【摘要】充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持人民主體地位、集中力量辦大事、全面依法治國、凝聚人民精神力量、積極參與全球治理等制度優(yōu)勢，將為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供制度保障，也有助于我們從眼前的危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，化危為機、乘勢而上，推動黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢  疫情防控  化危為機    【中圖分類號】D25    【文獻標識碼】A

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。肇始于2019年底的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，其破壞力和影響力可謂百年未遇。如何處理和應(yīng)對這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅考驗著各國公共衛(wèi)生體系，更反映出各國國家制度和國家治理體系的真實水準。當前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，充分彰顯了黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，從眼前的危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，實現(xiàn)化危為機，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，繼續(xù)凸顯和發(fā)揮這些制度優(yōu)勢。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導?？箵粜鹿诜窝滓咔橹谐霈F(xiàn)“中國之治”與“西方之亂”的巨大差別，其根源就在于我們始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持用黨的科學理論指導國家一切工作和活動，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

不忘初心、牢記使命，推動疫情防控化危為機。面對新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，沒有任何懈怠、推諉和退縮，義無反顧地承擔起抗擊疫情、維護社會穩(wěn)定的責任。與此相反，世界上有些國家在面對疫情蔓延的威脅時，思想混亂、黨爭不斷、內(nèi)耗不止，喪失了防控疫情的大好機會。究其緣由，正是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)、初心和使命，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導為疫情防控提供了政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨不是任何特殊利益群體的代表，沒有自己的任何私利。在應(yīng)對疫情突發(fā)事件和推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨挺身而出，承擔領(lǐng)導責任，以實現(xiàn)和維護最大多數(shù)人的利益為目標，制定政策、采取措施，帶領(lǐng)全國各族人民，取得了疫情防控的戰(zhàn)略性成果。

用習近平新時代中國特色社會主義思想，指引疫情防控化危為機。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。習近平總書記在疫情防控期間，親自指揮、親自部署，多次主持召開重要會議，密集作出重要指示和部署。這些不僅直接指導和推動了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，也進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐證明，以習近平新時代中國特色社會主義思想指引國家政治生活和社會生活，能夠引領(lǐng)我們用全面、辯證、長遠的眼光看待國家發(fā)展，克服各類困難阻力和風險挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)我們在抗擊疫情的過程中，應(yīng)變局、化危機、奪勝利。

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，著力疫情防控化危為機。新冠肺炎疫情的暴發(fā)是當今世界一項重大“黑天鵝”事件，疫情在全球蔓延則是典型的“灰犀牛”事件。應(yīng)對這一突發(fā)事件，推動“危”、“機”轉(zhuǎn)化，并非手到擒來、一蹴而就的工作，必須切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。總攬全局，就是從維護和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，著眼于全局和長遠考慮問題，重點解決好全局性、戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大問題。協(xié)調(diào)各方，就是從貫徹既定戰(zhàn)略部署出發(fā)，調(diào)動各方面的積極性，理順各方面的關(guān)系，形成各司其職、各負其責、相互配合的工作格局。唯有如此，才能避免各自為政、各行其是的分散局面，在危機中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造機遇。

發(fā)揮中國共產(chǎn)黨基層黨組織和廣大黨員的作用，實現(xiàn)疫情防控化危為機。中國共產(chǎn)黨有460多萬個覆蓋社會各領(lǐng)域的黨組織和9000多萬名黨員，這是其他任何政黨都無法比擬的政治力量。同時，中國共產(chǎn)黨還通過各民主黨派、社會組織團結(jié)了社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀分子。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就能夠發(fā)揮這些先進分子、優(yōu)秀分子和基層組織的重要作用。事實上，在疫情防控過程中，正是因為廣大黨員干部發(fā)揮了模范帶頭作用，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨和政府制定的各項疫情防控措施才迅速貫徹到位，疫情才及時得到控制。

