【摘要】全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，需要尋找重現(xiàn)繁榮的增長點(diǎn)。方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于其高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長等特性日益成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、繁榮的重要?jiǎng)恿?。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)受到各國普遍重視，發(fā)展迅猛，但仍存在發(fā)展障礙。中國具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和能力，作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)緊緊把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，秉承共建人類命運(yùn)共同體宗旨，從加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、推動數(shù)字技術(shù)的國際合作開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化國際數(shù)字信息安全、擴(kuò)大國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放等方面入手，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 全球經(jīng)濟(jì) 技術(shù)革命 新增長點(diǎn)
【中圖分類號】 F062 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.007
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)體系缺乏深層次改善，影響全球化進(jìn)程的貿(mào)易保護(hù)主義的盛行態(tài)勢未得到根本改變，以刺激需求進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長的措施效應(yīng)逐漸降低，各國普遍采取的貨幣政策空間越來越小。全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注從需求側(cè)向供給側(cè)的改變，不斷培育并推動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新增長點(diǎn)和重要?jiǎng)恿Α?/p>
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)革命的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過數(shù)字化知識與信息的認(rèn)識、分析和應(yīng)用，引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)資源的有效優(yōu)化配置與再生，實(shí)現(xiàn)社會全方位進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷的新階段，存在兩大形態(tài)：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?？傮w而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備如下特征。
第一，數(shù)據(jù)逐漸成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。一方面，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)要素。與傳統(tǒng)模擬信號相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字信號為信息的產(chǎn)生、傳輸及使用創(chuàng)造優(yōu)勢有利條件，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鏈接，社會經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與到經(jīng)濟(jì)活動中，成為數(shù)據(jù)創(chuàng)造和使用的主體，其進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為及其行為創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果如商品、服務(wù)、貨幣等逐漸數(shù)字化，滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會，如平臺購物、云服務(wù)、數(shù)字貨幣等。另一方面，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)具備智能化特征，稟賦獨(dú)特，共享方便、復(fù)制簡單，增長迅猛，可實(shí)現(xiàn)無限供給，突破了傳統(tǒng)要素的供給約束條件，成為經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)凝結(jié)著創(chuàng)造性的復(fù)雜勞動和科學(xué)技術(shù)，并經(jīng)由新技術(shù)推廣與復(fù)雜勞動改造成為經(jīng)濟(jì)社會中的新產(chǎn)品與新服務(wù)內(nèi)容，催生了新的需求，而新的需求又吸引大量新企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)加入，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與知識積累，形成不斷創(chuàng)造技術(shù)和財(cái)富的力量。從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量增長和技術(shù)進(jìn)步必然引起已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變遷，形成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升、技術(shù)的改造升級。當(dāng)前，世界主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長速度超過GDP的增長速度，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的帶動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第三，數(shù)字技術(shù)推動的產(chǎn)業(yè)融合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展既推動了以信息通訊產(chǎn)業(yè)為核心的相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)交互融合，也推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中的跨產(chǎn)業(yè)融合，并廣泛拓展到生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、社會治理等領(lǐng)域，最終形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)融合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度持續(xù)提高和深化，其對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，數(shù)字技術(shù)持續(xù)深化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與投入，催生一系列經(jīng)濟(jì)新模式和新業(yè)態(tài)；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化速度不斷提升，數(shù)字技術(shù)持續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率水平和產(chǎn)出水平的提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮的作用機(jī)制
全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于增長乏力狀態(tài)，制約世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮的各種因素并沒有得到根本性改變，反而隨著“逆全球化”思潮，貿(mào)易投資保護(hù)主義的盛行，平添了許多不確定性?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇與發(fā)展，都伴隨著技術(shù)上的突破和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革新。歷史表明，真正推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和突破性發(fā)展的力量發(fā)端于供給側(cè)，通過供給側(cè)技術(shù)水平的提升來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。因此，世界經(jīng)濟(jì)要走出2008年全球金融危機(jī)的影響也需要供給側(cè)的技術(shù)革命，通過新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)今方興未艾的數(shù)字技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一角色。
第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過要素供給革命奠定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，得益于前期計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通過數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，通過數(shù)據(jù)流動和算法模型實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對增長的約束，突破了要素在時(shí)間和空間的局限性，從而使得數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素供給，擴(kuò)大了要素供給范圍，帶動了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，為全球生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供了重要基礎(chǔ)。同時(shí)數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步提高了市場的透明度和信息對稱性，促進(jìn)了國際資源供給和需求方的匹配效率，提升了資本的投資運(yùn)作效率，降低了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和不合理使用問題。
