【摘要】加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。通過(guò)搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化政策體系，加強(qiáng)各部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)，合理布局新基建，推動(dòng)中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新基建   中西部地區(qū)  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移    【中圖分類號(hào)】C911    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新基建是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的新契機(jī)，也是我國(guó)加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要起點(diǎn)。中西部地區(qū)可充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)、示范標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵要求、發(fā)展定位，結(jié)合實(shí)際建設(shè)示范區(qū)，致力于打造開(kāi)放機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)效率較高、示范效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)承接體系；根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)及實(shí)踐方向，做好承接區(qū)域總體布局，增強(qiáng)當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈上各項(xiàng)目落地提供服務(wù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)。

新基建對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)的影響

實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)均衡發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)中西部地區(qū)加碼重大基建，推行產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，填設(shè)綜保區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年11月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，中部六省GDP增速全部“跑贏”全國(guó)，西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，云南、貴州、西藏GDP增速位列全國(guó)前三甲。其中，固定資產(chǎn)投資效益比率較大，尤其是基建工程奠定GDP增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)基調(diào)?；诖?，在中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)程中推進(jìn)新基建，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)均衡發(fā)展目標(biāo)。

有效解決中西部地區(qū)民生短板問(wèn)題。新基建是在傳統(tǒng)基建概念基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，傳統(tǒng)基建主要包括機(jī)場(chǎng)、公路、水利設(shè)施、港口、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目，新基建一般包括新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等領(lǐng)域。新基建可以拉動(dòng)中西部地區(qū)就業(yè)，有利于中西部地區(qū)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

積累中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。各地紛紛響應(yīng)，新基建項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)布。截至3月11日，北京、上海、江蘇、山東等20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。新基建成為此次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵詞。加快推動(dòng)新基建發(fā)展，更好發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。

新基建打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施阻力

新基建設(shè)施要與服務(wù)對(duì)象匹配，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。這就需要立足中西部地區(qū)，對(duì)新基建打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施阻力進(jìn)行分析，為拓寬有關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移規(guī)劃實(shí)施路徑奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)調(diào)配效率較低。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)區(qū)域城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的背景下，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源存在向東部地區(qū)聚集的現(xiàn)象，勞動(dòng)密集型企業(yè)快速發(fā)展，有效提升了該地區(qū)的就業(yè)率，成為助推東部地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。中西部地區(qū)人口跨區(qū)域遷移，以城鎮(zhèn)、工業(yè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，生產(chǎn)要素布局不合理，影響了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)配置成效。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局不合理。伴隨著技術(shù)、勞動(dòng)力、資金的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及門檻的不斷提升，中西部地區(qū)渴望通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高經(jīng)濟(jì)效益，賦予當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力。受技術(shù)、交通、區(qū)位、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，制造業(yè)、紡織業(yè)在東部地區(qū)較為集中，區(qū)位資源存在一定粘性的資金密集型企業(yè)率先轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，加大了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合理布局難度，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等同步發(fā)展。

影響中西部地區(qū)生態(tài)安全，不利于可持續(xù)發(fā)展。資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，一方面影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，另一方面加速勞動(dòng)力外流。資金密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量較少，使低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，降低中西部地區(qū)就業(yè)容納能力。這會(huì)形成產(chǎn)業(yè)流入、人口流出的循環(huán)模式，在該模式中產(chǎn)業(yè)、人口遷移有別于傳統(tǒng)觀念，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)力，繼而影響新基建背景下的中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施成效。

充分利用新基建打造中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施路徑

新基建活力較大，具有彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建短板的積極作用，可以助力中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)規(guī)劃及實(shí)施。這就需要中西部地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中秉持因地制宜、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展需求，有計(jì)劃、有目的、有方法地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施理念，從抓住制造業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提倡優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等角度出發(fā)制定相關(guān)政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以示范區(qū)為依托形成特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化配置當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)資源利用率，通過(guò)資源合理調(diào)配完成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施任務(wù)。

合理布局新基建，助推中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃與發(fā)展。推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的能源通信、交通物流、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的實(shí)施路徑，規(guī)避區(qū)位、交通、技術(shù)等因素對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響。通過(guò)新基建賦予中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局能力，同時(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中吸納更多勞動(dòng)力，解決當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。除此之外，中西部地區(qū)還要深入理解政策內(nèi)涵，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策規(guī)劃及實(shí)施的關(guān)鍵，因地制宜、科學(xué)布局，通過(guò)新基建提升當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境綜合治理能力，同時(shí)完善配套產(chǎn)業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、體系，營(yíng)造公正、和諧、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施氛圍，繼而在新基建背景下落實(shí)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施的綜合管控目標(biāo)。

搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式。中西部地區(qū)可發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”倡議，同時(shí)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等協(xié)調(diào)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)深化合作、調(diào)配資源，推進(jìn)重點(diǎn)新基建項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)新合作模式的同時(shí)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施目標(biāo)。

優(yōu)化政策體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。新基建作為有別于傳統(tǒng)基建概念的工程項(xiàng)目，要與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施目的一致，發(fā)揮有關(guān)項(xiàng)目的承建優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要不斷優(yōu)化新基建背景下的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系，加強(qiáng)省際合作、部門聯(lián)動(dòng)，立足于就業(yè)、財(cái)稅、融資等領(lǐng)域加大政策支持力度。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間、時(shí)序，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，摒棄高排放、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)各部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高效監(jiān)管、科學(xué)示范，使中西部地區(qū)通過(guò)新基建達(dá)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

（作者分別為河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“跨域合作治理中的府際關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BZZ077）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙康杰、王娜：《中西部資源型地區(qū)承接?xùn)|部三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究——以山西為例》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》，2019年第4期。

②史恩義、王娜：《金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第6期。

③楊花英：《湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策研究》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