發(fā)揮堅持人民主體地位的制度優(yōu)勢

人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家和社會的主人，是決定黨和國家前途命運的根本力量。在抗擊疫情的過程中，黨和政府將人民群眾的生命安全放在首位，以對人民群眾高度負責的精神，保障人民的基本權(quán)益，發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，取得了全國疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。在疫情全球發(fā)展不確定性因素逐步增加的大環(huán)境下，這一制度優(yōu)勢不僅為完全打贏抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中華民族偉大復興提供了制度保證。

始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，保障人民群眾的基本權(quán)益。習近平總書記首次參加中外記者見面會時就提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，我們將“是否實現(xiàn)最廣大人民的根本利益”作為檢驗工作成效的最高標準。中國特色社會主義制度和國家治理體系將這些理念外化為國家制度，轉(zhuǎn)化為治理效能，在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中彰顯了獨特優(yōu)勢。疫情暴發(fā)之初，黨和政府將人民群眾的生命安全放在首位，高度重視并全力守護人民群眾安危，絕不放棄一個人，果斷采取系列措施，及時控制了疫情的進一步蔓延。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度以人民為中心，堅持人民當家作主，維護人民根本利益的制度優(yōu)勢。

調(diào)動人民群眾的主動性和積極性，將人民群眾作為疫情防控的主體，依靠人民群眾取得抗擊疫情的最終勝利。疫情來襲之初，黨和政府就充分動員和依靠人民群眾進行防控。習近平總書記明確指出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。”我國之所以能夠在較短時間內(nèi)有效控制疫情蔓延，就是因為密切聯(lián)系群眾，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾，調(diào)動廣大人民群眾的主人翁精神，在最短時間內(nèi)以最大規(guī)模和最強力度，構(gòu)筑起了群防群治的嚴密防線。環(huán)顧世界，個別國家疫情防控政策執(zhí)行不力、防控成效堪憂，其重要原因就是沒有獲得廣大人民群眾的理解和支持，沒有調(diào)動普通大眾的自覺性和主動性?？梢哉f，相信和依靠人民群眾，將人民群眾作為智慧和力量的活水源頭，充分調(diào)動其主動性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，讓人民群眾認同、參與、監(jiān)督和評判黨和國家的各項工作，切實貫徹執(zhí)行人民當家作主的制度安排，不僅是打贏當前這場疫情防控戰(zhàn)的基礎(chǔ)性條件，也是在危機中把握機遇，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)民族復興的決定性因素。

發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度決定了全民族、全社會、全體中國人民在根本利益上高度一致，能夠調(diào)動各方面積極性，形成強大社會合力，實現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心，集中力量辦大事。這是我們成功防控疫情的重要條件，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也是我們成就事業(yè)的重要法寶。

集中力量辦大事，就是在黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民基于一致的根本利益，圍繞共同的目標，集中各方面力量，調(diào)動各方面資源，高效有力地辦成一件件大事。鄧小平同志早就指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”在實踐過程中，我國還創(chuàng)造了“舉國體制”這種集中力量辦大事的資源汲取、調(diào)控和使用的機制，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢進一步拓展。近年來，我國在很短時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)億人口脫貧，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展日趨平衡，鞏固人民政權(quán)和維護國家安全，著力生態(tài)環(huán)境保護，推進重大創(chuàng)新工程建設(shè)等，都離不開發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在這次防控疫情的過程中，黨領(lǐng)導各方面力量，迅速動員和組織各類資源，迅速控制了疫情的擴散，取得了阻擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。這展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的鮮明特點，是集中力量辦大事的一次新實踐和新探索，是其制度優(yōu)勢的又一次集中體現(xiàn)。

