【摘要】區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)字技術(shù)的重要組成部分，憑借信息可追溯、數(shù)據(jù)可信度高、去中心化等特點(diǎn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、商品防偽、智慧城市、公益事業(yè)、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用逐步推開(kāi)。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)推廣仍面臨應(yīng)用成本偏高、解決方案不夠豐富、監(jiān)管審計(jì)難度較大等障礙。為此，應(yīng)立足自主創(chuàng)新，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促使區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈  疫情防控   “去中心化”   治理現(xiàn)代化    

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)塊鏈作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)算法及加密技術(shù)的分布式記賬機(jī)制，具有信息透明、數(shù)據(jù)保真、驗(yàn)證可靠等突出優(yōu)勢(shì)，在金融、醫(yī)療、物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景，也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)布局的戰(zhàn)略方向之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)快速普及，中國(guó)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不論在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景日益成熟，跨行業(yè)、細(xì)分化的需求逐步擴(kuò)大，已具備引領(lǐng)全球區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)和有利條件。為推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在實(shí)體部門(mén)和國(guó)家治理體系中的高水平應(yīng)用，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力”。落實(shí)這一重要講話精神，國(guó)內(nèi)掀起了區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和投資熱潮，相繼推出一批具有較高應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)方案。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，迫切需要加強(qiáng)遠(yuǎn)程化、無(wú)接觸、智能化的應(yīng)對(duì)。隨著疫情擴(kuò)散，包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品在越來(lái)越多部門(mén)和領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，大大提高了防疫工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，為今后運(yùn)用科技手段處置各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)事件提供了應(yīng)對(duì)思路。

疫情下區(qū)塊鏈技術(shù)能夠提升信息透明度，同時(shí)還可保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)數(shù)據(jù)安全

區(qū)塊鏈可追溯、防篡改、去中心化的特征決定了這一技術(shù)與供應(yīng)鏈金融、數(shù)字資產(chǎn)管理等部門(mén)“去信用化”的需求具有較高的匹配度。實(shí)際上，金融及相關(guān)行業(yè)也是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用較為集中的領(lǐng)域，涉及加密貨幣、國(guó)際匯兌、信用證管理、股權(quán)登記、數(shù)字錢(qián)包等多種業(yè)務(wù)。《2020年中央企業(yè)區(qū)塊鏈發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，在已涉足區(qū)塊鏈領(lǐng)域的央企中，主營(yíng)業(yè)務(wù)為金融領(lǐng)域的央企占比高達(dá)31.9%，居各領(lǐng)域首位，其余央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)為航天交通、化工能源、電子通信、建筑地產(chǎn)、農(nóng)林/糧食/輕工業(yè)等領(lǐng)域。與上述領(lǐng)域的進(jìn)展相比，區(qū)塊鏈技術(shù)在防范重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用尚處于探索階段。2018年，為應(yīng)對(duì)埃博拉疫情，德國(guó)慕尼黑大學(xué)的學(xué)者開(kāi)發(fā)出一套名為SERIS的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，用于標(biāo)記埃博拉病毒感染的確診和疑似病例，并將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總至智能平臺(tái)，進(jìn)一步結(jié)合該系統(tǒng)采集的人口、交通及疫苗生產(chǎn)儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)，為監(jiān)測(cè)疫情和疫苗開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，這些實(shí)踐為區(qū)塊鏈技術(shù)在重大風(fēng)險(xiǎn)事件中的應(yīng)用積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

新冠肺炎疫情傳播速度快，波及面廣，不確定因素多，給醫(yī)療系統(tǒng)和公共服務(wù)體系帶來(lái)巨大壓力。從疫情信息發(fā)布到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)再到公益物資配發(fā)和國(guó)家儲(chǔ)備體系運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)應(yīng)急工作催生出區(qū)塊鏈技術(shù)在重大風(fēng)險(xiǎn)事件中多樣化的應(yīng)用需求。

