重要發(fā)現(xiàn):

·在浙江省56個(gè)市轄區(qū)、縣級市能級評價(jià)中，綜合得分位居前十的依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、慈溪市，且十地均位于杭州或?qū)幉ā?/p>

·五個(gè)一級指標(biāo)的區(qū)域分布差異明顯，各項(xiàng)前五名主要集中在杭州、寧波、嘉興等地。其中，在影響力指標(biāo)上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市位列前五；在競爭力指標(biāo)上，濱江區(qū)位居第一，北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市位列二到五名；在支撐力指標(biāo)上，排名前五的地區(qū)依次是下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)；在吸引力指標(biāo)上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五；在創(chuàng)造力指標(biāo)上，海曙區(qū)位列第一，上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)位列二到五名。

·從區(qū)域分布上來看，在市轄區(qū)中，綜合得分前十依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)，主要集中在杭州和寧波；在縣級市中，慈溪市、義烏市、余姚市、海寧市、樂清市、諸暨市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、瑞安市、溫嶺市等地位居前十，其中，3個(gè)縣級市位于嘉興、2個(gè)縣級市位于寧波。

注：針對城市能級的評價(jià)是基于城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的影響程度大小所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的市轄區(qū)（行政級別以縣一級為主）和縣級城市作為評價(jià)對象，淳安縣、象山縣等33個(gè)縣未納入本次測評范圍。

改革開放以來，生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要依托和改革先行的動(dòng)力源泉。各縣市區(qū)探索出了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為浙江乃至全國縣域科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。大都市區(qū)建設(shè)是浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。當(dāng)前，浙江圍繞高質(zhì)量推進(jìn)面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力形成以四大都市經(jīng)濟(jì)圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。縣市區(qū)作為大都市區(qū)的基本組成單元，是深入推進(jìn)更高能級城市群建設(shè)的主要力量。因此，人民智庫對浙江省56個(gè)區(qū)、縣級市進(jìn)行城市能級評價(jià)，以期為浙江大都市區(qū)建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展提供支持，助力長江三角洲地區(qū)更好建設(shè)成為我國發(fā)展強(qiáng)勁、活躍的增長極。

浙江省市（區(qū)）城市能級評價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)

根據(jù)城市群和城市能級內(nèi)涵的有關(guān)分析和研究，并考慮到市（區(qū)）一級在推動(dòng)城市群發(fā)展中所具備的功能以及城市能級評價(jià)的區(qū)分度問題，設(shè)計(jì)了市（區(qū)）城市能級綜合評價(jià)指標(biāo)體系。在對浙江所有縣級市（區(qū)）進(jìn)行綜合分析和各領(lǐng)域功能分析后，通過有關(guān)專家的指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢以及浙江縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況，報(bào)告選取了影響力指標(biāo)、競爭力指標(biāo)、支撐力指標(biāo)、吸引力指標(biāo)和創(chuàng)造力指標(biāo)5大類指標(biāo)（見表1）。該指標(biāo)體系既充分考慮了城市能級評價(jià)的科學(xué)性，又兼顧了完備性、針對性和可獲取性。

測評結(jié)果

從區(qū)域上看，在市轄區(qū)中，綜合得分排名前十的區(qū)依次為杭州市濱江區(qū)、杭州市余杭區(qū)、寧波市北侖區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、杭州市西湖區(qū)、寧波市海曙區(qū)、杭州市下城區(qū)、杭州市江干區(qū)；在縣級市中，寧波市慈溪市、金華市義烏市、寧波市余姚市、嘉興市海寧市、溫州市樂清市、紹興市諸暨市、嘉興市桐鄉(xiāng)市、嘉興市平湖市、溫州市瑞安市、臺(tái)州市溫嶺市等地位列前十（見表2）。

從一級指標(biāo)得分來看，浙江省56個(gè)市（區(qū)）的分布情況存在明顯差異。具體而言，在影響力上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市等地位列前五；在競爭力上，濱江區(qū)位列第一，其他依次為北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市；在支撐力上，下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)位居前五；在吸引力上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五，其中前三均隸屬于嘉興市；在創(chuàng)造力上，海曙區(qū)排名第一，其它依次為上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)。

