摘 要:我國經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，就是在經(jīng)濟治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化、基本經(jīng)濟制度不斷形成與完善的進程中實現(xiàn)的。當今世界正面臨百年未有之大變局，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)的增長，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，就必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，尤其是推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，不斷堅持和完善中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度，為國家興盛和人民幸福提供制度保障。

關鍵詞:經(jīng)濟治理 基本經(jīng)濟制度 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)

新中國成立以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從一個半殖民地半封建的落后農(nóng)業(yè)國，變成了一個具有中國特色的充滿活力和生機的社會主義國家。自2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟總量的比重逐年上升。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國GDP總量達到了99.1萬億元，占世界的比重預計將超過16%。1978年我國GDP總量是3678.7億元，到2019年底，我國GDP總量超過了99萬億元的規(guī)模，約是1978年的269倍；1960年我國的GDP總量占世界GDP總量的4.37%，1987年為1.59%，而到2019年這個比例預計將超過16%。按照美元匯率計算，中國與美國的GDP之比，1960年是10.99%，1987年是5.62%，2018年是66.4%；中國與日本的GDP之比，1960年是134.8%，1993年是9.98%，2018年上升到273.8%。1952年—2013年，中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度8.2%；1978年—2018年，中國GDP年均增長9.5%，2010年至今國內(nèi)生產(chǎn)總值一直穩(wěn)居世界第二。另外，第三產(chǎn)業(yè)的比重從2011年的44.3%上升到2018年的52.2%，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比上升到53.9%。

中國經(jīng)濟建設的探索與發(fā)展恰好證明了“制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”。新中國成立初期，治理體系和治理能力相對薄弱，社會主義制度剛剛建立還不完善，經(jīng)濟在探索中曲折發(fā)展。經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟恢復和過渡時期總路線的正確指引，1956年底社會主義改造基本完成，社會主義公有制成為我國社會的經(jīng)濟基礎，標志著中國歷史上長達數(shù)千年的階級剝削制度的結(jié)束和社會主義基本制度的確立。特別是“一五”時期，我國經(jīng)濟取得了高速增長。美國學者費正清在其主編的《劍橋中華人民共和國史》中對此評價甚高，“從經(jīng)濟增長的數(shù)字看，‘一五’計劃相當成功。國民收入年均增長率為8.9%（按不變價格計算），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)產(chǎn)出每年分別以3.8%和18.7%的速度遞增。由于人口年增長率為2.4%，而人均產(chǎn)出增長率為6.5%，這意味著每隔11年國民收入要翻一番”。1956年4月，毛澤東的《論十大關系》是探索中國社會主義建設道路的開篇之作；1957年2月，《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》系統(tǒng)論述了社會主義社會矛盾理論，這是新中國成立初期對建設社會主義的探索與總結(jié)。

1958年以后，隨著“大躍進”和人民公社化運動的發(fā)動，以及十年文化大革命的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇阻力。此時，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜，再加上單純追求純公有制形式，實行高度集中的計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟治理的能力和水平不高，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟制度建設也不完善，社會生產(chǎn)力發(fā)展嚴重受阻，在某種意義上可以說，“制度不穩(wěn)”導致了經(jīng)濟發(fā)展曲折。期間雖然也有“兩彈一星”重大科技成果以及農(nóng)田水利等基礎設施的大規(guī)模建設，但經(jīng)濟建設已然遭受到了重大挫折。例如，1955年我國國民生產(chǎn)總值占世界的比重是4.7%，1978年則下降到1%；1976年我國人均年消費糧食只有381斤，低于1952年的395斤。在1958年以后的近二十年的社會主義建設時期，我國對于社會主要矛盾、基本經(jīng)濟制度、分配制度、經(jīng)濟管理體制、政府職能等存在僵化認識，導致了社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展受阻。

