摘 要:我國智慧城市建設(shè)已取得豐碩成果，但與其發(fā)展目標(biāo)、與人民群眾美好生活期待相比，仍然存在一些差距。未來智慧城市建設(shè)的新突破口在于以服務(wù)牽引智慧城市發(fā)展，升級智慧城市建設(shè)理念，優(yōu)化智慧城市建設(shè)策略，推動國家治理現(xiàn)代化。在理念上，智慧城市建設(shè)要踐行需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向；在策略上，要將數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵核心資源，加大智慧服務(wù)供給，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。

關(guān)鍵詞:智慧城市 服務(wù)牽引 建設(shè)理念 建設(shè)策略

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國智慧城市建設(shè)與人民美好生活期待相比還存在一些差距

我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已取得豐碩成果。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)；同年8月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確智慧城市建設(shè)方向。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后分三批公布290個國家智慧城市試點名單。各地紛紛涌現(xiàn)“城市大腦”“數(shù)字政府”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”等智慧技術(shù)應(yīng)用示范項目，為智慧城市落地生根奠定了堅實基礎(chǔ)。

盡管如此，我國智慧城市建設(shè)與其發(fā)展目標(biāo)、與人民群眾美好生活期待相比，仍然存在一些差距。例如，智慧城市建設(shè)中存在重創(chuàng)新（概念及理念創(chuàng)新）、輕實用（與實際需求結(jié)合），重硬件（信息基礎(chǔ)設(shè)施投入）、輕軟件（應(yīng)用軟件研發(fā)），重治理（網(wǎng)格化管理、市域社會治理）、輕服務(wù)（政務(wù)及民生等公共服務(wù)）等問題。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，一些地方歷經(jīng)多年投入巨資建設(shè)的智慧城市出現(xiàn)了“失靈”現(xiàn)象。有些地區(qū)的政府部門因無法精準(zhǔn)掌握感染者信息而不能有效配置醫(yī)療資源；患者因無從了解定點醫(yī)院床位信息而不得不通過微信微博求助；社區(qū)工作者因手工錄入及逐層上傳基層信息而影響疫情防控效率等。這些問題說明，面對重大突發(fā)公共事件時，已有的智慧城市建設(shè)項目并沒有發(fā)揮有效作用。針對這一現(xiàn)象，今后智慧城市建設(shè)何去何從，需要政府決策者、產(chǎn)業(yè)開拓者以及專家學(xué)者深思。

智慧城市建設(shè)要踐行三個導(dǎo)向

城市的核心價值在于為人們提供高品質(zhì)生活，智慧城市建設(shè)的根本目的是利用先進(jìn)信息技術(shù)滿足人們的均等化、多樣化、個性化需求。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從而更好為人們的高品質(zhì)生活提供保障。因此，今后智慧城市建設(shè)要秉承需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向三個理念。其中，無論是應(yīng)用導(dǎo)向還是服務(wù)導(dǎo)向，都是為了實現(xiàn)需求導(dǎo)向，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是需求導(dǎo)向。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，智慧城市建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為重要目標(biāo)，通過發(fā)展創(chuàng)新型智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵任務(wù)，努力滿足人們的各種需求。

二是應(yīng)用導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)要以應(yīng)用為導(dǎo)向，扎實推進(jìn)項目建設(shè)與運營。一方面，智慧城市建設(shè)要盡量少談概念創(chuàng)新，少講理念突破，而是扎根于中國大地，著眼于解決實踐問題，滿足實際需求，無論是智慧技術(shù)創(chuàng)新還是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先考慮其實際應(yīng)用價值。另一方面，作為一項投入大、產(chǎn)出周期長的社會事業(yè)，智慧城市建設(shè)不能以短期信息基礎(chǔ)設(shè)施投入作為主要評價指標(biāo)，而是要通過項目成果產(chǎn)出及公眾滿意度來衡量建設(shè)成效。

三是服務(wù)導(dǎo)向。公眾的需求在哪里，智慧城市建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，通過提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最大限度地滿足公眾需求。在國家治理領(lǐng)域，除了社會治理、市場監(jiān)管等規(guī)制性職能外，公共服務(wù)是最重要、也是核心的政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，智慧城市建設(shè)要從治理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，為公眾提供均等化、多樣化、個性化的服務(wù)，讓他們體驗城市的美好生活。