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠提升關(guān)鍵信息發(fā)布的透明度和公信力。應(yīng)該看到，新冠肺炎疫情暴發(fā)的時(shí)代背景、技術(shù)條件與以往重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件有很大不同。隨著公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作為信息主要來(lái)源的倚重持續(xù)增強(qiáng)，新興媒體和社交軟件在信息傳播中日益固化為意見(jiàn)平臺(tái)，各種輿情容易在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵并形成“廣場(chǎng)效應(yīng)”。在疫情初期，由于對(duì)疫情缺乏全面認(rèn)知，加之各方準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不力甚至部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂無(wú)序的狀況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)傳統(tǒng)信息渠道的不信任。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈無(wú)法撤銷(xiāo)、不可篡改的數(shù)據(jù)采集和傳輸方式能夠有效化解自上而下信息發(fā)布引發(fā)的“公信危機(jī)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)其實(shí)一直自帶“去中心化”的內(nèi)涵屬性，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然將“去中心化”的價(jià)值認(rèn)同植入公眾的思維方式，使其更傾向于接受由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控部門(mén)、防疫專家、各級(jí)政府、數(shù)據(jù)公司共同“上鏈”，分別完成各自專業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)記的區(qū)塊鏈作為信息源。就技術(shù)可行性而言，對(duì)于疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)與走向、感染及治療情況、個(gè)體防護(hù)知識(shí)等公眾關(guān)注度高的數(shù)據(jù)和信息，可將區(qū)塊鏈作為信任層，借助“哈希圖”的分布式賬本技術(shù)，對(duì)來(lái)自不同渠道的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，并在多個(gè)組織或區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享和同步，從而提高疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升信息發(fā)布的可信度。這不僅有助于緩和特定時(shí)期公眾的恐慌焦慮情緒，而且可以為改進(jìn)救治方案、開(kāi)展深入的流行病學(xué)調(diào)查、加快疫苗開(kāi)發(fā)甚至事后信息追責(zé)，提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和技術(shù)保障。從國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用情況看，疫情監(jiān)測(cè)及相關(guān)信息追蹤是這期間區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品集中投放的領(lǐng)域。

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)新冠肺炎疫情的有效防控，在很大程度上得益于基層部門(mén)和社區(qū)工作者的政策執(zhí)行力和網(wǎng)格化的工作機(jī)制。防疫期間，人員流動(dòng)、健康情況、密切接觸史等大量信息通過(guò)單位、社區(qū)以及防疫部門(mén)在車(chē)站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所采集匯總，成為疫情布控的重要“防線”。這些數(shù)據(jù)的填報(bào)形式既有傳統(tǒng)的紙質(zhì)表格，也有采用微信小程序或各類(lèi)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，生成“健康碼”等電子信息。紙質(zhì)表格獲取的數(shù)據(jù)難免信息不全或失真，且需人工二次錄入，處理效率低，而APP收集數(shù)據(jù)的隱患卻在于平臺(tái)對(duì)姓名、住址、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等信息的使用具有不確定性和隨意性，有可能在被采集人不知情或未授權(quán)的情況下被用于商業(yè)用途。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立鏈上數(shù)據(jù)檔案則可以很好地克服上述兩種采集方式的缺陷，防范“數(shù)據(jù)孤島”和數(shù)字壟斷對(duì)公民數(shù)據(jù)權(quán)益的侵害。由于上鏈的數(shù)據(jù)都擁有專屬交易哈希，從而保障了其完整性和隱秘性。

同時(shí)，維護(hù)新冠肺炎感染者的隱私權(quán)及相關(guān)信息安全更是防疫工作中的重頭戲，區(qū)塊鏈加密算法和分布式存儲(chǔ)認(rèn)證體系的“雙保險(xiǎn)”有助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控部門(mén)規(guī)避患者病歷等關(guān)鍵信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)作為智慧醫(yī)療的重要組成部分，已經(jīng)在處方和病歷管理中初試身手。2018年，上海華山醫(yī)院推出國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈電子處方，在醫(yī)療信息共享和患者隱私保護(hù)等方面作出積極探索，而對(duì)于新冠肺炎感染者這類(lèi)私密性強(qiáng)的特殊病案，更適合采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行加密認(rèn)證，從源頭上防止信息篡改和隱私泄露。

疫情下區(qū)塊鏈技術(shù)能夠推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國(guó)家應(yīng)急體系

推動(dòng)公益物資募集及監(jiān)管方式創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)和地區(qū)的公益組織、慈善機(jī)構(gòu)普遍采取傳統(tǒng)的中心化運(yùn)作方式。近年來(lái)，隨著公益活動(dòng)參與者趨于多元化、公眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，公益機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的組織架構(gòu)和管理模式在重大突發(fā)事件應(yīng)急救助中屢屢暴露出其效率和公信力的短板。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，湖北省等重點(diǎn)地區(qū)不同程度地出現(xiàn)醫(yī)療和生活物資供給短缺、物流受阻等情況。面對(duì)激增的物資保障壓力，各地捐贈(zèng)的公益物資不僅成為重要補(bǔ)給，更是全國(guó)及世界人民愛(ài)心和抗疫決心的傳遞。然而，個(gè)別公益機(jī)構(gòu)卻因僵化的工作機(jī)制、低效率的物資分發(fā)調(diào)配、不夠及時(shí)透明的信息發(fā)布等問(wèn)題再度陷入輿情旋渦，嚴(yán)重影響公益組織的公信力，挫傷了各界踴躍捐助的積極性，進(jìn)一步凸顯公益機(jī)構(gòu)改革的緊迫性。