第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過成本有效降低提升世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，信息技術(shù)進(jìn)步和信息化發(fā)展，使得信息生產(chǎn)率提升，信息供給數(shù)量增加和傳播速率提升，經(jīng)濟(jì)主體獲取信息的成本大幅下降，從而使得全球新科技的擴(kuò)散速度加快，學(xué)習(xí)成本降低，提升了世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過大數(shù)據(jù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅降低了跨國企業(yè)資源和市場搜尋成本，也大幅降低了簽訂契約和實(shí)施監(jiān)督的交易成本，也會減少企業(yè)跨國投資因不了解政策信息的盲目性交易成本，提升了企業(yè)國際化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息精準(zhǔn)銜接推動世界緊密分工。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息傳遞透明化，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的企業(yè)內(nèi)部分工以“眾包”的形式外包給其他國家經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)專業(yè)化分工的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，深化模塊分工、生產(chǎn)分工、產(chǎn)品分工和產(chǎn)業(yè)分工，提高運(yùn)行效率。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過緊密的國際分工，亦可起到抵制逆全球化思潮，反對貿(mào)易投資保護(hù)主義，維護(hù)全球化的作用。
第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)推動世界經(jīng)濟(jì)升級。數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)活動逐步從產(chǎn)品的物質(zhì)制造轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字處理等活動，數(shù)字化活動在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)及其他產(chǎn)業(yè)、其他部門深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革新，顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、市場模式、組織形態(tài)、管理和制度模式，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，從而帶動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。
全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，越來越多地影響到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，也在不斷改善人類的思維方式，促進(jìn)社會生活的高水平發(fā)展。就全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看。
第一，主要國家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)都致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并出臺鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如美國在2010年提出建立“數(shù)字國家”；2015年，美國商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵；2018年，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等文件，進(jìn)一步明確了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，要大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字信息技術(shù)，解決好促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的長期政策問題。日本政府制定一系列的政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)，提出建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策，大力發(fā)展數(shù)字先進(jìn)技術(shù)，用政策引導(dǎo)和推動信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，采用優(yōu)惠稅率和縮短折舊年限鼓勵(lì)企業(yè)對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資，放寬通信領(lǐng)域、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上金融服務(wù)的有關(guān)規(guī)制，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相繼發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動計(jì)劃》《可信賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》等一系列推動政策。韓國在2018年發(fā)布了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》，提出重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域的相關(guān)政策，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯也在近些年的政策中多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與全球信息空間兼容的國家數(shù)字平臺，加強(qiáng)制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)物流網(wǎng)和5G建設(shè)等。
第二，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)達(dá)國家憑借其在數(shù)字技術(shù)以及創(chuàng)意內(nèi)容方面所具備的領(lǐng)先優(yōu)勢，依然引領(lǐng)著全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）2019年發(fā)布的全球數(shù)字競爭力排名中，美國、新加坡、瑞典、丹麥和瑞士排名前五。在數(shù)字創(chuàng)新能力方面，瑞典、芬蘭、丹麥等居于前列；英國則在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面具備領(lǐng)先全球的發(fā)展優(yōu)勢，其產(chǎn)值2017年超過1300億英鎊，占GDP的比重達(dá)到7.3%；日本得益于政府政策支持，數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色突出，動漫制作主導(dǎo)全球市場格局。
第三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)移動化趨勢明顯。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益走向移動化，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展迅速。根據(jù)思科Mobile Visual Networking Index（VNI）報(bào)告預(yù)測，移動數(shù)據(jù)流量占IP總流量的比重將由2016年的8%增加到2021年的20%；人均擁有的移動設(shè)備將會由2016年的1.1臺增加到2021年的1.5臺，移動聯(lián)網(wǎng)設(shè)備總量將由2016年的80億臺增加到2021年的120億臺；移動網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)速度將由2016年的6.8Mbps增加到2021年的20.4Mbps；機(jī)器對機(jī)器（M2M）聯(lián)結(jié)占移動聯(lián)結(jié)總量的比重將由2016年5%（7.8億）增加到2021年的29%（33億）；4G支持移動聯(lián)結(jié)總量的比重將由2016年的26%增加到2021年的58%，4G將占移動總量的79%；智能手機(jī)（平板手機(jī)）總數(shù)量占全球設(shè)備和聯(lián)結(jié)總量的比重將達(dá)到50%以上，總量由2016年的36億增加到2021年的62億。伴隨著移動技術(shù)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)正在重塑消費(fèi)者行為，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)供給和消費(fèi)需求，并逐漸改變?nèi)驍?shù)字產(chǎn)業(yè)格局。