中國特色社會主義制度之所以具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，首先，基于我們黨和國家的根本領(lǐng)導制度，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度和全面領(lǐng)導制度。正是確立了這種根本領(lǐng)導制度，我們黨和政府才能集中各種力量和資源，杜絕議而不決、決而不行的問題，辦成一件件關(guān)系國計民生的大事。其次，這一優(yōu)勢基于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。正是確保了社會主義公有制的主體地位，才能保證黨和國家有效調(diào)控各類主導性資源、調(diào)動各種決定性力量，集中力量攻關(guān)各種大事難事。若此，我們應(yīng)一如既往地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，為發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢提供物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，這一優(yōu)勢基于我國的根本文化制度，即馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域居于指導地位的制度。正是確立了這一根本文化制度，廣大黨員干部和人民群眾才能科學地看待和理解各種集中力量辦大事的戰(zhàn)略措施，并主動投身于社會實踐。最后，這一優(yōu)勢還基于我國的根本軍事制度，即黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導。正是黨對軍隊實施獨立、直接、全面的領(lǐng)導，才保證人民軍隊始終堅持正確的政治方向，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，在國家集中力量辦大事的過程中發(fā)揮強大柱石的作用。

疫情在全球范圍內(nèi)何時能夠獲得有效遏制，我們暫時無法準確預知，但這一重大疫情必將從結(jié)構(gòu)上改變?nèi)蚧M程和國際關(guān)系，給全球治理帶來更多不確定性，也將一定程度上影響我國現(xiàn)代化強國建設(shè)。面對紛繁復雜的外部環(huán)境、任務(wù)艱巨的改革進程、轉(zhuǎn)瞬即逝的戰(zhàn)略機遇，我們應(yīng)進一步優(yōu)化和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在“危”和“機”同生并存、相互交織中抓住機遇、乘勢而上，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷躍升，確保中華民族偉大復興的歷史進程不被打斷和遲滯。

發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色社會主義制度堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，杜絕了國家治理過程中的人治紛擾，切實保障了社會公平正義和人民權(quán)利。習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。”新中國成立70多年特別是改革開放以來，我們黨在開啟社會主義法治道路的基礎(chǔ)上，明確了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，將依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開啟了法治中國建設(shè)的新時代，為發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢奠定了實踐基礎(chǔ)。

這一優(yōu)勢在疫情防控過程中，迅速、有效地轉(zhuǎn)化為防控疫情的治理效能，為我國更加科學、有序、精準地防控疫情提供了制度支撐和治理保障。在疫情出現(xiàn)之初，習近平總書記就指出：“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”黨和國家進行的各種重大決策，推出的各項防控措施，發(fā)布的各類信息資訊，都是沿著法治軌道推進。例如，全國人大常委會適時出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，從立法層面為禁食野生動物、推進疫情防控提供了法治保障。實踐證明，依法防控是有效阻擊疫情肆虐的必然選擇，也是中國特色社會主義制度的一項顯著優(yōu)勢。

疫情考驗了我國國家制度和國家治理體系，為制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化提出了新要求。我們應(yīng)客觀分析疫情防控工作中暴露的制度短板和法治弱項，切實補短板、強弱項、堵漏洞，配套應(yīng)對各類突發(fā)事件的法律法規(guī)，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，進而全面貫徹堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，彰顯和發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢，推進黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。

發(fā)揮凝聚人民精神力量的制度優(yōu)勢

人民有信仰，國家有力量，民族有希望。中國特色社會主義制度和國家治理體系在精神層面具有顯著優(yōu)勢，即堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起。我們黨一貫重視精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅守共產(chǎn)主義信念，明確中國特色社會主義共同理想，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強調(diào)實現(xiàn)“中國夢”必須弘揚“中國精神”，極大激勵了億萬中華兒女，廣泛凝聚了人民精神力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的精神動力和文化滋養(yǎng)。