針對(duì)疫情下公益組織的信任困境，一些科技公司開(kāi)發(fā)出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的捐助平臺(tái)，將資金和物資募集、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分配、監(jiān)督、審計(jì)等公益捐助的全流程及利益相關(guān)方整合至同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)證、集體審核，以科技手段杜絕各種暗箱操作和貪污腐敗的發(fā)生。就公益組織的職能而言，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，采用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品將公益活動(dòng)的組織方式“壓扁”“攤平”，以多元包容的激勵(lì)機(jī)制重塑社會(huì)救助的利益格局，成為公益機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和監(jiān)管方式創(chuàng)新的必然選擇。通過(guò)打造“公益區(qū)塊鏈”，對(duì)各類(lèi)善款和物資處置做到事事留痕、件件可查、有據(jù)有跡，從而大大提高公益物資投放的精準(zhǔn)度和適用性，避免捐助資金物資浪費(fèi)對(duì)公益組織帶來(lái)二次信譽(yù)損害，從根本上化解公益組織的信用危機(jī)。

助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情對(duì)供求兩側(cè)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，如何平衡防疫要求與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，成為各級(jí)政府工作的重中之重。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話精神，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)完善智慧物流體系，打通生產(chǎn)生活物資流通堵點(diǎn)，保障生產(chǎn)資料和生活用品有效供給”。實(shí)際上，區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不僅能夠幫助上下游企業(yè)無(wú)接觸地匯聚訂單信息、發(fā)布用工需求、整合物流能力，而且鏈上數(shù)據(jù)的真實(shí)性有助于企業(yè)客觀預(yù)判市場(chǎng)變化趨勢(shì)，合理安排生產(chǎn)。同時(shí)，形成區(qū)塊鏈獨(dú)特“時(shí)間戳”的分布式辦公正在成為新型辦公方式，可以滿足疫情期間不同企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，提高居家辦公效率。而在政府服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)集成各個(gè)部門(mén)的防疫規(guī)定、復(fù)工要求以及紓困政策信息，企業(yè)與主管部門(mén)在鏈上對(duì)接并完成業(yè)務(wù)備案、作業(yè)區(qū)衛(wèi)生條件審核、復(fù)工率統(tǒng)計(jì)等流程。

推動(dòng)構(gòu)建高水平的國(guó)家應(yīng)急體系。從全球救災(zāi)和應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)高度重視相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)巨災(zāi)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)能力。然而，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其應(yīng)急系統(tǒng)都不同程度地存在短板和漏洞，而在減災(zāi)行動(dòng)框架下設(shè)計(jì)出的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型等政策工具和防控手段則出現(xiàn)失靈或失效。導(dǎo)致這種狀況的原因非常復(fù)雜，其中關(guān)鍵一點(diǎn)在于各國(guó)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的投入以及國(guó)家儲(chǔ)備的功能普遍不具備連續(xù)性，而是極具即時(shí)性和短期化，致使絕大部分國(guó)家的儲(chǔ)備體系和應(yīng)急管理部門(mén)長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)能力不足，處于“頭疼醫(yī)頭”的被動(dòng)局面。再?gòu)膰?guó)內(nèi)的情況看，現(xiàn)行傳染病預(yù)警系統(tǒng)和國(guó)家儲(chǔ)備體系，仍沿用科層組織運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需層層上報(bào)，應(yīng)急處置要逐級(jí)落實(shí)。

