【摘要】疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速作出部署，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，但在應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出我國(guó)治理體系中存在的一些短板，需要我們進(jìn)行深刻反思。應(yīng)著力從完善突發(fā)事件制度、完善決策機(jī)制、完善公共服務(wù)供給體系，完善執(zhí)法體系四個(gè)方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】疫情防控  國(guó)家治理體系  應(yīng)急管理機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？箵粜鹿诜窝滓咔槭菍?duì)我國(guó)治理體系、治理能力的一次“大考”，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，暴露出國(guó)家治理體系中存在的一些短板，需要我們進(jìn)行深刻反思，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)。”因此，本文將就這次疫情中暴露出來(lái)的問(wèn)題及短板，從完善國(guó)家治理體系和提高治理能力的角度做一些探討。

完善突發(fā)事件制度,形成一整套適合中國(guó)國(guó)情的成熟應(yīng)急管理機(jī)制

疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速作出部署，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，動(dòng)員全社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各方面資源，全國(guó)各地各部門(mén)立刻行動(dòng)起來(lái)，廣大人民群眾積極響應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得到了充分展現(xiàn)。但是我國(guó)各地剛剛組建成立的應(yīng)急管理職能部門(mén)在這次疫情防控中發(fā)揮的作用有限，因此，應(yīng)盡快理順其與其他職能部門(mén)之間的關(guān)系，并完善相應(yīng)的資源配置機(jī)制，形成一整套適合中國(guó)國(guó)情的成熟的應(yīng)急管理機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十二條規(guī)定了國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度；第四十三條規(guī)定，“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)”；第四十四條規(guī)定了進(jìn)入預(yù)警期后縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取的措施，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告等?？梢钥吹?，縣級(jí)以上人民政府都對(duì)這些事務(wù)負(fù)有責(zé)任，但存在職責(zé)同構(gòu)和界線不清的問(wèn)題。因此，需劃定不同層級(jí)政府或部門(mén)在突發(fā)事件中所承擔(dān)的具體責(zé)任和權(quán)限，包括相關(guān)信息的收集和傳遞、突發(fā)事件的研判、預(yù)警機(jī)制的啟動(dòng)、應(yīng)急方案的準(zhǔn)備和實(shí)施等都應(yīng)該予以具體化，從而將責(zé)任清晰落實(shí)。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，不同層級(jí)可以根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限迅速行動(dòng)起來(lái)，各司其職、各守其責(zé)。需要說(shuō)明的是，不同的突發(fā)性事件性質(zhì)不同、起因不同、演變機(jī)制不同、后果不同、牽涉到的利益主體也不同，應(yīng)逐漸建立和完善各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)性事件的法律法規(guī)，使制度精細(xì)化和有針對(duì)性，真正做到適用于實(shí)際情況。

完善決策機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的決策參考作用，做到科學(xué)防控

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，很多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控都高度依賴科學(xué)技術(shù)。因此，要反思專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與行政人員之間的關(guān)系，摒棄拍腦袋式的決策模式，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的決策參考作用，做到科學(xué)決策、科學(xué)防控?？偨Y(jié)這次疫情防控的教訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)該在以下兩個(gè)方面建立以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主的決策輔助機(jī)制：一是建立健全對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析研判機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，堅(jiān)持不懈做下去。二是尊重一線科技人員和專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息的作用，嚴(yán)禁隱瞞相關(guān)信息，及時(shí)將這些信息上報(bào)、分析和研判，保證決策效率。決不允許以維穩(wěn)、會(huì)議或其他重大政治活動(dòng)的名義阻撓對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的分析和公布。

任何正式的治理機(jī)制都不可能是完美無(wú)缺的。再加上科層制的固有特性而使其難以完全杜絕官僚主義，尤其對(duì)新事物、新情況和新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，科層制對(duì)相關(guān)信息的敏感性相對(duì)比較遲鈍。在這種情況下，需要善于傾聽(tīng)不同的聲音，不斷完善決策機(jī)制。這就要求正式機(jī)制有足夠的開(kāi)放性和包容性，其中，權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明和外部監(jiān)督就顯得特別重要。善于傾聽(tīng)不同的聲音，有利于決策者獲取更加全面的信息，更好地權(quán)衡利害得失，從而減少?zèng)Q策失誤。同時(shí)，不同的聲音還有利于形成一種壓力和倒逼機(jī)制，促使公權(quán)力部門(mén)不斷探尋事實(shí)真相并公之于眾，使不實(shí)言論或謠言失去市場(chǎng)，并促使公權(quán)力部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己工作中的不足，贏得更好的公信力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的前提。我們應(yīng)以開(kāi)放包容的心態(tài)對(duì)待不同意見(jiàn)，形成既有民主又有集中的政治社會(huì)環(huán)境，擴(kuò)大公民有序政治參與，群策群力共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升人民當(dāng)家作主的獲得感和幸福感。

