摘 要:縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，推進縣域高質(zhì)量發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的。目前，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度和集聚水平仍較低、各類鄉(xiāng)村人才匱乏、農(nóng)民就業(yè)增收壓力仍較大等問題，在很大程度上制約了縣域高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”的要求，分類施策高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，把解決人才問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域高質(zhì)量發(fā)展的重點任務。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 縣域高質(zhì)量發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。習近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手?？h域作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，新時代最大的不平衡、不充分都集中在縣域范圍。隨著2020年脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，后扶貧時代統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興和縣域高質(zhì)量發(fā)展工作意義重大。而只有充分認識當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的主要問題，才能更加有的放矢推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域高質(zhì)量發(fā)展的關聯(lián)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標具有一致性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，即通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距；通過農(nóng)村現(xiàn)代化，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務配套建設，縮小城鄉(xiāng)社會差距。新時代縣域要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須處理好新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，著力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。縣域高質(zhì)量發(fā)展是包括縣域經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興其實是“五位一體”總體布局在縣域范圍內(nèi)各個鄉(xiāng)村的具體貫徹落實，對縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。

鄉(xiāng)村振興是促進縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，從而促進人口、人才、土地、資本、科技等城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換和公共資源合理配置。這樣一來包括農(nóng)民在內(nèi)的縣域發(fā)展主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性將得到充分調(diào)動，從而為縣域高質(zhì)量發(fā)展作出更多貢獻。

鄉(xiāng)村振興實施過程中的縣域發(fā)展問題和短板

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，很多地方在兩年多的時間里取得了較大成績，但筆者在河南、安徽、吉林等地的鄉(xiāng)村實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中依然存在很多突出問題和明顯短板。

農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題嚴峻。一是農(nóng)村分散化問題。村莊（居民點）布局相對分散，一個行政村往往由若干個自然村屯、村組組成，尤其是丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民點不僅分散，而且村莊間隔較遠。這種分散化的村落布局導致農(nóng)村基礎設施建設，尤其是公共設施、鄉(xiāng)村道路等維護困難，需要巨大成本投入。正因如此，有些區(qū)縣的很多自然村之間還沒有實現(xiàn)“村村通”。

二是農(nóng)村生態(tài)化問題。由于農(nóng)村環(huán)保工作機制還不完善、環(huán)?；A設施薄弱、村民環(huán)保意識還不夠強，農(nóng)業(yè)面源污染問題、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題依然突出。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理,82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。

三是農(nóng)村老齡化問題。農(nóng)村老齡化問題日益嚴重，并且大部分成年留守人群需要承擔照顧留守兒童和耕種的重任。同時，農(nóng)村普遍存在黨員隊伍老化、村“兩委”班子成員年齡結構偏大、中青年干部較少、村級后備干部選培不足等問題。

四是農(nóng)村空心化問題。外出打工、城市置業(yè)、農(nóng)民非農(nóng)化在極大促進農(nóng)民生活質(zhì)量的提升的同時，也導致村莊閑置、荒廢宅基地日益增多，村莊空心化問題日趨嚴重。

產(chǎn)業(yè)融合程度和集聚水平仍較弱。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，很多地方缺乏產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺，無法聚集高水平的生產(chǎn)要素；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)載體大多也是有而無形，產(chǎn)業(yè)集聚水平較弱。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展相對滯后，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié), 倉儲、冷鏈物流體系不健全。三是新型經(jīng)營主體水平有待提高，龍頭企業(yè)較少，農(nóng)民合作社管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)數(shù)量較少。四是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌和地方公用品牌影響力不大、知名度不高。五是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足。尤其是一些貧困地區(qū)，包括部分已脫貧的地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)還未與縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融合、沒有與大市場進行有效對接，這些都將影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也將影響縣域高質(zhì)量發(fā)展。

各類鄉(xiāng)村人才匱乏。一是鄉(xiāng)村勞動力資源相對匱乏，目前農(nóng)村大部分是50歲以上的勞動力，中青年勞動力嚴重缺乏。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農(nóng)技隊伍知識、技能嚴重落后, 年齡結構、專業(yè)結構、梯次結構不合理現(xiàn)象較為普遍, 推廣新技術的人才尤其缺乏。三是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育和培訓力度不夠，鄉(xiāng)村振興的思維意識不強，部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和參與度不高。由此看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)在很大程度上已經(jīng)成為制約縣域高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義所在。

推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策

分類施策高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須建立大國的多元化模式，研究主要地區(qū)的“短腿”領域，確定關鍵環(huán)節(jié)，實行“保強扶弱”。比如，城市郊區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)要重點解決城市化過程中農(nóng)民的進城、就業(yè)、融入問題；推進土地適度規(guī)模與集約經(jīng)營（精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等）及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)；等等。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)（包括東北地區(qū)）要著重穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；同時，積極開展空心村土地整理工程等。西部地區(qū)則要重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，包括水果、雜糧、牛羊、民族特色藥材等；也可以適度發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞小或零污染的風情旅游。

堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪同步推進。改革開放40多年來，中國的城鎮(zhèn)化水平以每年平均約一個百分點的增長速度快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2019年的60.60%，但相對于發(fā)達國家還有10%-15%左右的增長空間。但是，在倡導農(nóng)村地區(qū)的人走出去的同時也要吸引中青年人或者大學畢業(yè)生投身農(nóng)村，為“三農(nóng)”建設貢獻力量。只有這樣，才能實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)整合、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)科技化、操作現(xiàn)代化，以及建成美麗鄉(xiāng)村。

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和縣域高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)村人口不斷走向城市，如何吸引一部分人才回到農(nóng)村，需要做好五方面的工作：

一是負責鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地的縣委縣政府以及各級責任主體要準確把握國家政策和當?shù)氐膶嶋H需要及條件。二是要吸引企業(yè)家和有創(chuàng)業(yè)想法的人才回到農(nóng)村。三是要選擇性地挑選有能力、有潛力的人集中進行多方面的專業(yè)培訓，并將受過培訓的人分小組安排到不同企業(yè)當中，或者鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。四是積極引進行業(yè)專家，特別是推廣型專家指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。五是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢招商引資，把更好的項目資源帶回家鄉(xiāng)。人才問題得到解決后，通過優(yōu)化要素組合，產(chǎn)品的營銷問題、資金問題、技術問題等自然會迎刃而解。

【本文作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心副主任、高級經(jīng)濟師；中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、中國縣域經(jīng)濟研究中心主任】

參考文獻

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[3]張正河、杜凱：《中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展：滯后與同步推進》，《中國軟科學》，2019年第2期。

責編：王茂磊 / 羅 婷

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