濱江區(qū)在浙江省56個(gè)市（區(qū)）中城市能級綜合得分排名第一，這主要得益于濱江區(qū)在競爭力指標(biāo)上排名第一，支撐力指標(biāo)得分也相對較高。在競爭力方面，濱江區(qū)重點(diǎn)突破一批“卡脖子”技術(shù)，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批示范試點(diǎn)，建設(shè)一批平臺(tái)載體，努力成為全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)者和創(chuàng)新主體培育者。在支撐力方面，濱江區(qū)通過完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)亮點(diǎn)工程等手段，提升城市能級和品質(zhì)。同時(shí)，濱江區(qū)還致力于打造宜居宜業(yè)宜游“三宜一體”的現(xiàn)代科技新城，營造一流的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以更多方面的顯著優(yōu)勢吸引和匯聚人才。

余杭區(qū)在56個(gè)市（區(qū)）中綜合得分排名第二。余杭區(qū)在影響力指標(biāo)上得分最高，這代表其對整個(gè)杭州市乃至浙江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著廣泛的影響。目前，余杭區(qū)不僅是浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，同時(shí)還立足制造業(yè)這個(gè)強(qiáng)大根基，做大做強(qiáng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。“智能化、服務(wù)化、高端化、綠色化”正在成為余杭制造最尖端、最先進(jìn)、最具創(chuàng)新潛質(zhì)和輻射動(dòng)能的強(qiáng)勁引擎。此外，余杭區(qū)及時(shí)根據(jù)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢變化制訂新政策，這是余杭打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。

北侖區(qū)為浙江省城市能級綜合得分排名第三的市（區(qū)），也是寧波市內(nèi)能級綜合得分最高的區(qū)。北侖區(qū)在影響力、競爭力和創(chuàng)造力三項(xiàng)指標(biāo)上得分相對較高，是唯一一個(gè)三項(xiàng)指標(biāo)排名均位列前五的地區(qū)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的龍頭，高新技術(shù)企業(yè)一直是北侖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的培育重點(diǎn)。隨著“科技爭投”工作的持續(xù)推進(jìn)，北侖區(qū)不斷加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，建立了區(qū)、街道、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系；同時(shí)整合財(cái)務(wù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專業(yè)力量，建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系；積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，并推動(dòng)相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源供需矛盾逐漸成為制約北侖發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為了“破土解困”，北侖深化“畝均論英雄”改革，向每一寸土地要效益、向每畝土地要產(chǎn)出。

蕭山區(qū)綜合得分排名第四，在影響力這一指標(biāo)上表現(xiàn)突出。通過在文化、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面融入杭州，蕭山實(shí)現(xiàn)了城市能級的躍升。近年來，蕭山開展了以推進(jìn)資源倒逼、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、“兩化”融合、“四換三名”、節(jié)能減排等六大行動(dòng)為抓手的千企轉(zhuǎn)型升級三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。但與制造業(yè)在全省乃至全國的地位相比，蕭山創(chuàng)新體系仍不足以支撐技術(shù)創(chuàng)新在全國達(dá)到“領(lǐng)跑”水平。未來，蕭山區(qū)應(yīng)在打造更完善的創(chuàng)新服務(wù)體系方面加以重視。

上城區(qū)綜合得分排名第五，其支撐力和創(chuàng)造力較強(qiáng)。上城區(qū)總面積只占到杭州市的0.6%，卻為杭州市貢獻(xiàn)了8%的GDP和5%的地方財(cái)政收入。上城區(qū)近幾年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走出了老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。上城區(qū)圍繞節(jié)約集約、盤活存量、控制增量，做足、做細(xì)土地文章，并切實(shí)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、潛心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來提高土地的經(jīng)濟(jì)效率。在大力推進(jìn)土地節(jié)約集約的基礎(chǔ)上，上城區(qū)更注重土地的精細(xì)、精致管理，促進(jìn)城市有機(jī)更新全面提速。

鄞州區(qū)綜合得分位列第六，在寧波市轄區(qū)中排名僅次于北侖區(qū)。鄞州區(qū)集聚了寧波市的行政中心、經(jīng)貿(mào)中心和科教中心，高端要素快速集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)領(lǐng)跑，這些都賦予了鄞州前所未有的發(fā)展?jié)撃芎万v飛機(jī)會(huì)。同時(shí)，鄞州是民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)高地，該區(qū)著力打好降本減負(fù)、商事登記簡易注銷等系列“組合拳”，讓企業(yè)輕裝上陣。