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。今后在智慧城市建設(shè)中，除了要繼續(xù)轉(zhuǎn)變建設(shè)理念、提升智慧技術(shù)創(chuàng)新水平、加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快行政體制改革外，關(guān)鍵要圍繞服務(wù)這一核心任務(wù)，牽引智慧城市建設(shè)。而發(fā)揮數(shù)據(jù)的核心資源作用，加大智慧服務(wù)供給，縮小“數(shù)字鴻溝”，是服務(wù)牽引智慧城市建設(shè)的重要策略。

發(fā)揮數(shù)據(jù)的核心資源作用

人類已經(jīng)步入智慧社會。智慧社會高度依賴海量社會傳感器網(wǎng)絡(luò)、高性能分布式計算、知識自動化等技術(shù)，致力于建成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會。而智慧城市是智慧社會的重要組成部分，關(guān)系到智慧社會的發(fā)展步伐。

數(shù)據(jù)是智慧社會的基本要素，如同人類的糧食、工業(yè)的石油。同時，數(shù)據(jù)與人、財、物一樣，都是智慧社會的生產(chǎn)資源，而且數(shù)據(jù)是最重要的生產(chǎn)資源。正因為如此，智慧城市建設(shè)要樹立“數(shù)據(jù)就是資源”的觀念，將數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心資源來對待。

一是建立數(shù)據(jù)資源管理部門。傳統(tǒng)政府部門包含財政、人事、物資管理等生產(chǎn)要素管理部門，今后每個城市要將大數(shù)據(jù)資源管理部門作為政府組成部門之一，統(tǒng)籌智慧城市的數(shù)據(jù)資源匯集、共享、管理及利用。

二是加快數(shù)據(jù)確權(quán)工作。數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)資源，又是一種法律權(quán)利。人作為生物本體而客觀存在，同時又通過映射關(guān)系反映為虛擬世界中的數(shù)據(jù)，因此智慧城市包含了人的生物身份和電子身份兩類信息。例如，在此次疫情防控中廣泛使用的“健康碼”，就是人們在信息系統(tǒng)中的電子身份，記錄著每個人的姓名、性別、住址、電話號碼、健康狀況、活動軌跡等信息。但是這些信息并沒有被信息所有者自己掌握和利用，而是由其他組織（如政府部門、企業(yè)等）掌握，因此需要通過立法和技術(shù)等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。

三是加快數(shù)據(jù)共享開放。通過智能感知設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等途徑可以便捷地獲取每個人的信息，掌握其生物特征、行為特征甚至心理特征等。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施分散式分布，相關(guān)信息分布在不同部門、不同區(qū)域，甚至還可能跨越不同時期，因此要通過數(shù)據(jù)共享方式匯集多源異構(gòu)高維數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)云平臺。此外，基于政府部門在國家治理中的重要作用，它們往往掌握數(shù)量最多的數(shù)據(jù)，因此需要向企業(yè)、非營利組織及信息所有者個人開放數(shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)作為核心資源的作用。

加大智慧服務(wù)供給

服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧城市不僅要在理念上轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，而且要用行動踐行服務(wù)理念，完善智慧城市服務(wù)功能，優(yōu)化智慧城市服務(wù)模式，加大服務(wù)供給力度，以服務(wù)牽引智慧城市建設(shè)，通過信息技術(shù)應(yīng)用為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更滿意的智慧服務(wù)。

一是建設(shè)開放式多元服務(wù)供給體系。要在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹“小政府、大社會”原則，除涉及國計民生和國家安全等領(lǐng)域外，政府部門可以將大量的公共服務(wù)供給交由企業(yè)、非營利性機(jī)構(gòu)甚至公眾來組織實施，通過購買服務(wù)的方式為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時以監(jiān)管者的身份對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的評價。

