經(jīng)濟(jì)下行期疊加疫情影響，內(nèi)外需受到雙重?cái)D壓，各地在為老基建“補(bǔ)短板”時(shí)，不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有分析認(rèn)為，3月以來(lái)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)增長(zhǎng)政策推進(jìn)下，基建投資跌幅收窄。在二季度專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行的情況下，基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用將明顯增強(qiáng)，“新基建”有望在特別國(guó)債及其他政策支撐下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)沖海外疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣東、江蘇、山東、安徽等多地調(diào)研了解到，擴(kuò)大“新基建”投資仍需破解社會(huì)資本參與不足、基建和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問(wèn)題。受訪人士建議，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入引入多元投資主體，從培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈等方面著手，有效放大“新基建”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

“新基建”開(kāi)啟巨大發(fā)展空間

面向高質(zhì)量發(fā)展需要，“新基建”正成為投資重點(diǎn)，涉及5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。在優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，“新基建”與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力，在補(bǔ)短板、促創(chuàng)新上協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。

目前，全國(guó)多個(gè)省份公布了重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，資金額度高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。浙江提出實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)“百千萬(wàn)”計(jì)劃，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超2萬(wàn)億元；山東提出年內(nèi)新開(kāi)通5G基站4萬(wàn)個(gè)、支持建設(shè)50個(gè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等“新基建”項(xiàng)目；安徽合肥將以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐，加大5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用，擴(kuò)大和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，擴(kuò)大“新基建”投資正當(dāng)其時(shí)。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長(zhǎng)期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)。“‘新基建’現(xiàn)在占比小，但成長(zhǎng)快，未來(lái)空間巨大，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。”浙商研究院副院長(zhǎng)楊軼清說(shuō)。

中國(guó)信息通信研究院預(yù)計(jì)，到2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，未來(lái)五年工業(yè)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達(dá)到5000億元，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。

“重慶正從‘新基建’項(xiàng)目中嘗到新動(dòng)能的甜頭。”重慶市發(fā)改委副主任戴明表示，2019年重慶高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.6%和11.6%，集成電路、3D打印機(jī)設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收機(jī)、液晶顯示屏、電子元件、平板電腦等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)均好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。下一步將研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，并抓好項(xiàng)目建設(shè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，信息基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重?cái)?shù)字基建，融合基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵在于培育豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意安全保障設(shè)施的建設(shè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，“十四五”期間數(shù)字基建投資將達(dá)6.4萬(wàn)億元，5G商用會(huì)帶動(dòng)移動(dòng)數(shù)據(jù)、信息服務(wù)消費(fèi)、終端消費(fèi)等8萬(wàn)億元。

京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，“新基建”的核心在于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“新基建”涵蓋的范圍會(huì)越來(lái)越廣，影響會(huì)越來(lái)越大。

傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地推出的數(shù)十萬(wàn)億投資計(jì)劃，一般是包含項(xiàng)目的總投資，大多在年度計(jì)劃之內(nèi)，在2020年一次性投資完成的并不多。從投資內(nèi)容來(lái)看，仍以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，短期內(nèi)“新基建”還不能扮演主要角色。

被視為基建“晴雨表”的挖掘機(jī)，3月單月銷量創(chuàng)下了歷史新高。與此同時(shí)，水泥出貨率連續(xù)環(huán)比回升、3月社會(huì)融資增量超預(yù)期等信息均表明，逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開(kāi)始發(fā)力。

“我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的發(fā)展空間。”中信銀行（國(guó)際）首席經(jīng)濟(jì)師廖群說(shuō)，一方面是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)缺，一方面是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施的崛起。“新基建”從今年開(kāi)始可望呈現(xiàn)持續(xù)性的跳躍式增長(zhǎng)，從而在若干年后逐步擴(kuò)大到主導(dǎo)固定資產(chǎn)投資。

4月3日，貴州省九個(gè)市州583個(gè)重大工程項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資1450.9億元。“此次集中開(kāi)工項(xiàng)目聚焦基建強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增動(dòng)能、民生補(bǔ)短板。”貴州省發(fā)改委主任陳少波介紹，583個(gè)項(xiàng)目中有“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目351個(gè)、總投資637億元，其中5G等“新基建”項(xiàng)目49個(gè)、總投資104億元。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人表示，除軌道交通項(xiàng)目以外，“新基建”在財(cái)政投資占比較小，短期內(nèi)對(duì)全區(qū)投資拉動(dòng)作用有限，可預(yù)見(jiàn)一段時(shí)期內(nèi)傳統(tǒng)基建仍然是投資的主要方式。

合肥市發(fā)改委投資處處長(zhǎng)潘獻(xiàn)金表示，在基建投資模式方面，需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。一方面做好傳統(tǒng)基建，為基建投資打牢基礎(chǔ)，形成中堅(jiān)力量托底；另一方面以“新基建”為主要推手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能、協(xié)同發(fā)展的新模式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，從體量上看，基建投資的主體還是“老基建”。“但不論傳統(tǒng)基建還是‘新基建’，都應(yīng)注重在都市圈的投資和應(yīng)用。因?yàn)槎际腥统鞘腥杭涌彀l(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘新風(fēng)口’。”

三大風(fēng)險(xiǎn)掣肘“新基建”

“新基建”并非新鮮名詞，只是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場(chǎng)關(guān)注，相關(guān)個(gè)股也一度遭資金爆炒。多位受訪人士表示，當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)洪流奔涌在即，從近兩年地方實(shí)踐看，“新基建”還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