第四，數(shù)字貿(mào)易開辟全球貿(mào)易發(fā)展新空間。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。當(dāng)前全球貿(mào)易處于疲軟之勢，2019年WTO發(fā)布的全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）為96.3，低于100的趨勢水平，為2010年二季度以來最低水平。但與此同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動下，全球數(shù)字貿(mào)易異軍突起，2015～2018年全球B2C跨境電商交易額由3040億美元增加到6760億美元，年均增速30%以上，這主要得益于數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間限制，開辟了全球貿(mào)易發(fā)展新空間。一方面，基于信息通信技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易改變了傳統(tǒng)貿(mào)易交易周期長的缺陷，顯著提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易過程中的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)格意義上的空間屬性，大幅度弱化了地理距離對貿(mào)易的限制，降低了貿(mào)易成本。數(shù)字貿(mào)易的時(shí)空屬性大幅度提升了全球貿(mào)易便利化程度，拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易區(qū)域，擴(kuò)大了消費(fèi)群體的來源，進(jìn)而開辟了傳統(tǒng)貿(mào)易難以觸及的發(fā)展空間。[1]
第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國際合作趨勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，作為數(shù)字傳輸工具，互聯(lián)網(wǎng)將各個(gè)國家主體連接起來，也為各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作趨勢已然出現(xiàn)。2016年，G20杭州峰會啟動了國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策討論。之后德國發(fā)起了首個(gè)G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長級會議。在2019年的大阪G20會議上，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大，中國、歐盟、法國、德國、意大利、日本、墨西哥、韓國、俄羅斯聯(lián)邦、沙特阿拉伯、土耳其、英國、美國、西班牙、智利、荷蘭、塞內(nèi)加爾、新加坡、泰國和越南簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，[2]國際間在致力推進(jìn)一個(gè)開放，公平，以市場為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動，為所有國家和世界帶來新的繁榮方面取得了一定程度共識，開展了一些合作。
盡管全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球復(fù)蘇和繁榮動力方面仍存在諸多制約。
第一，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝猶在。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)方面能力差異，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展方面存在巨大差距，發(fā)達(dá)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《數(shù)字紅利》報(bào)告指出，數(shù)字技術(shù)雖在全球快速擴(kuò)散，但仍有40億人未接入互聯(lián)網(wǎng)，這些人大多數(shù)存在于發(fā)展中國家，最多存在于不發(fā)達(dá)國家，縮小數(shù)字鴻溝應(yīng)成為全球首要任務(wù)。許多發(fā)展中國家信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力低下，缺少適應(yīng)數(shù)字技術(shù)教育和技能的人才，造成了全球信息落差，加劇了經(jīng)濟(jì)兩極分化，從而制約著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。
第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未達(dá)到普惠程度。發(fā)達(dá)國家在占據(jù)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位過程中，為取得絕對優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字資源獲取、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開了激烈的國際競爭，利用自身優(yōu)勢壟斷關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，在數(shù)據(jù)自由流動、技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散等方面采取了一定程度的封鎖手段，甚至將政治和國際關(guān)系因素引入競爭之中。如美國在與中俄等國戰(zhàn)略競爭中，屢屢在數(shù)字信息領(lǐng)域開展技術(shù)戰(zhàn)，對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”，采取限制出口或禁止出口措施；對中國華為等數(shù)字高科技企業(yè)5G業(yè)務(wù)，采取違反市場經(jīng)濟(jì)的5G國際市場封鎖等不良手段，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場資源配置難以優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果難以國際普惠共享。
第三，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與市場不統(tǒng)一。當(dāng)前世界各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化方面存在很大差別，各國普遍根據(jù)自身發(fā)展設(shè)置規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，已出臺和實(shí)施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策都是瞄準(zhǔn)本國數(shù)字技術(shù)能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺建設(shè)，在與他國互聯(lián)互通方面缺乏通盤考慮和規(guī)劃，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、專利保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)等方面的監(jiān)管規(guī)定差別較大，在數(shù)據(jù)存儲、無線通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在國際合作障礙，一定程度上限制了跨國公司在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和運(yùn)營。
推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國國際策略
數(shù)字經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮提供新的動力，但是目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮其復(fù)蘇繁榮動力方面仍存在障礙。中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2019》報(bào)告指出，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動高度集中于中美兩國，中國和美國占有超過75%的區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利，50%的全球物聯(lián)網(wǎng)支出，75%以上的云計(jì)算市場。[3]中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院2018年11月發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》報(bào)告顯示，2017年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到12.9萬億美元。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)2017年的總量達(dá)27.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。[4]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1～11月份，中國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長25.7%和16.6%，增速分別快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)16.3和7.2個(gè)百分點(diǎn)，全國開通5G基站12.6萬個(gè)，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到1107.0億GB，同比增長77.4%。[5]由此可見中國已經(jīng)具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大基礎(chǔ)和能力，作為負(fù)責(zé)任大國，秉承共建人類命運(yùn)共同體的宗旨，應(yīng)緊緊把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，有效采取發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)國際策略，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出貢獻(xiàn)。
第一，加強(qiáng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。認(rèn)真分析全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分析國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，從實(shí)際出發(fā)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府促進(jìn)、人民參與、互利共贏的原則，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資本投入，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)合作共贏，各國廣泛參與到數(shù)字化建設(shè)合作中來；加強(qiáng)各國在數(shù)字化建設(shè)方面的政策溝通與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的智庫建設(shè)與國際合作，共同研究應(yīng)對各國在數(shù)字化發(fā)展中面臨的困難，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)中國智慧。
