摘 要:人民是決定黨和國家前途命運的根本力量。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，應(yīng)將人民幸福感嵌入到國家治理之中，以幸福感來衡量和評價國家治理水平，不斷滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)鍵詞:幸福感 國家治理 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

新時代的國家治理千條萬緒，但有一個明顯的區(qū)別于以往時期的內(nèi)涵，那就是必須堅持以人民為中心，將人民之治與國家之治結(jié)合起來，將人民幸福感嵌入國家治理，以人民幸福感為宗旨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以幸福感衡量國家治理水平

雖然幸福感需要以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，但它是一種主觀感受，是從人的內(nèi)心發(fā)出的，并不完全與物質(zhì)條件劃等號。幸福感具體表現(xiàn)為“四心”——安心、放心、舒心、開心。安心要求安居樂業(yè)；放心要求社會穩(wěn)定；舒心要求心情舒暢；開心要求健康快樂。因此，在衡量一個國家發(fā)展水平的指標(biāo)中，應(yīng)把人民的幸福感納入評價體系。

評價一個城市、一個地方的發(fā)展，是著重于其競爭力，還是經(jīng)濟體系或基建發(fā)展，抑或是市民的幸福感？在二戰(zhàn)以來的現(xiàn)代化浪潮中，GDP一直被視為衡量一個國家經(jīng)濟狀況的重要指標(biāo)，并以此來檢測其經(jīng)濟規(guī)模是否與國際接軌。

新西蘭是世界上首個打破以GDP為發(fā)展目標(biāo)的國家。2019年5月，新西蘭政府宣布將以人民的福利取代原有的 GDP 核算，將“幸福感預(yù)算”作為國家治理是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭總理杰辛達·阿德恩明確提出“國民幸福生產(chǎn)總值”的嶄新概念，并認(rèn)為國民“幸福感”比GDP更重要。此外，新西蘭通過了首個“福祉預(yù)算案”，該案關(guān)注到對于人民生活至關(guān)重要的一些指標(biāo)，包括自然環(huán)境、公民參政、知識與技能、健康、社會關(guān)系、住屋問題、收入和消費、文化認(rèn)同、主觀幸福感以及社會關(guān)系等。

新西蘭的做法，值得正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國深思：國家最值得珍重的資產(chǎn)是什么？國家之治與人民之治的關(guān)系是什么？從根本意義上講，國家資產(chǎn)不是占有的財富或政府的經(jīng)濟指標(biāo)，而是生存于國家之中的人民。經(jīng)濟體系和經(jīng)濟指標(biāo)固然重要，但對于廣大國民來說心中最渴望的，只是最簡單的安居樂業(yè)、生活得到保障、幸福美滿而已。

人民幸福感對國家治理的重要性

2016年7月15日，《光明日報》第2版刊載了張家港市楊舍鎮(zhèn)依法治村的故事。其中講到楊舍鎮(zhèn)村民在依法治村實踐中，提高了對富裕、幸福、民主、權(quán)利的科學(xué)理解，他們用三句樸素的話概括出了幸福感、獲得感的真諦：其一，腦袋沒有跟著口袋富不叫富；其二，幸福沒有隨著致富來不叫幸福；其三，只有自己做主才能有獲得感。楊舍鎮(zhèn)村民用樸實的語言道破了新時代民生、民主與幸福感、獲得感關(guān)系的復(fù)雜邏輯：一方面，沒有自己做主的發(fā)展不會是真實和持久的發(fā)展；另一方面，沒有自己參與和自己做主也不會有幸福感和獲得感。

幸福感之所以重要，其實是人性使然。人是感情動物，人的心情對于人的健康乃至生命都有至關(guān)重要的意義。人生在世，良田萬頃，日食一升；大廈千間，夜眠八尺。老百姓的生活愿景，其實很簡單，無非是吃飽喝足，安居樂業(yè)。心里不舒坦的時候，有地方可以排解。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，中華民族已經(jīng)成功實現(xiàn)了站起來、富起來、強起來的飛躍，但從幸福感的角度，還應(yīng)增加“樂起來”——使人民幸?？鞓菲饋?，才能使人民徹底擺脫物質(zhì)、精神和社會的束縛，從身體到內(nèi)心獲得真正的解放，成為自己的主人，更好參與到國家治理之中。

中國為什么那么多老人愛跳廣場舞？從幸福感角度來說，中國老人愛跳廣場舞，最直接的原因當(dāng)然是健康的需要，但更深層的原因則是老年人擺脫孤獨的心理訴求，是對逝去青春時光的追憶。可以說，中國老人愛跳廣場舞，是老有所依、老有所樂的現(xiàn)實選擇。通過跳廣場舞，老人們都感到“身體好了”“心情美了”“朋友多了”。從一定程度上可以說，風(fēng)靡城鄉(xiāng)的廣場舞提升了中國老百姓的幸福感和獲得感。因此，我們要將人民的幸福感嵌入到國家治理之中，多做能夠提高人民幸福感的事情，提供和組織好類似于廣場舞這類人民群眾樂于參與的公共事業(yè)和公共活動。

當(dāng)然，人民的幸福感是一個綜合的指標(biāo)體系，需要多領(lǐng)域多方面的共同努力。將幸福感嵌入到國家治理之中，并以幸福感來衡量和評價國家治理水平，可以在一定程度上改變國家治理的面貌，進而提升國家治理的境界，從而回歸國家治理的本質(zhì)，為國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的力量源泉，進而將國家之治與人民之治有機地統(tǒng)一起來。

【本文作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)二級教授】

參考文獻

[1] 虞崇勝:《民生與民主：滿足人民美好生活需要的雙重杠桿》，《中國黨政干部論壇》，2019年第11期。

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

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