中國特色社會主義進入新時代，賦予改革開放新的時代內(nèi)涵和時代要求。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制作出全面部署。在外部環(huán)境深刻變化和我國發(fā)展進入關(guān)鍵期的新形勢下，《意見》對進一步深化經(jīng)濟體制改革具有重要指導(dǎo)意義。
應(yīng)對百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略選擇
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，是主動應(yīng)對百年未有之大變局、戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民對美好生活新期待的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的根本途徑。
當(dāng)今世界，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響各國競爭力和大國興衰的重要力量，各國搶占制高點的競爭更趨激烈；同時，國際力量對比加速演變，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。只有構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，才能不斷增強我國的制度優(yōu)勢，在應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局中牢牢把握主動權(quán)。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對深化改革提出更高要求。新時代的改革，更多面對的是深層次體制機制問題，必須牢牢把握社會主要矛盾變化，堅持問題導(dǎo)向，通過補齊制度短板，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決發(fā)展不平衡不充分問題；通過加強和改善制度供給，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民對美好生活的新期待。
從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的過程，更是體制變革和創(chuàng)新的過程。高質(zhì)量發(fā)展要有高水平的制度作為保障，必須在產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭制度、要素市場化配置等方面，按照更高標(biāo)準(zhǔn)推進改革，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場經(jīng)濟體制。
在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新
我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，但還存在產(chǎn)權(quán)制度不完善、公平競爭制度不健全、要素市場發(fā)育滯后等短板和弱項。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須在這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新。
完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，也是市場經(jīng)濟有序運行的重要前提?！兑庖姟访鞔_，要完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則。當(dāng)前，較為緊迫的是依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則尤為重要，特別是要加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新技術(shù)新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
完善公平競爭制度。公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是優(yōu)化資源配置和提高配置效率的前提?！兑庖姟诽岢?，要完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，體現(xiàn)了完善公平競爭制度的改革方向。保障公平競爭，必須全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，強化公平競爭審查的剛性約束。
完善要素市場化配置體制機制。我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，但要素市場發(fā)育明顯滯后，存在要素市場化配置不充分、要素流動不暢、要素價格形成機制不健全等問題。《意見》提出了建立健全統(tǒng)一開放的要素市場、推進要素價格市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置方式等改革任務(wù)。在土地領(lǐng)域，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策。在勞動力領(lǐng)域，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，促進勞動力、人才社會性流動。在金融領(lǐng)域，構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，加快培育數(shù)據(jù)市場。這些改革對發(fā)揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率都十分重要和緊迫。
堅持以高水平開放推動深層次市場化改革
中國的改革進程是與對外開放分不開的。擴大開放所形成的外部壓力和倒逼機制，對深化改革具有不可替代的作用。進入新時代，中國開放的大門將越開越大，進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放的鮮明特點是制度型開放，更加注重國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單不只是一張清單，更是一個制度體系。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是國際通行的外資管理制度，我國自2013年在自貿(mào)試驗區(qū)試行，2017年推廣到全國，負(fù)面清單由長到短，已壓縮至48項，并將繼續(xù)壓縮。下一步重點是全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。與此同時，以國際規(guī)則倒逼國內(nèi)改革，推行國內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進各類市場主體公開公平公正參與競爭。這也是以開放促改革、建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟體制的重要途徑。
營造一流營商環(huán)境。按照2019年10月世界銀行發(fā)布的報告，我國營商環(huán)境排名比2018年提升15位，躍居全球第三十一位，這是一個歷史性進步。但我國營商環(huán)境仍有很大提升空間。下一步要加大“放管服”改革力度，提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等效率，進一步降低制度交易成本；實施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護外資合法權(quán)益；尊重非歧視性國際慣例，公平對待各類市場主體，使?fàn)I商環(huán)境更加市場化、法治化、國際化。
加快制度型開放高地建設(shè)。黨的十八大以來，我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管體系等，建立同國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，研究海南自由貿(mào)易港政策和制度框架。下一步將賦予自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，以制度型開放為核心，建設(shè)高水平開放新平臺，為深化改革探索經(jīng)驗、提供示范。
積極推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補充與創(chuàng)新，遵循共商共建共享原則，實現(xiàn)互利共贏。下一步，在加強基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通的同時，還要加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。
積極推進全球經(jīng)濟治理變革。堅決維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。繼續(xù)推進區(qū)域全面經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)和中歐投資協(xié)定談判，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和國際經(jīng)濟治理體系改革，增強議題設(shè)置能力和引領(lǐng)能力。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