第二，推動數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際合作。數(shù)字技術(shù)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用，密切與各國在網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的技術(shù)開發(fā)合作，建立國際數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，在G20框架下促進(jìn)各國在數(shù)字技術(shù)軟硬件方面的信息共享與合作研發(fā)，推動制定統(tǒng)一的國際數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，重點(diǎn)發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過數(shù)字技術(shù)和發(fā)展理念的國際推廣與合作，拓展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字化發(fā)展理念在“一帶一路”各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用空間，促進(jìn)“一帶一路”各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)投資“一帶一路”數(shù)字產(chǎn)業(yè)；開展多雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，引領(lǐng)智能化、平臺化、綠色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共建數(shù)字“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、信用鏈。
第四，推進(jìn)國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“軟”聯(lián)通，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，到國外開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息通訊、移動互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，與東道國企業(yè)共建數(shù)字化協(xié)同平臺以及資源、財(cái)務(wù)、法務(wù)共享平臺；加大對發(fā)展中國家電子政務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的援助力度，幫助數(shù)字化水平較低的國家開展數(shù)字化、信息化建設(shè)；與相關(guān)國家共建共享“一帶一路”數(shù)字信息港。
第五，強(qiáng)化國際數(shù)字信息安全。完善國際數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動的網(wǎng)絡(luò)安全空間，保護(hù)個(gè)人隱私、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和國家信息安全，推動各國網(wǎng)絡(luò)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，建立網(wǎng)絡(luò)安全合作對話長效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化法制建設(shè)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊和數(shù)字信息技術(shù)的侵權(quán)行為。
第六，擴(kuò)大國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放。積極擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，逐步放開電信業(yè)務(wù)、應(yīng)用商店信息服務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（公有云）、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，探索放寬外資股比限制和外資準(zhǔn)入條件的具體方案，[6]因地制宜出臺區(qū)域信息服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，制定精簡并可操作的條目。推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、科研院所等國際先進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的開放和匯聚。
（本文系國家社科基金“一帶一路”重大專項(xiàng)的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：18VDL010；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士劉昭潔、竇凱對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]]藍(lán)慶新、竇凱：《美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢及中國策略》，《國際貿(mào)易》，2019年第7期。
[2]黃茂興、唐杰、黃新煥：《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及提升策略》，《光明日報(bào)》，2018年11月29日。
[3]聯(lián)合國報(bào)告：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長迅速且集中在中美兩國》，http://www.chinanews.com/gj/2019/09-05/8947929.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日。
[4]中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》，北京：電子工業(yè)出版社，2018年。
[5]杜希雙：《服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200119_1723779.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月19日。
[6]藍(lán)慶新、趙永超：《從“引資”、“擇資”到“導(dǎo)資”——我國吸引外資高質(zhì)量發(fā)展回顧與思考》，《理論學(xué)刊》，2019年第5期。
責(zé) 編／周于琬
Digital Economy: An Important Driving Force for the Development of the World Economy
Lan Qingxin
Abstract: Since the global financial crisis, the recovery of the world economy has been weak, so it is necessary to find a new growth area in the economy to bring prosperity. The emerging digital economy, due to its characteristics of high technology, high penetration, high integration and high growth, has become an increasingly important driving force to promote the recovery and prosperity of the world economy. Although the digital economy has been widely valued and developed rapidly, there are still obstacles to its further development. China has the capability and foundation for developing digital economy. As a responsible power, China should firmly grasp the global economic development trend; uphold the goal of building a human community with shared destiny; strengthen the top-level strategic design; promote the international cooperation on digital technology; focus on developing digital economy surrounding the "Belt and Road" initiative; advance building of the international digital infrastructure; increase international digital information security; and expand the opening up of the domestic digital economy, so as to make contributions to the recovery and prosperity of the world economy with the impetus of the digital economy.
Keywords: digital economy, global economy, technological revolution, new growth area
藍(lán)慶新，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)，金磚國家研究中心主任。研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)、一帶一路、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。主要著作有《中國企業(yè)“走出去”》《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)》《綠色“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策》等。
