【摘要】從公共管理視角看，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、加密算法等技術(shù)，具有“去中心”結(jié)構(gòu)、“去信任”架構(gòu)和“精準(zhǔn)化”機制等特征，目前已在稅務(wù)、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、不動產(chǎn)交易和電子民生卡等公共事務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，在公共管理過程中體現(xiàn)出效率化、精準(zhǔn)化和平等參與、合作共贏等優(yōu)勢。但此技術(shù)自身安全風(fēng)險的存在為其在公共事務(wù)中的應(yīng)用帶來了隱私安全風(fēng)險、系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全監(jiān)管風(fēng)險。面對區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中應(yīng)用的迅速發(fā)展，應(yīng)在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時防范其風(fēng)險，為更好地推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈 公共事務(wù) 安全風(fēng)險

【中圖分類號】D630                                                  【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.003

黨的十九屆四中全會提出了要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化的公共治理，除了需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的制度體系外，還需要一個強有力的引擎來推進(jìn)治理變革?？萍歼M(jìn)步推動了人類社會的第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命，同時也推動了與之相應(yīng)時期的治理進(jìn)步，包括治理體系的發(fā)展和治理能力的提升。區(qū)塊鏈技術(shù)被視為第三次工業(yè)革命以來重要顛覆性技術(shù)之一，將不僅會推動人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變革，也會推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理能力的提升。2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。[1]同年10月24日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”，“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。[2]這一技術(shù)不僅對推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展具有關(guān)鍵作用，而且在公共事務(wù)領(lǐng)域也具有廣泛應(yīng)用前景，將會對提高公共管理的高效化、精準(zhǔn)化和廣泛參與、合作共贏產(chǎn)生重要影響，對推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義。

公共管理視角下區(qū)塊鏈的基本特征

區(qū)塊鏈最早來源于比特幣的開發(fā)者兼創(chuàng)始者中本聰（Satoshi Nakamoto）的《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，[3]該文指出區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛畔到y(tǒng)的一個底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，用于記錄比特幣交易賬目歷史。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。依據(jù)區(qū)塊鏈的公開程度，將其分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三個類別。[4]公有鏈面向所有人公開，所有用戶匿名參與，因此多采用工作量證明機制建設(shè)信用體系，而工作量證明機制以能源消耗為基礎(chǔ)，雖然對系統(tǒng)運行效率有一定影響，但保障了公平；聯(lián)盟鏈向整個行業(yè)或相關(guān)組織公開，所有用戶實名參與，因此并不需要能源消耗，就能達(dá)到業(yè)務(wù)共識，實現(xiàn)部分“去中心化”，有限實現(xiàn)了效率和公平的兼顧；私有鏈只針對內(nèi)部公開，由單個中心節(jié)點控制，能保證系統(tǒng)運行的效率。依據(jù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用程度，可以分為區(qū)塊鏈1.0、區(qū)塊鏈2.0、區(qū)塊鏈3.0。[5]區(qū)塊鏈1.0是指區(qū)塊鏈用于數(shù)字貨幣、虛擬貨幣等虛擬數(shù)字貨幣市場；區(qū)塊鏈2.0是將區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用于金融市場，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)借貸以及新的金融領(lǐng)域的發(fā)展；區(qū)塊鏈3.0則是拓寬區(qū)塊鏈應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍，將其拓寬到公共服務(wù)、社會保障、信息通訊、人工智能、物流供應(yīng)鏈等行業(yè)中。依據(jù)區(qū)塊鏈的分類，在公共事務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈的建設(shè)普遍采用私有鏈建設(shè)方式，目的在于提高效率、保障公共數(shù)據(jù)安全、保護(hù)公民隱私。同時，區(qū)塊鏈1.0，區(qū)塊鏈2.0以及區(qū)塊鏈3.0并非階段性存在，而是同步發(fā)展，金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用需要夯實區(qū)塊鏈1.0的技術(shù)基礎(chǔ)，保障底層數(shù)據(jù)運行的安全和順暢，而區(qū)塊鏈3.0的應(yīng)用則需要金融領(lǐng)域成熟的技術(shù)體系，為區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用起到良好的示范作用。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，不僅很快在金融領(lǐng)域獲得使用，而且在公共事務(wù)中也得到廣泛應(yīng)用，有可能為公共管理帶來深刻挑戰(zhàn)。這種深刻影響主要體現(xiàn)在以下幾個基本特征上。