這一優(yōu)勢在疫情防控過程中得以充分彰顯，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，形成強大的精神凝聚力和思想引領(lǐng)力，推動各項防控工作落實到位并取得實效。具體而言，疫情防控過程中，以廣大醫(yī)務(wù)人員為代表，他們不畏艱險、樂于奉獻，體現(xiàn)出勇于擔當精神；以廣大科技工作者為代表，他們尊重科學、實事求是，體現(xiàn)出嚴謹求實的科學精神；全國人民從國家利益、全局利益出發(fā)，犧牲小我、成全大我，體現(xiàn)了深沉的愛國主義精神；疫情防控工作人員依法防控、依規(guī)治理，廣大人民群眾積極配合，體現(xiàn)了尊重制度的法治精神；全黨全軍全國各族人民在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，一方有難、八方支援，體現(xiàn)了同舟共濟的大愛精神。凡此種種都在實踐中轉(zhuǎn)化為無堅不摧、無往不勝的強大現(xiàn)實力量，推動全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

疫情不僅帶來危機與挑戰(zhàn)，也錘煉民族精神、砥礪民族意志。通過抗擊疫情，政府提高了公信力和引領(lǐng)力，廣大人民群眾增強了精神凝聚力，全國人民提升了思想境界和道德素質(zhì)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性也得以彰顯。我們應(yīng)抓住這一機遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)全黨全軍全國各族人民的責任心和使命感，在取得疫情防控阻擊戰(zhàn)全面勝利的基礎(chǔ)上，進一步凝聚中國精神、提升中國價值、弘揚中國文化、傳播中國理念，為中國特色社會主義事業(yè)提供精神支撐。

發(fā)揮積極參與全球治理的制度優(yōu)勢

中國積極參與全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體，日益成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，其制度優(yōu)勢不斷彰顯。中國特色社會主義制度堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一。獨立自主是我們的建國方針，對外開放是我們的基本國策，兩者辯證結(jié)合，持續(xù)為我國現(xiàn)代化建設(shè)增添新活力、拓展新空間、注入新動能，成為新中國取得世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推動形成全面開放新格局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進合作共贏的開放體系建設(shè)，提出構(gòu)建人類命運共同體，推進“一帶一路”國際合作，為全球融通和交流提供了新平臺，也為黨和國家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了和平國際環(huán)境和良好外部條件。

在抗擊疫情的過程中，這一制度優(yōu)勢進一步彰顯。中國首先有效防控了本國疫情，為其他國家抗擊疫情爭取了時間，提供了經(jīng)驗和借鑒。同時，中國作為負責任大國，秉持人類命運共同體理念，在推進國際公共衛(wèi)生安全合作的進程中，為全球公共衛(wèi)生安全合作作出了實質(zhì)性貢獻，為其他國家抗擊疫情提供了力所能及的幫助?？梢哉f，在全球共同抗擊疫情的過程中，中國為世界貢獻了中國智慧、中國力量、中國經(jīng)驗和中國方案，得到了大多數(shù)國家的肯定和好評。

當前，世界正處于百年未有之大變局，世界秩序不斷重塑、國際格局持續(xù)動蕩、世界權(quán)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)變、大國關(guān)系面臨重構(gòu)、全球治理的內(nèi)在張力不斷增強。新冠肺炎疫情在世界范圍的蔓延，更為這一變局增添了諸多不確定性，很多國家都感到迷茫甚至無助。在這一宏觀背景下，我們更應(yīng)一如既往地堅持和完善中國特色社會主義制度，鞏固和發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅定不移地堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，既不閉關(guān)鎖國，又堅持獨立自主，抓住世界秩序不斷重塑的機遇，積極參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運共同體，在與世界各國共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，化危為機，推動變局向有利于我國的方向發(fā)展。換言之，發(fā)揮制度優(yōu)勢，就要推動中國成為百年未有之大變局中的壓艙石和正能量，繼而為中國特色社會主義事業(yè)提供良好宏觀環(huán)境，為中華民族偉大復興創(chuàng)設(shè)必要外部條件。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會  奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

④《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年。

責編/張忠華    美編/李祥峰