目前，我國(guó)傳染病疫情信息報(bào)告系統(tǒng)采用“臨床醫(yī)生發(fā)現(xiàn)—醫(yī)院內(nèi)確認(rèn)上報(bào)—區(qū)縣和市兩級(jí)疾控中心先后審核補(bǔ)充—省級(jí)和國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生平臺(tái)報(bào)送—國(guó)家傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)生成路徑，這種組織架構(gòu)更適用于防控已知傳染病疫情，但對(duì)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這類(lèi)新發(fā)、未知的重大傳染病卻有明顯的局限性，各個(gè)層級(jí)之間信息傳遞的時(shí)滯及人為干擾直接影響病源識(shí)別和疫情布控的效果，迫切需要運(yùn)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的扁平化響應(yīng)機(jī)制取代垂直式、科層化的信息報(bào)送系統(tǒng)，使疫情數(shù)據(jù)得以在各類(lèi)醫(yī)院、各級(jí)疾控部門(mén)以及決策層第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)可見(jiàn)、共享和保真，避免漏報(bào)瞞報(bào)，最大限度地早發(fā)現(xiàn)早監(jiān)測(cè)早防治。

對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)管理，區(qū)塊鏈技術(shù)同樣大有用武之地。國(guó)家儲(chǔ)備體系涵蓋物資存儲(chǔ)、采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸、配發(fā)、使用、回收、質(zhì)量監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。國(guó)儲(chǔ)物資調(diào)撥應(yīng)急性、突發(fā)性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，調(diào)運(yùn)過(guò)程中各部門(mén)之間難保無(wú)縫銜接，嚴(yán)重制約儲(chǔ)運(yùn)配發(fā)效率。區(qū)塊鏈作為儲(chǔ)備物資臺(tái)賬管理的新模式，通過(guò)對(duì)驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢、移庫(kù)進(jìn)行視頻監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)，做到不同品類(lèi)的物資儲(chǔ)備信息在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，更好地保障應(yīng)急條件下國(guó)家儲(chǔ)備物資調(diào)撥使用。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用面臨諸多問(wèn)題和障礙

在各地抗疫行動(dòng)中，區(qū)塊鏈在慈善捐贈(zèng)、物資流轉(zhuǎn)、疫情防控等方面的應(yīng)用已取得積極進(jìn)展。理論上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)信息傳遞和協(xié)同效應(yīng)的最優(yōu)技術(shù)選擇，也是將多主體之間復(fù)雜利益關(guān)系轉(zhuǎn)為合作博弈的理想模式，但這一新興技術(shù)在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件中的應(yīng)用仍面臨諸多困難和障礙，其中既有技術(shù)方案可行性的問(wèn)題，也有來(lái)自制度環(huán)境的限制和阻力。

首先，在現(xiàn)行公共服務(wù)模式和個(gè)人信用體系下，上鏈數(shù)據(jù)和信息很難保證絕對(duì)真實(shí)。盡管區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)保真提供了全新的技術(shù)載體，包括使用交易追溯、異常數(shù)據(jù)檢測(cè)等手段，但必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)的解決方案還無(wú)法做到對(duì)上鏈前的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一識(shí)別，應(yīng)急狀態(tài)下更難實(shí)現(xiàn)，尤其是由多部門(mén)共建的區(qū)塊鏈，參與主體的信用和能力參差不齊，加之集體審核功能不健全，不排除個(gè)別造假數(shù)據(jù)生成鏈上信息。一旦發(fā)生這種情況，區(qū)塊鏈不可撤銷(xiāo)和不能更改的特性反而有可能放大信息失真的危害。

其次，解決方案開(kāi)發(fā)水平不高。一些應(yīng)對(duì)疫情的區(qū)塊鏈平臺(tái)匆忙建鏈，針對(duì)性、適用性、可擴(kuò)展性不足，可供政府和企業(yè)選擇的方案不夠豐富。其中部分平臺(tái)并非真正意義上的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，而只是將大數(shù)據(jù)甚至是傳統(tǒng)信息化的手段和模式包裝成區(qū)塊鏈產(chǎn)品。實(shí)際上，僅僅在不同部門(mén)之間打通數(shù)據(jù)，并對(duì)各端口進(jìn)行集成，同樣不能歸于成熟規(guī)范的區(qū)塊鏈應(yīng)用。這種急功近利的作法誤導(dǎo)投資者、消費(fèi)者和決策層，損害了技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)期。

