【摘要】當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不可持續(xù)性，其原因是需求不足。要解決擴(kuò)大需求和持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，可從四個(gè)方面推進(jìn)改革：一是完善財(cái)政制度，以彌補(bǔ)放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和變?nèi)醯某隹谑袌?chǎng)；二是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破壟斷，使私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用；三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高開(kāi)放的層次、水平和效益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政體制改革  競(jìng)爭(zhēng)中性  城鎮(zhèn)化  外向型經(jīng)濟(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，中國(guó)面臨的真正挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不可持續(xù)性，其原因是需求不足。要解決擴(kuò)大需求和持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，需從多個(gè)方面推進(jìn)改革。第一，現(xiàn)行財(cái)政體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，但在收支結(jié)構(gòu)、中央地方財(cái)政安排以及信息收集能力等方面存在問(wèn)題，而財(cái)政體制改革是解決問(wèn)題的有效方法。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)經(jīng)歷自2009年以來(lái)最低迷的季度，在軟滑坡過(guò)程中不斷減速。因此，應(yīng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破壟斷，使私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用。第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第四，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，中國(guó)在增加內(nèi)部需求的同時(shí)，必須要全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨換擋轉(zhuǎn)型，一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度面臨挑戰(zhàn)

以體制變革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，從而完成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，是中國(guó)走出中等收入陷阱的基本思路。然而，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，目前還存在兩個(gè)相互沖突的發(fā)展趨勢(shì)，值得高度關(guān)注。

首先，體制問(wèn)題越來(lái)越突出，而體制變革的動(dòng)力越來(lái)越弱。當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，遺留下來(lái)的改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)在根源上都與現(xiàn)行體制有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，中國(guó)的體制改革遠(yuǎn)未完成。隨著中國(guó)進(jìn)入中等收入階段，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的粗放式增長(zhǎng)方式已經(jīng)不再有效，亟需針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局進(jìn)行體制層面的改革。然而，在體制改革越來(lái)越迫切的時(shí)候，來(lái)自體制內(nèi)部的改革動(dòng)力卻變得越來(lái)越微弱。

其次，改革初期沒(méi)有解決的問(wèn)題，后來(lái)解決的難度越來(lái)越大。與激進(jìn)式改革不同，中國(guó)改革采用漸進(jìn)式模式，其各項(xiàng)改革內(nèi)容的確定往往遵循收益大、阻力小的原則。比如，改革最初的突破口選擇了改革成本更小的農(nóng)村，而不是改革成本更大的城市。漸進(jìn)式改革存在一個(gè)問(wèn)題，即將那些最難啃的“硬骨頭”向后拖延，最終使得最難改的領(lǐng)域全部集中在一起，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜局面，導(dǎo)致改革難以下手。改革初期沒(méi)有解決的問(wèn)題，其改革成本不僅沒(méi)有減少，反而有可能不斷擴(kuò)大，最終形成尾大不掉的局面。

鑒于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中這兩種相互沖突的發(fā)展趨勢(shì)，以及由新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)等因素疊加影響而導(dǎo)致的總需求下降，需以以下四個(gè)方面為支點(diǎn)推進(jìn)改革。

支點(diǎn)之一：完善財(cái)政制度，以彌補(bǔ)放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和變?nèi)醯某隹谑袌?chǎng)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)是能夠擁有和控制關(guān)鍵性資源并主導(dǎo)主要戰(zhàn)略活動(dòng)，而中國(guó)財(cái)政總預(yù)算只占國(guó)民生產(chǎn)總值的28%，這個(gè)比例與其他類(lèi)似國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體（中上收入國(guó)家為35%，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體為40%—45%）相比較小。世界銀行發(fā)布的《2030年的中國(guó)》報(bào)告指出，與其他類(lèi)似國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)財(cái)政預(yù)算提供的社會(huì)服務(wù)及其他消費(fèi)需求占GDP的百分比位列世界倒數(shù)第三。這解釋了中國(guó)總體消費(fèi)比例（家庭和政府）比其他類(lèi)似國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體低10%—15%的原因。如果實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革，增加政府在社會(huì)服務(wù)及其他消費(fèi)需求方面的預(yù)算支出（占GDP的4%—5%），就能夠確保中國(guó)有足夠的需求，進(jìn)而維持年均6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。具體而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