改革開放以來，中國經(jīng)濟迎來了發(fā)展的春天，這與經(jīng)濟關系的調(diào)整、經(jīng)濟體制的改革、經(jīng)濟制度的完善均有著密切聯(lián)系。改革之初，我國就以“放權(quán)讓利”的方式進行探索，隨后對于社會主義商品經(jīng)濟、計劃和市場的關系、社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義本質(zhì)論、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、按勞分配制度等一系列涉及社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重大理論進行了創(chuàng)新與發(fā)展，并不斷創(chuàng)新和完善關系到經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制。特別是黨的十八大以來，我們黨在實踐中逐漸形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，其中包括對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設以及推動高質(zhì)量發(fā)展等等，是改革開放四十多年以來尤其是黨的十八大以來中國經(jīng)濟社會取得重大發(fā)展成就的制度保障和體制機制保障。

全球變局之下，中國將迎來重大機遇和巨大挑戰(zhàn)

國際形勢正迎來百年未有之大變局，中國特色社會主義進入了新時代，新時代提出新使命，同時也面臨著新矛盾。中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，其基本特征就是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。同時，在發(fā)展中我們所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，呼喚治理體系和治理能力現(xiàn)代化，呼喚中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展。

一方面，經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是“三個沒有變”，我國社會主義初級階段的基本國情沒有變，世界和平與發(fā)展的主題沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這些都為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了機會與條件。二是中國是一個超14億人口的大國，2019年人均GDP已超1萬美元，擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。中國未來的發(fā)動機之一就是內(nèi)需，14億人的消費，不僅是中國的機遇，更是世界的機遇，消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使得中國成為世界經(jīng)濟增長的“火車頭”。三是中國物質(zhì)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，人才資源豐富。例如，在人力資本方面，中國有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學生就有800多萬，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯。四是中國的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是我們從實踐中探索與完善起來的。我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。五是對外開放的優(yōu)勢。中國的大門永遠不會關上，只會越開越大。在這個互利共贏的新時代，中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

另一方面，經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是技術挑戰(zhàn)。我國創(chuàng)新能力還不夠強，雖然在某些領域已經(jīng)是世界一流，但是總體創(chuàng)新力度不夠，科技創(chuàng)新的體制機制還不完善，還不能排在創(chuàng)新型國家的行列。2019年我國的研發(fā)支出占GDP的比重約為2.19%，但是與美國的2.84%、以色列的4.04%和韓國的4.35%相比還有較大差距；2018年我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.5%，按照我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列，科技進步對我國經(jīng)濟增長的貢獻率將達到60%，但與美國的80%以上仍有較大差距。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。我國沒有趕上第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，第三次工業(yè)革命進行時我國處于計劃經(jīng)濟時期。如今恰逢新技術革命，但是這一輪以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及生物科技等為代表的技術革命尚處于起步階段，中國經(jīng)濟和中國企業(yè)面對新技術的挑戰(zhàn)，能否順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級尚未可知。以知識產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟等為特征的新業(yè)態(tài)、新模式，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟治理體系和治理能力，以及經(jīng)濟制度的創(chuàng)新與變革都提出了新要求。三是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動力轉(zhuǎn)變，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新發(fā)展理念為導向，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標，都對我國以往的發(fā)展模式、發(fā)展速度、發(fā)展動力等提出了新要求。四是人口老齡化的挑戰(zhàn)。人是經(jīng)濟發(fā)展中主要的經(jīng)濟變量，在其背后涉及到收入、消費、年齡、教育程度、戶籍等相關變量。單是從年齡結(jié)構(gòu)來看，2019年我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到18.1%，65歲以上人口占比已達到12.6%，人口老齡化趨勢明顯加快。五是國際政治經(jīng)濟形勢的變化帶來的挑戰(zhàn)。以中美貿(mào)易摩擦為代表的世界經(jīng)濟關系，將會隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及國際地位的變化而有所改變，科技之爭、經(jīng)濟貿(mào)易之戰(zhàn)、地區(qū)軍事沖突、世界大宗商品的價格波動、區(qū)域性的金融危機等等都是這些變化的具體體現(xiàn)。我們要認真研究這些新變化、新挑戰(zhàn)，完善治理體系，提升治理能力。