二是實現(xiàn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)以供給方為中心向以用戶為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，并通過服務(wù)模式創(chuàng)新為公眾提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。智慧技術(shù)發(fā)展為服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)支撐，近年來逐步盛行的眾包、共享經(jīng)濟(jì)、通證經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，將成為智慧服務(wù)的常態(tài)。

三是預(yù)測和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容。信息技術(shù)發(fā)展不僅能夠滿足人的需求，而且在一定程度上可以創(chuàng)造人的需求，催生新的社會需求，這正是現(xiàn)代科技的魅力所在。智慧城市建設(shè)利用區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等先進(jìn)信息技術(shù)，預(yù)測并設(shè)計公眾需求，提供便捷化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，最大限度地滿足公眾需求。例如，利用大數(shù)據(jù)和機(jī)器算法分析公眾的在線行為，設(shè)計相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)并向特定公眾定向推薦。需要指出的是，利用人工智能等技術(shù)預(yù)測公眾需求時還要注意保護(hù)用戶的隱私權(quán)。

著力縮小“數(shù)字鴻溝”

智慧城市建設(shè)成效不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新程度、經(jīng)濟(jì)投入力度及組織管理效率，而且也取決于“數(shù)字鴻溝”等相關(guān)問題的解決。根據(jù)管理學(xué)中的“木桶原理”，“數(shù)字鴻溝”往往是制約智慧城市發(fā)展速度的重要因素之一。

雖然截至2019年6月我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到61.2%，互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到8.54億和8.47億，但是仍然還有約40%的公眾無法享受信息技術(shù)發(fā)展的“紅利”，其主要分布在廣袤農(nóng)村和“城中村”等基層社會中。智慧城市建設(shè)中的“最后一公里”無法打通，主要由于“數(shù)據(jù)鴻溝”所致。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，城市老舊小區(qū)的困難群眾及老年人群體因缺少智能手機(jī)或者沒有掌握智能手機(jī)使用技能，在疫情防控中不能進(jìn)行在線打卡和信息上報；阻隔在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生由于缺乏移動網(wǎng)絡(luò)及信息設(shè)備，無法與城市中的班級同學(xué)一道接受在線教育，等等。因此，今后智慧城市建設(shè)要努力縮小“數(shù)字鴻溝”，盡可能為全體公眾提供均等化的基本公共服務(wù)。

一是將特殊群體需求納入智慧城市建設(shè)方案。在智慧城市規(guī)劃階段，要將困難群體與弱勢群體的需求分析納入智慧城市建設(shè)方案，將服務(wù)于更廣泛的公眾作為智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。2020年我國將奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，全面建成小康社會。智慧城市建設(shè)要綜合考慮社會各階層、各群體的利益訴求，特別是要針對困難群體、弱勢群體的利益和需求開展智慧服務(wù)規(guī)劃，提供具體實施方案。

二是增強智慧城市系統(tǒng)兼容性。通過提供不同設(shè)備登錄方式、不同交互界面、不同系統(tǒng)功能，智慧城市建設(shè)要為更廣泛的公眾提供“多點登錄、一站服務(wù)”的城市公共信息服務(wù)，并保障特殊群體的基本公共信息服務(wù)需求。

三是提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)。針對城鄉(xiāng)差異及區(qū)域差異帶來的不利影響，智慧城市建設(shè)要加大培訓(xùn)力度，讓更多公眾接受信息技術(shù)培訓(xùn)、掌握先進(jìn)信息技術(shù)知識及工具使用技能，提升其熟練應(yīng)用智能手機(jī)、穿戴式裝備、VR裝備等先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

【本文作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授；本文受國家社會科學(xué)基金重大項目“智慧社會下我國新型社會信用體系構(gòu)建研究”（項目編號：2019ZDA104）資助】

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明：《實現(xiàn)治理數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型》，《國家治理》，2020年第3期。

[2] 楊興國：《服務(wù)是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容》，《物聯(lián)網(wǎng)·智慧城市》，2012年第6—7期。

[3] 王飛躍、王曉、袁勇等：《社會計算與計算社會：智慧社會的基礎(chǔ)與必然》，《科學(xué)通報》，2015年第5—6期。

責(zé)編：楊 陽 / 司文君、

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。