第一，控制財(cái)政規(guī)模，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整增值稅稅率。按2019年增值稅改革有關(guān)事項(xiàng)公告，“增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%”。二是完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收制度，提高這兩個(gè)稅種在政府收入中所占比重。三是完善收入分配，建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

第二，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)支出占GDP比重需要從“十一五”期間的0.07% 提高到“十三五”期間的0.5%，“十四五”期間仍要進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。此外，應(yīng)提高城鄉(xiāng)“低保”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為改善收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需建立貧困家庭兒童補(bǔ)助項(xiàng)目，以解決貧困代際傳遞問(wèn)題。與此同時(shí)，為了更好地解決新冠肺炎疫情帶來(lái)的社會(huì)安全問(wèn)題，政府還需建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼和公民信息系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控和收入分配調(diào)整服務(wù)。

第三，調(diào)整中央政府職能，構(gòu)建新型中央政府與地方政府關(guān)系。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，調(diào)整中央與地方關(guān)系，明確各自職能。中央政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、改善收入分配、應(yīng)對(duì)緊急重大事件以及治理生態(tài)環(huán)境等方面承擔(dān)更多的職能。地方政府可以將更多精力集中在本地教育、消防等事務(wù)上。“企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅必須由中央政府負(fù)責(zé)；失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等由中央政府負(fù)責(zé)，建立覆蓋全國(guó)所有人群的常規(guī)和應(yīng)急制度。”

支點(diǎn)之二：實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破壟斷，使私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用

實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破壟斷，使私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用，有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得更多的增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓、靈魂就是競(jìng)爭(zhēng)中性，即對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁。

鑒于目前私營(yíng)部門(mén)約占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和就業(yè)的四分之三，中國(guó)有理由推行反壟斷議程，從而開(kāi)放更多經(jīng)濟(jì)部門(mén)。但真正的問(wèn)題是，中國(guó)是否真的愿意讓經(jīng)濟(jì)朝此方向發(fā)展。目前來(lái)看，答案是否定的。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)走低，中國(guó)政府應(yīng)該重新考慮這個(gè)問(wèn)題。如果作出了正確選擇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間仍然很大。

盡管我們已經(jīng)意識(shí)到改革的必要性，但來(lái)自國(guó)有企業(yè)的抵抗比預(yù)期的還要強(qiáng)勁，仍然是實(shí)施改革的主要障礙。過(guò)度投資是扎根于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要分析和理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的整體框架。

一是經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，而經(jīng)濟(jì)失衡最終會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退。衡量發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的標(biāo)準(zhǔn)并非是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)，而是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的能力。經(jīng)濟(jì)調(diào)整所需要的開(kāi)銷(xiāo)比預(yù)想的還要高出很多。因此，相較于如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者更應(yīng)該考慮如何處理好經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題，將調(diào)整成本降至最低。

二是債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債表。概括來(lái)講，總額和債務(wù)期限結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本的“最大頭”，其度量方法基本上采用長(zhǎng)期債務(wù)占總債務(wù)的比率即資產(chǎn)負(fù)債表法。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表和主權(quán)財(cái)務(wù)危機(jī)，必須要達(dá)到公司財(cái)務(wù)專(zhuān)家理解公司資產(chǎn)負(fù)債表及公司財(cái)務(wù)危機(jī)的水平。