完善公共服務(wù)供給體系，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新時(shí)代的新要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人民對(duì)美好生活的迫切需要，并大力提升治理能力，以滿足人民對(duì)美好生活的需要。

新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要首先是健康的需要，它與醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障息息相關(guān)，其次是良好的生活環(huán)境（如綠化、交通和其他生活設(shè)施），最后是和諧幸福的家庭生活，其中教育問(wèn)題尤其重要。這些都屬于政府提供的公共服務(wù)范疇，因此，新時(shí)代人民對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高的要求。此次疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系的一些短板，例如，各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生投入不足、公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)數(shù)量不足、醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足等。因此，在疫情過(guò)后，我們應(yīng)認(rèn)真反思新時(shí)代的施政理念，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度增加公共財(cái)政在公共服務(wù)方面的投入，形成充分和健全的公共服務(wù)供給體系，更好地滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要。

隨著深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，我們所遇到的困難和不確定性也逐漸凸顯。如今，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求變得更加迫切，而且服務(wù)需求又是動(dòng)態(tài)的、高端化的、多樣化的和復(fù)雜化的，再加上民眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)、民主意識(shí)的提高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更高的要求。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的治理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行思考和判斷，敢于擔(dān)當(dāng)作為，尋找適合本地特色的治理方略。在這次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，湖北潛江市的做法值得我們思考和借鑒。早在1月17日上午，潛江就收治和集中管理32位當(dāng)?shù)卮_診的肺炎發(fā)熱病人，市領(lǐng)導(dǎo)班子緊急商量，認(rèn)為疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、事關(guān)重大，必須先下手，果斷決策。于是，潛江率先在湖北省啟動(dòng)預(yù)警，是湖北省第一時(shí)間封城、第一時(shí)間終止所有娛樂(lè)活動(dòng)、第一時(shí)間出臺(tái)嚴(yán)格禁足命令的地方城市。正是這種敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)、果斷決策的行動(dòng)，使?jié)摻A得了先機(jī)，新冠肺炎確診病例遠(yuǎn)少于武漢周邊城市的確診病例（在湖北省是倒數(shù)第二），也是湖北省第一個(gè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的地級(jí)市，使疫情造成的損失降到最低限度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中多次指出，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。鍛造一批敢于擔(dān)當(dāng)敢于作為的新時(shí)代干部，最重要的是要改革干部任用考核制度：第一，完善考核和選任機(jī)制，以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，將群眾公認(rèn)原則做實(shí)做好。落實(shí)注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“亮點(diǎn)”予以格外的關(guān)注，比如領(lǐng)導(dǎo)干部是否創(chuàng)新施政模式、是否因地置宜和獨(dú)立自主地開(kāi)展工作、在重大事件中是否敢于擔(dān)當(dāng)敢于出手等。對(duì)于只懂得唯唯諾諾和溜須拍馬的干部要予以警惕，防止逆向淘汰現(xiàn)象。在對(duì)待群眾公認(rèn)這一原則上，重點(diǎn)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾的痛點(diǎn)和實(shí)際工作中的難點(diǎn)上有沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展和作為，看干部是否敢于碰硬。第二，問(wèn)責(zé)“不作為不擔(dān)當(dāng)”。著重應(yīng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)責(zé)：對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策或重大建設(shè)項(xiàng)目敷衍應(yīng)付、措施不力、效果不彰的；由于干部的不作為或措施不力而導(dǎo)致重大安全事故的；對(duì)關(guān)系到群眾生活和工作的重大問(wèn)題漠不關(guān)心、群眾反映比較強(qiáng)烈的。第三，形成具有包容性的良好組織人事生態(tài)，使干部既有動(dòng)力又沒(méi)有后顧之憂地大膽干事創(chuàng)業(yè)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于下級(jí)的積極進(jìn)取和創(chuàng)新舉措要多一些包容，讓干部在實(shí)踐中獲得成長(zhǎng)。只有這樣，才能最大限度地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，大膽探索，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提升治理能力，有效解決本地的實(shí)際問(wèn)題，改進(jìn)治理效果。