最后，應(yīng)用成本偏高。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N建立在機(jī)器信任之上的高效率、低成本技術(shù)，這一點(diǎn)業(yè)內(nèi)已有共識(shí)。然而，受制于上鏈數(shù)據(jù)來(lái)源和信息受眾規(guī)模等因素，目前區(qū)塊鏈在眾多領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性尚未充分顯現(xiàn)。以疫情防控中對(duì)食品藥品等應(yīng)急物資實(shí)施區(qū)塊鏈溯源為例，這種應(yīng)用需要生產(chǎn)者、消費(fèi)者、物流企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)共同在鏈上記錄特定商品生產(chǎn)流通使用的全過(guò)程，這固然可以打擊制假售假，防范假冒偽劣產(chǎn)品在特殊時(shí)期引發(fā)的輿情，但在國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督體系有效的情況下，用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)個(gè)別企業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題等小概率事件進(jìn)行糾偏，其實(shí)際效果往往與區(qū)塊鏈維護(hù)的高投入不匹配，頗有“大材小用”之嫌，而成本高企、收效有限的窘境勢(shì)必影響相關(guān)方長(zhǎng)期參與的積極性。另外，區(qū)塊鏈的“去中心化”價(jià)值取向與行政體制及治理體系的“中心化”架構(gòu)存在一定的矛盾，在具體應(yīng)用中難免出現(xiàn)理念分歧和利益沖突。

尤其值得注意的是，在重大突發(fā)事件演進(jìn)過(guò)程中，公眾對(duì)信息來(lái)源及其屬性的要求往往是復(fù)雜多變的。在一定時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)公眾希望獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和客觀的判斷，對(duì)信息發(fā)布的公開(kāi)性和透明度要求很高。然而，一旦風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升幾近失控，被恐慌情緒左右的公眾對(duì)信息內(nèi)容及其傳播形式的訴求很可能發(fā)生反轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而尋求更具權(quán)威性、中心化的信息發(fā)布方式。因此，必須認(rèn)識(shí)到，并非在任何場(chǎng)景下或者事物發(fā)展的每一個(gè)階段，“去中心化”都是有效率的，這意味著區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件中的作用是有條件的。由于系統(tǒng)吞吐率受網(wǎng)絡(luò)延時(shí)等因素的影響，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，區(qū)塊鏈平臺(tái)很難做到無(wú)限擴(kuò)容。如何兼顧 “去中心化”職能與大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的高效吞吐，是區(qū)塊鏈技術(shù)在處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大國(guó)應(yīng)急管理體系顯然需要依靠高水平的頂層設(shè)計(jì)和更加多樣化的技術(shù)、人才、制度共同構(gòu)筑。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

針對(duì)新冠肺炎疫情下區(qū)塊鏈應(yīng)用出現(xiàn)的種種問(wèn)題和障礙，應(yīng)立足自主創(chuàng)新，深化體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，面向高質(zhì)量發(fā)展和重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)的多元化需求，促進(jìn)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的深度融合，加緊開(kāi)發(fā)兼具可行性和可靠性的綜合解決方案，不斷完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為此，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域前沿理論研究，著力突破核心算法，重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制、密鑰安全防護(hù)、跨鏈交易等方向的技術(shù)創(chuàng)新，筑牢區(qū)塊鏈的應(yīng)用基礎(chǔ)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引各類(lèi)資本參與5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的投資發(fā)展，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，不斷擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)需求。以構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、推進(jìn)要素市場(chǎng)改革為契機(jī)，樹(shù)立數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范，理順數(shù)據(jù)交易秩序，合理界定數(shù)字權(quán)益，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化各地區(qū)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，打通數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，消除“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)字端口的聯(lián)通；堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，引導(dǎo)區(qū)塊鏈企業(yè)為實(shí)體部門(mén)和公共服務(wù)等更多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、適用、高效、安全的綜合解決方案，塑造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理數(shù)字化智能化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，探索發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生演化的規(guī)律，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置對(duì)新科技新模式的需求痛點(diǎn)，借力數(shù)字技術(shù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。增強(qiáng)各部門(mén)及各類(lèi)主體的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任和行業(yè)自律，有效防范區(qū)塊鏈在數(shù)字貨幣交易等方面的違法違規(guī)應(yīng)用，及時(shí)規(guī)避數(shù)字技術(shù)失控引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。加大人才保障力度，引進(jìn)培養(yǎng)高層級(jí)的專業(yè)人才，打造世界一流區(qū)塊鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國(guó)際合作，探討制定區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助、國(guó)際協(xié)調(diào)等領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)制，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在全球治理中發(fā)揮重要作用。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉哲、鄭子彬等：《區(qū)塊鏈存在的問(wèn)題與對(duì)策建議》，《中國(guó)科學(xué)基金》，2020年第1期。

②渠慎寧：《區(qū)塊鏈助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：模式、載體與路徑》，《改革》，2020年第1期。

③謝?？?、張佳偉：《區(qū)塊鏈在疫情應(yīng)對(duì)與治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用》，人民論壇網(wǎng)，2020年3月31日。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢(mèng)雅

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