【摘要】贏得這次大考，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；也要放眼長遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上改革完善重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平?？梢哉f，這為我們準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來一些思考和啟示。

【關(guān)鍵詞】疫情防控  治理體系  現(xiàn)代化    【中圖分類號】D61    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A‘’

提高公民素質(zhì)，完善治理體系，提升治理能力

在這次疫情防控過程中，中國為遏制疫情擴(kuò)散付出了巨大努力，取得了階段性勝利。但縱觀人類歷史，這一類問題并沒有就此結(jié)束。我們生活在飄蕩于宇宙星空、自轉(zhuǎn)日行八萬里、內(nèi)核充滿熔巖的地球上，意想不到的災(zāi)害隨時有可能從天外來，如隕石、星球軌道的變動或其它難以想象的外星未知威脅；也可能從地底下來，如地震、火山爆發(fā)、塌坡；也可能是地球上自然出現(xiàn)的風(fēng)災(zāi)、大火、旱澇、蟲災(zāi)等；也可能是環(huán)境污染導(dǎo)致的氣候變化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代治理體系的完善，使人們有了團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對這些災(zāi)害的能力。發(fā)展了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，防止饑荒；通過聯(lián)合國等國際組織，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)阻止了大規(guī)模戰(zhàn)爭；成功防范了一次次流行病的襲擊。

但是，生活水平的提高、城市化的發(fā)展、工業(yè)污染的出現(xiàn)，導(dǎo)致人口增長和老齡化問題突出。這些問題，依然會對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國在國家治理體系和治理能力方面的顯著優(yōu)勢是我們此次能夠有效抗擊疫情的重要保障，而未來繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是促進(jìn)國家發(fā)展和社會良治，繼續(xù)應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必由之路。

廣泛學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公民的意識教育，了解當(dāng)今人類社會的發(fā)展及面臨的問題和挑戰(zhàn)。從病毒原理、歷史經(jīng)驗(yàn)、治理管控和治理理念各個方面，提高公民的基本素質(zhì)和知識水平，對大規(guī)模流行病有清楚、科學(xué)的認(rèn)知，提高應(yīng)對各類風(fēng)險尤其是危及全社會、全人類的風(fēng)險，要有高度的敏銳性和識別能力、風(fēng)險承受能力以及應(yīng)對大規(guī)模風(fēng)險事件中的群體信任和合作能力。深化學(xué)習(xí)，重視科學(xué)，繃緊全心全意為人民服務(wù)這根弦，提高公共衛(wèi)生安全防護(hù)能力，是改革的重中之重。

公共治理體系中要有完善、細(xì)致、明確、簡單易行的法律體系。我國的政策條文眾多，從憲法、程序法、行政法、共同法、基層單位的規(guī)定這一體系下來的法律體系仍需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。在實(shí)際運(yùn)行過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部唯上級命令是從，層層上報，應(yīng)對遲緩，上級指示不到，地方就缺乏了行動的指南。所以說，系統(tǒng)完善的法律體系和行政規(guī)章是政府的政策儲備和工作準(zhǔn)則。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國家衛(wèi)生健康委牽頭建立應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位共32個部門。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力?？梢哉f，這是國家層面綜合力量的展現(xiàn)，是我國應(yīng)對這一重大危機(jī)事件所作的重要努力。世界衛(wèi)生組織總干事在來華了解具體情況后，給予了很高的評價。

公共衛(wèi)生體系是人民健康的守護(hù)神，醫(yī)院是公共衛(wèi)生體系中的重中之重。從發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險，到具體看病解決問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是第一線的基礎(chǔ)堡壘。新時代，滿足人民群眾對幸福生活的追求，要有正確的醫(yī)療改革理念以及更完善的醫(yī)療體系和醫(yī)院工作流程。在此次疫情防控中，管理到位和醫(yī)療設(shè)施水平較高的地方，應(yīng)對疫情的能力更強(qiáng)。因此，公共衛(wèi)生體系的改革與發(fā)展，仍是未來著力的方向。

新時代需要高標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)化治理

社會治理是我國在黨務(wù)管理、政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、科技教育管理、土地資源管理等政府分工的基礎(chǔ)上提出的一個具有中國特色的概念，工作的主要范疇包括提供社會服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，管理非贏利機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)等。社會治理提倡的是依靠多種社會力量，共同治理社會，多元力量包括政府組織、企業(yè)組織、非贏利組織和社會人。所以說，社會治理體系的制度設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制的先導(dǎo)是政府組織和政府政策改革。政府與其它社會組織的關(guān)系從過去的自上而下的命令式向平等合作、協(xié)同努力的方向改進(jìn)，追求的是發(fā)揮企業(yè)、地方、非贏利組織和公民個人的積極性，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。我國在2018年進(jìn)行第八輪政府機(jī)構(gòu)改革，面臨的是更有挑戰(zhàn)的基層政府機(jī)構(gòu)的改革。在這次新冠肺炎疫情防控中，基層組織發(fā)揮了重要作用。未來，需要更多優(yōu)秀的社區(qū)工作者在基層，要有良好的激勵機(jī)制，有發(fā)揮能力的政策和資源空間。推動城市管理精細(xì)化、人民生活改善優(yōu)先化的社會主義新時代，真正的社會管理前沿是基層和社區(qū)，需要優(yōu)秀人才的引領(lǐng)。