完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，利用社會(huì)組織力量和市場(chǎng)機(jī)制抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家治理結(jié)構(gòu)涉及多重關(guān)系，包括政黨與國(guó)家關(guān)系、不同國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、央地關(guān)系等體制內(nèi)的關(guān)系，還包括體制內(nèi)與體制外之間的關(guān)系，主要指政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系。在涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)治理主體的職能分工時(shí)，我們通常說(shuō)政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，指的是三者各自要在自己的職能范圍內(nèi)活動(dòng)，不越位、不越界，做好自己的本份。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域也一樣，應(yīng)善于借助社會(huì)和市場(chǎng)的力量，彌補(bǔ)政府力量的不足，使它們與政府形成合作伙伴關(guān)系。

一是充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在多次的重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)性事件中，社會(huì)組織尤其是志愿者組織發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用，如2008年的南方雪災(zāi)、汶川大地震等。在這次疫情防控工作中，志愿者組織也有不俗的表現(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了政府力量的空缺。然而，民間社會(huì)組織的發(fā)展仍然存在較多限制和不足，如注冊(cè)登記門(mén)檻高、募捐渠道不暢通、日常運(yùn)行不規(guī)范、政府監(jiān)管?chē)?yán)苛等。我們應(yīng)正視社會(huì)組織在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的積極作用，大力培育和鼓勵(lì)社會(huì)組織的生長(zhǎng)和發(fā)展壯大。首先，適當(dāng)放松對(duì)社會(huì)組織的管制，切實(shí)推進(jìn)“雙重管理體制”改革，有選擇和循序漸進(jìn)地推進(jìn)四類(lèi)社會(huì)組織（公益慈善類(lèi)、科技類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)）直接向民政部門(mén)注冊(cè)登記。鑒于目前這一改革在一些地方存在較大的阻力，甚至存在回潮的情況，有必要將原來(lái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》升格為人大立法，將四類(lèi)社會(huì)組織直接向民政部門(mén)注冊(cè)登記的政策制度化、常態(tài)化。同時(shí)，可以取消過(guò)多的登記限制，如注冊(cè)資金數(shù)額、申請(qǐng)人數(shù)、住所地、業(yè)務(wù)范圍等。在一些領(lǐng)域可以嘗試用備案制代替注冊(cè)制。政府還應(yīng)與行政化的社會(huì)組織盡快脫鉤，使其真正成為政府與市場(chǎng)之外的第三方。其次，盡快出臺(tái)和落實(shí)社會(huì)各界捐贈(zèng)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)捐助的積極性，為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供必要的土壤。最后，積極推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。除了已經(jīng)在各地實(shí)踐廣泛開(kāi)展的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（如社區(qū)服務(wù)、弱勢(shì)人群關(guān)懷、特定秩序維護(hù)、族群融合、文化娛樂(lè)活動(dòng)等）之外，可以有針對(duì)性支持一些專(zhuān)事重大突發(fā)性事件救援的社會(huì)組織，使其可以在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，減少事件可能造成的社會(huì)失序，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。

二是善用市場(chǎng)力量。市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制可以在分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率和健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面的作用，以作為行政手段的補(bǔ)充。雖然我國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)融入一些自然災(zāi)害的治理機(jī)制中，但保險(xiǎn)公司更注重保費(fèi)的收取和理賠的實(shí)施，即保險(xiǎn)的“進(jìn)口”和“出口”環(huán)節(jié)，在“中間”環(huán)節(jié)則顯得非常薄弱；沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督投保人健全防控設(shè)施和日常防控機(jī)制的責(zé)任，甚至采取放任自流、放棄監(jiān)督的極不負(fù)責(zé)態(tài)度。為此，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)的立法工作和執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，使其切實(shí)履行監(jiān)督投保人的責(zé)任。此外，要總結(jié)這次疫情事件的教訓(xùn)，將保險(xiǎn)機(jī)制引入疫情防控領(lǐng)域，可以分兩種情況，即強(qiáng)制性保險(xiǎn)和自愿性保險(xiǎn)，公共財(cái)政予以一定的支持，形成政府、單位和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。這樣既有助于健全全社會(huì)的疫情防控機(jī)制，也可以減輕政府在短期內(nèi)因疫情影響而造成的繁重財(cái)政壓力，并有助于企業(yè)和個(gè)人更好地應(yīng)對(duì)因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營(yíng)困難，盡快從災(zāi)難中恢復(fù)元?dú)狻?/p>