三是儲(chǔ)蓄失衡問(wèn)題。資本市場(chǎng)為儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資提供了直接渠道，盡管生產(chǎn)性投資的機(jī)會(huì)多如牛毛，但各個(gè)國(guó)家的制度約束大大降低了生產(chǎn)性投資的能力。收入不均和制約中等家庭收入水平（與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)息息相關(guān)）的機(jī)制經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致過(guò)剩儲(chǔ)蓄。過(guò)剩儲(chǔ)蓄的結(jié)果包括投機(jī)資產(chǎn)繁榮、貿(mào)易不平衡、失業(yè)以及債務(wù)的不可持續(xù)增長(zhǎng)。

四是全球化。全球化使得所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)彼此互相影響。如果某一國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，那么在另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定會(huì)出現(xiàn)與之相對(duì)應(yīng)的不平衡。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越開(kāi)放，就越有可能受到其他地方經(jīng)濟(jì)失衡的影響。

支點(diǎn)之三：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新時(shí)代，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本途徑和主要戰(zhàn)略。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是如何在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這就要求將大中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的人力、物力和財(cái)力高度關(guān)聯(lián)，在不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)的同時(shí)，形成以中心城市為“龍頭”、以中等城市為主體、以小城市和中心城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化聚集效應(yīng)的提高應(yīng)該包括兩個(gè)層次的含義。一是產(chǎn)業(yè)聚集，以形成“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有就業(yè)，“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)是發(fā)展不起來(lái)的。一個(gè)區(qū)域沒(méi)有“龍頭”城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，就不可能形成帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力和輻射力。二是城市聚集和城鎮(zhèn)聚集相結(jié)合。城市和城鎮(zhèn)的聚集發(fā)展是城鎮(zhèn)化的保證和基礎(chǔ)，只有在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中小城市、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的聚集發(fā)展，才能使產(chǎn)業(yè)高度融合，進(jìn)而推動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

為此，應(yīng)擇優(yōu)發(fā)展中心城市和中心鎮(zhèn)。以中心城市發(fā)展為“龍頭”，大力發(fā)展中型城市，著力打造以縣城為中心的縣域城鎮(zhèn)增長(zhǎng)核，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，把縣城發(fā)展為城區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)—20萬(wàn)的小城市，形成以中型城市和縣級(jí)小城市為區(qū)域中心大城市的衛(wèi)星城市、以中心城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高城鎮(zhèn)體系對(duì)農(nóng)村的輻射和擴(kuò)散作用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化發(fā)展不只是城鎮(zhèn)規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，還應(yīng)該包含城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。如果只有城鎮(zhèn)規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，沒(méi)有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村影響力的強(qiáng)化，那么，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。“攤大餅”式地、粗放式地?cái)U(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相違背。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，應(yīng)在重視提高城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的互利效應(yīng)、開(kāi)放效應(yīng)和聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)上，高度重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高主要體現(xiàn)在以下方面：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)升級(jí)換代速度加快；二是城市先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造和融合的速度加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作關(guān)聯(lián)性不斷強(qiáng)化；三是伴隨城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)的教育、社會(huì)保障、戶(hù)籍等制度性壁壘逐漸消除，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度資源共享；四是城鄉(xiāng)生活方式逐漸融合，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的融合，農(nóng)民“去農(nóng)村化”更趨強(qiáng)化，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；五是城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，人與自然和諧發(fā)展。

目前中國(guó)有2億—3億左右的半城鎮(zhèn)化居民（農(nóng)民工），就消費(fèi)來(lái)講，這是一個(gè)潛力極大的資源。加快農(nóng)民工向完全市民的轉(zhuǎn)化，將會(huì)大大地促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。加快農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是促進(jìn)城市房?jī)r(jià)合理化，高房?jī)r(jià)之下無(wú)城鎮(zhèn)化，中國(guó)目前的房?jī)r(jià)水平與收入水平相比嚴(yán)重偏高，若降低房?jī)r(jià)，則會(huì)釋放出巨大的購(gòu)房需求，也會(huì)相應(yīng)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)民工安居工程，主要是利用政府力量建立農(nóng)民工保障性住房。三是鼓勵(lì)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠雙向流動(dòng)，這對(duì)城市化的健康發(fā)展至關(guān)重要。印度和巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們，城市化的健康發(fā)展與農(nóng)村的土地制度有很大關(guān)系。中國(guó)的基本國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活保障。外出打工的農(nóng)民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，家鄉(xiāng)的土地是農(nóng)民維持生計(jì)的最后一道防線(xiàn)。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶(hù)未取得穩(wěn)定的就業(yè)以及社會(huì)保障前，保留他們的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，有助于防止大量農(nóng)民集中于城市而形成貧民窟。擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不能拔苗助長(zhǎng)，不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能制造無(wú)地農(nóng)民。