“去中心”結(jié)構(gòu)。以政府為代表的現(xiàn)代公共管理體制建立在科層制基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)代科層制結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型中心化結(jié)構(gòu)，存在一個指揮中心，也是公共管理組織體制有效運轉(zhuǎn)的必要前提。然而，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲則沒有“中心結(jié)構(gòu)”，在區(qū)塊鏈中，各個節(jié)點地位平等，能夠共享區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)并且進(jìn)行記錄和更新，若部分節(jié)點遭受到攻擊并不會影響到整體的系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全；點對點傳輸是基于“去中心結(jié)構(gòu)”的存儲方式，節(jié)點之間可以互聯(lián)進(jìn)行直接傳輸，區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)更加扁平化。單從區(qū)塊鏈的技術(shù)特征看，它為現(xiàn)代公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化創(chuàng)造了條件，向傳統(tǒng)的公共管理組織體制提出了新的要求。

“去信任”架構(gòu)?，F(xiàn)代公共管理仍然建立在人與人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)之上，公共管理者的權(quán)威以管理者與被管理者的相互信任為前提。然而，在區(qū)塊鏈架構(gòu)中，無需如此前提。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)塊上的信息隨時可以被拿出來考證，在任何一個區(qū)塊鏈上的節(jié)點，參與者都無法偽造，兩個陌生人之間的交易無需信任機制，這就是區(qū)塊鏈的“去信任”架構(gòu)?；诖?，區(qū)塊鏈能夠有效完成價值轉(zhuǎn)移和信用轉(zhuǎn)移。整個系統(tǒng)中的多個參與方無須互相信任就能夠完成各種類型的交易和協(xié)作，而這恰恰是目前為止傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)最薄弱的一項。[6]“去信任”架構(gòu)有助于解決公共管理中“信任的不確定性”難題，當(dāng)然這把“雙刃劍”同時對公共管理的權(quán)威性提出了一種新的挑戰(zhàn)和新的思路。

“精準(zhǔn)化”機制。如何實現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化，對于現(xiàn)代公共管理而言十分重要，而區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為解決類似問題提供了重要啟示與技術(shù)支持。區(qū)塊鏈具備的分布式存儲通過不同節(jié)點的備份、更新，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管理和公開，既能保證數(shù)據(jù)的真實性，也能保證數(shù)據(jù)的安全性。點對點傳輸是實現(xiàn)精準(zhǔn)管理的關(guān)鍵，改變既有金字塔式的層級節(jié)制，每個節(jié)點之間可以直接進(jìn)行互聯(lián)、傳輸、交流，所有權(quán)責(zé)信息落實到節(jié)點，并且在區(qū)塊鏈內(nèi)進(jìn)行公開，既能實現(xiàn)對節(jié)點權(quán)責(zé)的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)獎懲，也能實現(xiàn)區(qū)塊鏈范圍內(nèi)的精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步擴大管理范圍，提升治理效能。區(qū)塊鏈的加密算法是一種非對稱加密方法，使用互相匹配的公鑰（Public Key）與私鑰（Private Key），其中公鑰在區(qū)塊鏈中公開，私鑰由用戶自身妥善保管且只能用戶本人持有，只有公鑰和私鑰配對成功，用戶才能夠得到相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，否則僅持有公鑰也是徒勞。這樣，區(qū)塊鏈就有效解決了運行過程中的精準(zhǔn)化問題。當(dāng)然，如何將區(qū)塊鏈這一精準(zhǔn)化思路和技術(shù)應(yīng)用于公共管理，實現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化，還需要進(jìn)一步探索。