完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，下大決心整治形式主義

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國(guó)疫情防控的執(zhí)法過(guò)程高效有力，疫情擴(kuò)散得到迅速控制，顯示出集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在過(guò)度執(zhí)法和形式主義的現(xiàn)象。一是一些地方過(guò)度執(zhí)法侵害了公民的權(quán)利，如執(zhí)法人員沖進(jìn)居民家中，導(dǎo)致執(zhí)法人員與民眾之間激烈對(duì)峙，甚至造成人身傷害等次生災(zāi)害。二是執(zhí)法過(guò)程中仍存在形式主義，個(gè)別地區(qū)以填寫(xiě)表格代替實(shí)際工作等。我們對(duì)這些現(xiàn)象必須認(rèn)真反思，健全執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，下大決心整治形式主義。

第一，健全法治體系，清晰劃清公私之間的邊界，將公民基本權(quán)利保護(hù)措施落到實(shí)處?？梢圆扇×信e的方式，規(guī)定禁止執(zhí)法人員從事的行為，將其貫穿于日常執(zhí)法過(guò)程，杜絕過(guò)度防控和侵害公民權(quán)利現(xiàn)象。

第二，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程精細(xì)化。應(yīng)總結(jié)各地疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，將其推廣運(yùn)用到其他執(zhí)法領(lǐng)域，包括網(wǎng)格化管理機(jī)制、電子跟蹤系統(tǒng)、疫情信息的公開(kāi)透明、不同類(lèi)型的人員分類(lèi)隔離、不同疫情級(jí)別的防控措施和民眾的行為規(guī)范等。例如，浙江省首創(chuàng)“一圖一碼一指數(shù)”的做法就非常值得推廣。它是一套精密型智慧管控模式，按風(fēng)險(xiǎn)高低繪制而成的紅橙黃藍(lán)綠五色“疫情圖”，就是一幅分級(jí)管控的“參謀圖”，依據(jù)每個(gè)區(qū)域的新增確診數(shù)、集聚發(fā)病率等指標(biāo)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布。該模式以紅、黃、綠三色構(gòu)成的“健康碼”，用戶自行上網(wǎng)申請(qǐng)認(rèn)證，結(jié)果為綠碼可直接通行，黃碼隔離7天以內(nèi)，紅碼需集中隔離14天。“精密智控指數(shù)”，則由新增病例管控等5個(gè)指標(biāo)組成的管控指數(shù)和公交開(kāi)通率等7個(gè)指標(biāo)組成的暢通指數(shù)構(gòu)成。這種智慧監(jiān)管模式有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓物流、人流、商流暢通起來(lái)，從而助推疫情防控和社會(huì)治理體系的升級(jí)完善。

第三，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，打造快捷便利的信息共享機(jī)制。原則上同一個(gè)事務(wù)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，如果涉及多個(gè)部門(mén)都有管轄權(quán)的情況，應(yīng)該采取類(lèi)似于行政審批中的牽頭部門(mén)機(jī)制，將日常檢查和執(zhí)法情況通過(guò)信息共享機(jī)制傳遞到其他部門(mén)，形成信息共享，避免重復(fù)執(zhí)法。

第四，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。在這次疫情防控中，一些基層部門(mén)反映，各別上級(jí)主管部門(mén)只會(huì)發(fā)文、要求填表提供數(shù)據(jù)，對(duì)僵硬的“痕跡管理”更是趨之若鶩，讓基層苦不堪言。因此，政府要轉(zhuǎn)變理念，摒棄管控型工作方式，立足于基層，在人、財(cái)、物等方面向一線執(zhí)法傾斜，為基層工作順利開(kāi)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。此外，主管部門(mén)應(yīng)深入解基層的現(xiàn)實(shí)情況和變化趨勢(shì)，拒絕一刀切的管理模式（如一窩蜂的封村封路封小區(qū)、對(duì)任務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一要求等），分門(mén)別類(lèi)、因地因時(shí)施策。應(yīng)完善考核機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合，以結(jié)果為導(dǎo)向，減少無(wú)關(guān)緊要的填表式管理。完善“雙隨機(jī)”制度，限制政府部門(mén)隨意檢查的行為。相關(guān)職責(zé)部門(mén)要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)形式主義作風(fēng)加強(qiáng)督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，使其無(wú)以遁形。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，新華網(wǎng)，2020年2月14日。

②許耀桐：《疫情中暴露出的政府治理問(wèn)題及其癥結(jié)所在》，《國(guó)家治理周刊》，2020年2月21日。

③鄭永年：《疫情與中國(guó)治理制度》，《聯(lián)合早報(bào)》，2020年2月18日。

④周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)的研究》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2017年。

⑤[德]烏爾里希·貝克著、何博聞譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社，2003年。

責(zé)編/李一丹    美編/李祥峰

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