創(chuàng)新經(jīng)濟治理，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們要加快創(chuàng)新經(jīng)濟治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把經(jīng)濟建設提升到一個新水平。為此，可從以下五個方面著手：

一是堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。截至2020年3月15日，中國實有市場主體達1.25億戶，其中企業(yè)主體3905萬戶，個體工商戶8353萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社219萬戶。發(fā)展實體經(jīng)濟，需要各種所有制資源充分發(fā)揮作用，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。因此，如何完善基本經(jīng)濟制度，讓企業(yè)家吃下定心丸，如何營造好良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情充分燃燒，都要通過經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化來實現(xiàn)。

二是分好“蛋糕”，實現(xiàn)共同富裕。社會主義的最終目標是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，共同富裕是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，就要有一個公平合理的分配制度。完善分配制度，既要重視市場在初次分配中發(fā)揮的主要作用，又要重視政府在再分配中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。此外，進一步健全和完善再分配制度體系，還要重視慈善公益事業(yè)等第三次分配作用。

三是處理好市場和政府的關系。歷史和實踐證明，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。一方面，我們必須用好市場配置資源的手段，發(fā)揮好市場機制作用，打造好市場條件和環(huán)境，構(gòu)建好各類市場體系，為各類市場主體同臺競技創(chuàng)造公平環(huán)境。另一方面，要不斷找準政府的定位。過去政府職能存在錯位、越位和缺位，現(xiàn)在應做的是職能歸位，回歸到保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序的建立、公共產(chǎn)品的提供、收入再分配的調(diào)節(jié)、壟斷等障礙的破除，以及外部性問題的解決等方面上來。政府和市場關系處理的得當與否，將是我國治理體系和治理能力是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要衡量標準，也是我國基本經(jīng)濟制度完善與否的重要衡量尺度。

四是建立科技創(chuàng)新的新體制新機制。我國是經(jīng)濟大國，但不是經(jīng)濟強國，更不是科技強國。歷史證明，落后就要挨打，要想成為世界強國，就必須要成為科技強國。2019年我國的研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.19%，但是科技進步貢獻率還不到60%，與發(fā)達國家相差20個百分點。“李約瑟之問”和“錢學森之問”也讓我們不得不深入思考，我們的科技進步和科技創(chuàng)新存在什么樣的痛點亟待解決，制度性體制性障礙如何破除。只有深入問題導向，破解體制性阻隔，才能打造科技創(chuàng)新新體制。

五是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。曾幾何時，開放是資金、技術、管理和人才的窗口，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是站在新的時代轉(zhuǎn)折點上，我們需要重新審視自身和所處的世界，中國與世界的經(jīng)濟貿(mào)易往來應該如何進一步進行戰(zhàn)略謀劃？新時代應該承擔什么樣的新使命新?lián)?？對外開放的格局、方式和水平發(fā)生了怎樣的變化？我們提出的“一帶一路”、人類命運共同體的倡議如何融入到對外開放的更高水平的新體制之中，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放？這些都要求我們建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

當前世界正面臨著百年未有之大變局，從三到五年來看國際貿(mào)易之爭難以避免，從十年到二十年來看是科技之爭，從三十到五十年來看則是戰(zhàn)略之爭，從百年以上來看，是制度之爭，從更長遠來看，則是民族精神和文化之爭。中華文明源遠流長，我們的制度優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，通過完善基本經(jīng)濟制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中華民族的偉大復興及更長遠的繁榮昌盛目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【本文作者為北京大學馬克思主義學院副院長、教授；本文系國家社科基金委托項目“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想研究”（2018XZD08）的研究成果】

參考文獻

[1]習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》，2018年11月2日。

責編：楊 陽 / 賀勝蘭

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