例如，2019年4月在江心洲調(diào)研時(shí)居民張女士說(shuō),社區(qū)居委會(huì)隔一段時(shí)間就要在網(wǎng)上組織討論社區(qū)存在的問(wèn)題，比如晾曬被單、小區(qū)石凳安裝防腐木條等，社區(qū)干部了解情況后都會(huì)反映上去，并及時(shí)反饋和解決。為了解決群眾的“微心愿”和落實(shí)“微實(shí)事”，基層黨組織動(dòng)員社區(qū)工作者、社會(huì)公益組織發(fā)揮骨干作用，積極參與“微行動(dòng)”，為群眾辦實(shí)事。江心洲街道洲島家園社區(qū)黨支部書(shū)記陳梅2014年就開(kāi)始做社區(qū)干部，在江心洲拆遷和安置社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)拆遷群眾土地補(bǔ)償、房屋安置、就業(yè)問(wèn)題、孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、社保養(yǎng)老等具體問(wèn)題，她始終堅(jiān)持用心、用情、用力和用智慧為民解困，為民辦實(shí)事，受到社區(qū)居民的好評(píng)。洲島家園社區(qū)的普通黨員和居民紛紛以她為榜樣，向她學(xué)習(xí)，積極投入社區(qū)公益事務(wù)之中。居民孫興全說(shuō)：“有‘焦裕祿式’的干部就會(huì)有‘雷鋒式’的群眾。”

“微星光”成為匯集先進(jìn)模范的“光榮榜”。“微星光”是“五微”平臺(tái)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。2017年6月，建鄴區(qū)制定出臺(tái)了“五微”平臺(tái)使用積分規(guī)則和評(píng)先評(píng)優(yōu)的辦法，對(duì)“五微”行動(dòng)中的模范黨員或社區(qū)居民進(jìn)行表彰。同時(shí)，通過(guò)“微平臺(tái)”公布“服務(wù)之星”的實(shí)際績(jī)效，接受群眾的監(jiān)督。“微星光”評(píng)選出的身邊“榜樣”，為鼓舞社區(qū)其他黨員和居民參與社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。例如，洲島家園社區(qū)于迎春在為居民做好基本縫紉服務(wù)的同時(shí)，還積極主動(dòng)為轄區(qū)殘疾人和80歲以上的老人提供補(bǔ)衣服、釘扣子等免費(fèi)服務(wù)，2018年被評(píng)為“服務(wù)之星”。她說(shuō)：“街道和社區(qū)干部為我們拆遷安置做了很多事情，我能用特長(zhǎng)為社區(qū)貢獻(xiàn)綿薄之力，是最大的幸福。”

3.基層黨建與社會(huì)治理深度融合，讓黨心民心同頻共振  

目前，南京建鄴區(qū)已經(jīng)在基層治理中全面推廣“五微”平臺(tái)建設(shè)。“五微”平臺(tái)建設(shè)突破了以往黨建工作的封閉性、被動(dòng)性和單一性，以開(kāi)放、主動(dòng)、合作的姿態(tài)走入基層社區(qū)、走進(jìn)基層群眾，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，入選“2019中國(guó)改革年度優(yōu)秀案例”。

“五微”平臺(tái)通過(guò)“微心愿”“微行動(dòng)”，既能夠精準(zhǔn)獲知群眾的需求，又能夠及時(shí)整合社會(huì)資源滿足群眾的需求。2019年10月，莫愁湖街道長(zhǎng)虹路社區(qū)在開(kāi)展失業(yè)人員幫扶過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)求職和招聘之間的信息不對(duì)稱(chēng)，就鼓勵(lì)失業(yè)人員和企業(yè)在“五微”平臺(tái)發(fā)布“微心愿”，進(jìn)行信息對(duì)接。沒(méi)想到兩個(gè)月內(nèi)就收集到了29條求職心愿和37個(gè)招聘心愿，社區(qū)立即組織雙方對(duì)接，大大提高了工作效率。社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化。

從“搭建微平臺(tái)”“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“開(kāi)展微行動(dòng)”到“做好微實(shí)事”“匯聚微星光”，形成了一個(gè)規(guī)范的服務(wù)流程，增加了黨員志愿者和居民參加社會(huì)治理的普遍性和規(guī)范性。完善社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的流程，使解決民生問(wèn)題更加高效和便捷，使群眾參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出良好的秩序，社會(huì)治理更加規(guī)范化。

“五微”平臺(tái)的應(yīng)用能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的征兆，使社會(huì)治理關(guān)口前移，把矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)。洲島家園社區(qū)干部在“微心愿”里發(fā)現(xiàn)居民投訴，在小區(qū)里有人辦喪事時(shí)有播放哀樂(lè)、撒紙錢(qián)、放鞭炮和亂搭亂蓋靈堂的現(xiàn)象，給其他居民造成困擾，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)和居民溝通，及時(shí)疏導(dǎo)和化解社區(qū)居民的矛盾，規(guī)范了社區(qū)管理。社會(huì)治理更具前瞻性和主動(dòng)性。

黨建智能化與社會(huì)治理社會(huì)化的深度融合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層黨建的運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)黨組織更為高效和廣泛地整合社會(huì)資源參與社會(huì)治理。江心洲街道洲島家園社區(qū)黨支部在“微心愿”欄目看到，有居民提出“我想?yún)⒓游璧戈?duì)”“我想學(xué)習(xí)唱歌”“我想學(xué)習(xí)樂(lè)器”等心愿，就聯(lián)系南京藝術(shù)學(xué)院，幫助居民組建各類(lèi)文藝隊(duì)伍，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。更多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，使社區(qū)居民得到了更好的服務(wù)。江心洲街道針對(duì)“村改居”社區(qū)存在樓道亂放雜物和清潔衛(wèi)生問(wèn)題，引進(jìn)上海“同一屋檐下”社會(huì)組織在洲島家園社區(qū)進(jìn)行“美麗樓道”項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)新建社區(qū)居民文明行為，提升農(nóng)民變市民的居民素質(zhì)，共建共治共享美麗家園。

2020年4月12日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“公益團(tuán)購(gòu)”活動(dòng)在南苑街道國(guó)泰民安社區(qū)展開(kāi)。居民們憑借認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、參加公益“微行動(dòng)”獲得的公益積分，現(xiàn)場(chǎng)享受了商家提供的優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠商品。黨建智能化與基層社會(huì)治理深度融合，贏得了民心，公眾參與社會(huì)治理的積極性不斷增強(qiáng)，基層社會(huì)治理由黨委政府主導(dǎo)的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽餐瑓⑴c的“大合唱”。

　　作者：向春玲（中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕科學(xué)社會(huì)主義教研部社會(huì)制度比較教研室副主任、教授）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月28日 05版）