對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是一個(gè)事關(guān)根本的重大戰(zhàn)略舉措，是加快形成新發(fā)展方式和格局的基本方向。從有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化變局出發(fā)，盡快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既要加大政策調(diào)整，更要加大體制變革與機(jī)制創(chuàng)新，在改革中著力構(gòu)建適應(yīng)14億人內(nèi)需體系的制度架構(gòu)

全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。筆者認(rèn)為，對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是一個(gè)事關(guān)根本的重大戰(zhàn)略舉措，是加快形成新發(fā)展方式和格局的基本方向。

第一，這進(jìn)一步明確了內(nèi)需在發(fā)展格局中的角色，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些年，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐在加快。其中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。未來(lái)，以消費(fèi)尤其是“新零售”為重點(diǎn)的新消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

第二，內(nèi)需是雙循環(huán)的主引擎。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，以?xún)?nèi)需為主體的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，國(guó)內(nèi)大循環(huán)引領(lǐng)國(guó)際大循環(huán)的特點(diǎn)開(kāi)始突顯。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中，“中國(guó)消費(fèi)”“中國(guó)市場(chǎng)”已經(jīng)成為一個(gè)決定性因素。2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已突破41萬(wàn)億元，成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。盡管面臨疫情沖擊，但消費(fèi)潛力仍然巨大，在“十四五”時(shí)期有望成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。

第三，完整的內(nèi)需體系既包括需求側(cè)，也包括供給側(cè)。隨著我國(guó)新消費(fèi)逐步興起，帶來(lái)對(duì)新供給的需求，也為“新基建”等創(chuàng)造了重要空間。

從有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化變局出發(fā)，盡快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既要加大政策調(diào)整，更要加大體制變革與機(jī)制創(chuàng)新，在改革中著力構(gòu)建適應(yīng)14億人內(nèi)需體系的制度架構(gòu)。

一是要著力深化市場(chǎng)化改革，打通要素高效配置的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。在我國(guó)內(nèi)需大市場(chǎng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，最大的挑戰(zhàn)在于要素配置還面臨不少堵點(diǎn)，存在不少痛點(diǎn)。按照中央要求深化市場(chǎng)化改革，可以在資源要素總量不變的情況下明顯提升經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)出效率，也可以使要素所有者與使用者分享更大的市場(chǎng)紅利。

二是要在重大改革中有效提升居民收入，奠定內(nèi)需體系的基礎(chǔ)。比如，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，但尚未有效釋放，一個(gè)重要原因在于農(nóng)村居民收入相對(duì)較低。如能穩(wěn)妥有效推進(jìn)“三塊地”改革，使農(nóng)民分享更多的財(cái)產(chǎn)性收入，就有可能顯著提升農(nóng)民收入，并釋放農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力。此外，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，采取更加積極和靈活的就業(yè)政策，盡可能減少城鄉(xiāng)居民收入受疫情影響的程度。

三是要著力降低制度成本，有效激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。完整的內(nèi)需體系離不開(kāi)高質(zhì)量供給體系，這取決于企業(yè)的活力和動(dòng)力。既要著眼于當(dāng)下，又要著眼于中長(zhǎng)期，創(chuàng)造一個(gè)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)環(huán)境。其核心在于著力降低制度性成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在大幅降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，加快推進(jìn)稅收制度改革；在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這方面，我們還有相當(dāng)大的空間。

【作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)】