國家和社會治理的基本理念可學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀做法。我國有數(shù)千年自上而下的文化傳統(tǒng)，上級官員習(xí)慣于官本位和對基層百姓進(jìn)行子民式的管控。百姓也習(xí)慣于依賴政府。雖然經(jīng)過近代革命的風(fēng)風(fēng)雨雨，但傳統(tǒng)的管理文化還是通過影視娛樂、小說故事、口口相傳在很大程度上影響我們的官文化。如何發(fā)揮群眾的積極性，提高自我管理能力？如何在疫情防控過程中，滿足人民群眾生活和看病的需求？如何更加科學(xué)地應(yīng)對疫情，因地制宜，而不是大規(guī)模用“一刀切”的方式？需要建立一種更具挑戰(zhàn)性的治理模式。新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國也開始了自己的防控戰(zhàn)“疫”，借鑒和學(xué)習(xí)其中有效的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，健全我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會治理體系。比如說，除了隔離防控，信息的公開透明和及時、及早預(yù)警，發(fā)揮每一個個體尋求自我隔離和防患的主觀能動性。

疫情的出現(xiàn)提供了一個系統(tǒng)改造我國的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)儲存和使用的良好機(jī)遇。數(shù)據(jù)傳遞要快速透明，數(shù)據(jù)儲存在于能夠及時調(diào)出來使用，而不在于用巨大的儲存設(shè)備集中儲存，要有專家進(jìn)行快速分析數(shù)據(jù)，為決策提供及時的依據(jù)。疫情期間出現(xiàn)的每日疫情跟蹤信息系統(tǒng)，提高了信息的決策咨詢能力。疫情促使會議軟件的大規(guī)模使用和長期延滯的技術(shù)改進(jìn)，給網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息宣傳、大眾學(xué)習(xí)、辦公會議提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)大大提高了教育的能力和水平，為宣傳工作和群眾教育提供了良好的契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)視頻會議可以大量減少會議出差和聚會時間，記錄會議過程和議題，對于提高會議質(zhì)量、記錄會議過程、減少官僚行為和文山會海、減少會議成本，提供了廣闊的改進(jìn)空間。此次疫情帶來一個新機(jī)遇，推動了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育、政務(wù)、甚至企業(yè)和社會管理方面的應(yīng)用，因此要持續(xù)創(chuàng)新，努力鞏固和發(fā)展這一新事物。

前文提到，我們的世界充滿風(fēng)險。有自然災(zāi)害，也有因人類自己管理不善、協(xié)調(diào)失序而造成的災(zāi)難，包括戰(zhàn)爭、工業(yè)事故、實(shí)驗(yàn)室災(zāi)害、環(huán)境污染、食藥事故等。但是，人類幾千年的文明就是一個與大自然和人類自己的不同群體共生共存、博弈斗爭的歷史。不屈不撓的精神、艱苦奮斗的努力、永遠(yuǎn)對未來充滿希望，是人類力量的源泉；高度的責(zé)任心、精誠合作的努力、團(tuán)結(jié)一致的態(tài)度，優(yōu)秀的領(lǐng)袖、制度的力量、理性和科學(xué)的應(yīng)用，讓我們能夠共同面對許多挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，是中華文明走向世界文明前列的重要?dú)v史時刻的一次重大考驗(yàn)，也是在全球化背景下，對我們這個時代全球所有的領(lǐng)袖的一個重大考驗(yàn)。著名的以色列歷史學(xué)者尤瓦爾·赫拉利在他最新撰寫的文章中說到，“在和病毒的斗爭中，人類需要嚴(yán)守邊界，但這不是指國與國之間的邊界，而是人類需要守住自己和病毒區(qū)域的邊界。所有國家都應(yīng)該攜手共同保護(hù)這個邊界”。

我們相信，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、智慧的科學(xué)精英的支持和偉大的中國人民不懈努力下，一定能夠在這樣的歷練中深化學(xué)習(xí)、科學(xué)防患，在世界舞臺上展現(xiàn)出新時代高素質(zhì)的英雄本色，奪取抗疫斗爭的最后勝利，在攀登人類文明新高峰的過程中，譜寫新的光輝篇章。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)—北京市組織學(xué)習(xí)與城市治理創(chuàng)新研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①孫春霞、藍(lán)志勇：《新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)難應(yīng)對失當(dāng)?shù)某梢蚱饰觥?，《中國行政管理》?008年第2期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

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