調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理方面考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。印度和巴西的情況表明，農(nóng)村人口進(jìn)城，除了就業(yè)問(wèn)題外，安居問(wèn)題是較大的問(wèn)題。與之相比，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城有很大不同，一些農(nóng)民沒(méi)有工作還可回到農(nóng)村。但有相當(dāng)一部分人將長(zhǎng)期拖家?guī)Э谠诔擎?zhèn)就業(yè)和生活，對(duì)此，城市應(yīng)把他們視同常住人口，將其對(duì)住房、教育、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

支點(diǎn)之四：全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高開(kāi)放的層次、水平和效益

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和成功跨越中等收入陷阱的宏偉目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力。

從國(guó)際上看，今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷，外需疲弱很可能常態(tài)化，各種形式的保護(hù)主義上升，經(jīng)貿(mào)摩擦將進(jìn)入高峰期。各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中國(guó)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)加劇，在中高端產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)逐漸增多，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)加入世界貿(mào)易組織十余年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、人民生活水平大幅度提升，形成了相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力增強(qiáng)，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提升開(kāi)放水平的基礎(chǔ)和條件，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任也寄予更高期望。但是，中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未建立，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，對(duì)外開(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，開(kāi)放的層次、水平和效益亟待提高。

未來(lái)全面提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，重點(diǎn)需要突破以下三方面。第一，努力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。一要改變出口主要依靠低成本和拼數(shù)量的方式，改變粗放型和數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使出口主體形式和貿(mào)易形式多樣化。努力創(chuàng)造具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自己品牌的商品和服務(wù)出口，控制資源性、高耗性、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和附加值高的產(chǎn)品出口。提高加工貿(mào)易的層次，改變產(chǎn)品貿(mào)易量增加而貿(mào)易增加值低的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，使出口貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。二要調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先進(jìn)口國(guó)內(nèi)發(fā)展必需的、重要的、緊缺的高新產(chǎn)品、高新設(shè)備、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資進(jìn)口的來(lái)源多元化、方式多樣化和渠道穩(wěn)定化。三要發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易，要嚴(yán)格控制高耗能和高污染產(chǎn)品的貿(mào)易，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

第二，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。一要將引進(jìn)外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。通過(guò)引進(jìn)外資，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造、提高，依靠技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域分工效益。從主要依靠增加資金投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣呱a(chǎn)要素質(zhì)量，增加綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額。二要合理利用外資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，改變結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低的狀況，通過(guò)引進(jìn)一批高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，做好引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、吸收和創(chuàng)新。三要加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大外資直接投資規(guī)模，引導(dǎo)外商參與國(guó)家鼓勵(lì)的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項(xiàng)目，擁有先進(jìn)技術(shù)、能改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，能綜合利用能源防止環(huán)境污染的技術(shù)項(xiàng)目等。

第三，努力實(shí)施中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，是新階段對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。黨的十六大報(bào)告明確提出，“鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌”。為此，一要更好地在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，充分利用國(guó)外自然資源、科技資源和人才資源，實(shí)施戰(zhàn)略性的海外投資，創(chuàng)立中國(guó)自己的世界級(jí)名牌產(chǎn)品。二要把技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品帶出去，提高其在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的共贏中促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)投資，培育跨國(guó)公司，在對(duì)外投資中做到以企業(yè)為主、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的。投資的重點(diǎn)要放在能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。

（作者分別為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/刁娜    美編/陳媛媛