西湖區(qū)在浙江56個(gè)市（區(qū)）中位列第七名，主要原因在于其支撐力指標(biāo)在所有區(qū)縣中得分較高。在提升支撐能力方面，西湖區(qū)走出一條集約化、精細(xì)化發(fā)展的道路。在提升公共服務(wù)能力方面，西湖區(qū)以“黨建+”引領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)工作，成立全省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合黨委，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供根本保證。此外，西湖區(qū)還全面開啟“美麗西湖行動(dòng)”，全力以赴推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)、城市功能的大躍升、環(huán)境面貌的大蝶變，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域美麗建設(shè)。

海曙區(qū)綜合得分排名第八，其創(chuàng)造力指標(biāo)得分為全省56個(gè)市（區(qū)）中最高。海曙以綠色制造為導(dǎo)向，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級文章，緊緊抓住省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)試點(diǎn)契機(jī)，全面提升紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展效益，努力形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、創(chuàng)新“四個(gè)新優(yōu)勢”。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、智能技術(shù)“兩院一園”、上海交大人工智能研究院等尖端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)紛紛扎根海曙，成為海曙創(chuàng)新發(fā)展策源地，形成了一條從技術(shù)研發(fā)到項(xiàng)目落地、再到成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)新動(dòng)能得以積極培育。

下城區(qū)綜合得分排名第九。下城區(qū)的優(yōu)勢在于支撐力得分較高，在浙江省56個(gè)市轄區(qū)、縣級市中位居第一。下城區(qū)通過健全一個(gè)平臺(tái)、兩網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、六項(xiàng)機(jī)制的“126”為企服務(wù)工作體系，完善一個(gè)中心、八個(gè)街道分中心和多部門協(xié)調(diào)的“1+8+X”企業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，努力解決企業(yè)服務(wù)中存在的信息孤島制約、服務(wù)效率不高等實(shí)際問題。在服務(wù)企業(yè)方面，下城區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施和推進(jìn)，具體要求為：精準(zhǔn)對接服務(wù)，快速響應(yīng)高效處理；聚焦共性需求，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)解決；長效跟進(jìn)督辦，提高問題解決實(shí)效。此外，下城區(qū)還主動(dòng)接軌上海，承接輻射帶動(dòng)，積極承接上海“五個(gè)中心”建設(shè)的外溢效應(yīng)，拓展與長三角城市兄弟城區(qū)對接合作的新內(nèi)涵。

慈溪市綜合得分排名第十，是浙江省唯一進(jìn)入前十行列的縣級市。慈溪最大的優(yōu)勢在于各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對其他地區(qū)來說比較均衡。慈溪堅(jiān)持“工業(yè)立市、實(shí)業(yè)興市”，擁有享譽(yù)國內(nèi)外的家電基地、軸承王國、全球最大電熨斗基地等37個(gè)塊狀區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。近年來，慈溪深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建成了由中科院慈溪中心、中科院慈溪醫(yī)工所兩大平臺(tái)及寧大科技學(xué)院綜合科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)中心組成的“三級創(chuàng)新體系”。此外，慈溪以龍頭企業(yè)帶動(dòng)出口，穩(wěn)步壯大出口隊(duì)伍，以傳統(tǒng)與新興市場同步發(fā)展，開拓多元化市場，積極發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

另外，值得注意的是，在吸引力這一指標(biāo)中，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市得分最高，這三個(gè)區(qū)市均屬嘉興管轄，反映出嘉興市在營商環(huán)境、科技活力、生態(tài)環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，改革釋放的活力轉(zhuǎn)化成為優(yōu)化嘉興發(fā)展環(huán)境的吸引力。在深化區(qū)域交流合作方面，南湖區(qū)的做法較有代表性。南湖區(qū)攜手蘇州市吳江區(qū)，在全國率先以異地通辦試水異地政務(wù)服務(wù)一體化，并正式梳理出首份兩地聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)事項(xiàng)清單，成為全國首個(gè)跨省行政審批聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡】

責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。