一些受訪人士指出，“新基建”站上風(fēng)口，仍需警惕社會(huì)資本參與不足導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。“新基建”領(lǐng)域所蘊(yùn)含的極大市場(chǎng)機(jī)會(huì)和所需要的巨額投入，決定了僅靠國(guó)家層面財(cái)政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)可有效緩解資金不足狀況。然而，受制于準(zhǔn)入門檻較高、缺乏資金和政策扶持，民間資本投資存在障礙。另外，審評(píng)、監(jiān)督、服務(wù)等軟環(huán)境也影響到社會(huì)資本的投資信心。

“對(duì)于企業(yè)而言，這些巨大的投資支出并不能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，部分企業(yè)承擔(dān)的壓力必然是巨大的。”華睿投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗佩民說(shuō)，相關(guān)政策需要形成合力，為民間資本的熱情護(hù)航。

還有受訪人士指出，要防止過(guò)度建設(shè)帶來(lái)潛在資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。目前，“新基建”受到新一輪投資追捧，有近期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。不宜僅僅局限于當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，而忽視其他基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，更不能脫離國(guó)情、盲目建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、以新帶舊的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，有序推進(jìn)。

一些地方干部和專家坦言，有些“新基建”項(xiàng)目早已布局，如不少地方政府早就開(kāi)始大力投資數(shù)據(jù)中心，但不少地方數(shù)據(jù)中心建好了，卻疏于管理，不能對(duì)接市場(chǎng)需求，最后變成低效投資，甚至造成資源閑置或浪費(fèi)。同時(shí)，一些地方將一些項(xiàng)目冠上“新基建”的帽子后，不考慮實(shí)際需求而過(guò)快過(guò)廣地推進(jìn)投資建設(shè)。楊軼清說(shuō)，“新基建”不能搞“全國(guó)卷”，而要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分類實(shí)施，現(xiàn)階段“新基建”主要聚焦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的省市。

此外，還需警惕產(chǎn)業(yè)配套不完善造成基建和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于“打基礎(chǔ)”，關(guān)鍵是要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，這樣才能讓數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些省市的地方干部反映，“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和孵化目前還比較薄弱。

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)崔衛(wèi)東說(shuō)：“數(shù)據(jù)中心等‘新基建’本身對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用并不大，創(chuàng)造就業(yè)、稅收產(chǎn)值也較少，不宜一擁而上，應(yīng)將重點(diǎn)放在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”浙商研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐王嬰說(shuō)，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)審視與考量“新基建”投資，要有數(shù)字經(jīng)濟(jì)與配套產(chǎn)業(yè)的支撐。否則，再宏偉的基建，再龐大的投資，都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

“新基建”投資需要新思維

目前，多地多部門都把5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等“新基建”作為2020年投資重點(diǎn)項(xiàng)目并加大投資力度，亟須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)以改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是重走“地方財(cái)政加杠桿”的老路，建議提高投資的主體開(kāi)放性、區(qū)域針對(duì)性和產(chǎn)業(yè)前瞻性，更好發(fā)揮“新基建”對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，早日形成實(shí)物工作量。

一是構(gòu)建財(cái)政支出新模式引導(dǎo)參與主體多元化。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，近年來(lái)，財(cái)政在充電樁等“新基建”領(lǐng)域的投入經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)反思。“新基建”所涉及的領(lǐng)域均與高科技有關(guān)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，但風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，應(yīng)該構(gòu)建與“新基建”支出相匹配的財(cái)政新支出模式，市場(chǎng)主體參與意愿強(qiáng)烈的領(lǐng)域要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)參與意愿不強(qiáng)、收益欠佳的項(xiàng)目可通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)民間資本。

沈建光認(rèn)為，僅僅依靠政府的力量難以全面推動(dòng)“新基建”，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與，形成多元化投融資體系。而專項(xiàng)債是重要資金來(lái)源，資金方面也應(yīng)向“新基建”項(xiàng)目?jī)A斜。

任澤平表示，“新基建”需要不同于傳統(tǒng)基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財(cái)政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；金融政策方面，在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購(gòu)、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國(guó)家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

二是因地制宜合理布局投資區(qū)域、領(lǐng)域。中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘建議，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，財(cái)政應(yīng)該搞跨期平衡，從平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政。增強(qiáng)投資針對(duì)性，“新基建”要與人口流動(dòng)的方向一致，把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中，重點(diǎn)聚焦城市群、都市圈和中心城市，特別是對(duì)疫情暴露的醫(yī)療、環(huán)保等民生短板不斷補(bǔ)齊，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)基建進(jìn)行更新?lián)Q代。對(duì)人口流出地區(qū)，要避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。

三是突出應(yīng)用導(dǎo)向，新基建與配套產(chǎn)業(yè)需同頻共振?？挂叨贪?，正是投資重點(diǎn)。此次防疫進(jìn)程中的數(shù)字化應(yīng)用，順應(yīng)社會(huì)需求而生，這也表明數(shù)字化“新基建”應(yīng)當(dāng)更多站在社會(huì)需求的角度，主動(dòng)投資在短板領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并舉。廣州市發(fā)改委副主任陳建榮表示，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，其更大的功效在于帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議增強(qiáng)前瞻性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，同時(shí)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺“新基建”，實(shí)現(xiàn)“新基建”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，發(fā)揮“新基建”的“乘數(shù)效應(yīng)”和“裂變”功能。

四是“新基建”要注重?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放共享。百度公司首席技術(shù)官王海峰認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和新型數(shù)據(jù)中心之分，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心是孤島式的，新型數(shù)據(jù)中心是云化、共享式的，應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“新基建”要把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放共享作為非常重要的目標(biāo)，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的采集，數(shù)據(jù)匯聚、標(biāo)注、應(yīng)用等就沒(méi)有質(zhì)量。