【摘要】城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要空間形態(tài)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的演進(jìn)，城市群逐漸成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主體形態(tài)。當(dāng)前城市群發(fā)展要以城市群為主體形態(tài)大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，因地制宜分類推進(jìn)城市群建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊城市群發(fā)展體制機(jī)制短板，形成新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動(dòng)力源。

【關(guān)鍵詞】城市群 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 主體形態(tài)

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市群是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)若干地理空間相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的城市，依托便捷交融的自然環(huán)境和交通條件，以一個(gè)或幾個(gè)大都市為核心，城市間的一體化程度不斷加強(qiáng)，共同形成的緊密型、協(xié)同化、多層次的城市集群。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史交匯期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了深刻變革的新時(shí)代。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中心城市集聚，城市群逐漸發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長動(dòng)力源。

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物

城市群的萌芽、發(fā)展到成熟，經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，處于城鎮(zhèn)化初期，1995年為29.04%，進(jìn)入加速發(fā)展階段，2019年為60.60%，城鎮(zhèn)人口8.48億。當(dāng)前，城市群處于發(fā)展黃金期。幾十年來，我國的城市形態(tài)持續(xù)變遷，從大城市到中心城市，從特大城市到都市圈，從單核心城市到組團(tuán)發(fā)展的多核心城市群，其空間組織形式也不斷演變。從增長極理論來看，特大城市、中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，形成強(qiáng)大的支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，集聚和輻射過程成為城市演進(jìn)的基本動(dòng)力，從理論層面闡釋了城市群演化為經(jīng)濟(jì)增長極的嬗變機(jī)理。城市群依托其人口、產(chǎn)業(yè)、科技和金融優(yōu)勢，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市空間組織形式，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的核心增長極。

“十一五”規(guī)劃首次把城市群上升為國家戰(zhàn)略，提出要將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其后，“十二五”“十三五”規(guī)劃都對(duì)城市群發(fā)展作出明確部署，提出要形成以大城市為依托，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等要求，我國城市群建設(shè)加速推進(jìn)。黨的十九大指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，城市群逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)。當(dāng)前，我國大多數(shù)城市群正處于快速活躍發(fā)展階段，以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為帶動(dòng)，以城市群為空間組織模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局正逐步形成。其中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，已成為具有全球影響的世界級(jí)城市群。

以城市群為主體形態(tài)大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的的高級(jí)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要途徑。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“中心—外圍”理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上，還表現(xiàn)在區(qū)域空間布局的動(dòng)態(tài)演化上。城市群形成發(fā)育過程中，由于空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求規(guī)模效益的內(nèi)在沖動(dòng)，吸引資本、勞動(dòng)力等要素不斷集聚，產(chǎn)生了集聚與擴(kuò)散的雙向過程，在輻射周邊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的作用日益突出，成為推進(jìn)區(qū)域一體化的高級(jí)空間組織形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國19個(gè)城市群共占全國土地面積的25%，集聚了全國75%的常住人口，創(chuàng)造了全國88%的GDP，城市群已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。為此，要在全國范圍持續(xù)推進(jìn)不同發(fā)育程度的城市群建設(shè)，以城市群為主要空間組織形式有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；要加強(qiáng)核心城市、中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的核心引領(lǐng)作用，發(fā)揮其獨(dú)特的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在科技、金融、服務(wù)等領(lǐng)域引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素總體配置效率，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，形成高質(zhì)量區(qū)域分工協(xié)作，輻射帶動(dòng)周邊腹地、中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市之間的對(duì)接，以及區(qū)域內(nèi)中小城市的全方位互動(dòng)合作，形成“多核心、多層次”的一體化發(fā)展格局。

因地制宜分類推進(jìn)城市群建設(shè)

近年來，中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”沿線建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“3+N”的城市群發(fā)展格局。“3”即京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群，“N”即成渝、長江中游、關(guān)中平原、山東半島、海峽西岸等城市群以及鄭州、武漢、長沙、沈陽、南寧、貴陽等省會(huì)城市都市圈。當(dāng)前，我國城市群發(fā)展不均衡，有的已經(jīng)成為世界級(jí)城市群，有的成為跨區(qū)域重要增長極，有的以省會(huì)城市為依托實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。今后要繼續(xù)推進(jìn)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造世界級(jí)城市群。京津冀地區(qū)應(yīng)以構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建利益共同體，加快建設(shè)雄安新區(qū)、北京城市副中心以及天津等新的區(qū)域增長中心，輻射帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。長三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”要求，加快消除人為壁壘，提高區(qū)域整體效率，全面提升全球競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)抓住全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)由港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演化發(fā)展的基本趨勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以開放服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的深度對(duì)接。其他城市群要根據(jù)各自資源稟賦，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域中心城市、省會(huì)城市與周邊小城市發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，打造同城效應(yīng)明顯、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新增長極。

切實(shí)補(bǔ)齊城市群發(fā)展體制機(jī)制短板

城市群發(fā)展既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更需要政府大力引導(dǎo)推動(dòng)，理順組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、收益分享、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等體制機(jī)制問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極研究成立國家區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城市群健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。建立城市群發(fā)展合作機(jī)制，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，打破行政區(qū)劃的束縛，建立經(jīng)濟(jì)層面的跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城市群區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目布局“一張藍(lán)圖”，提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化水平。深化城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地參與全球價(jià)值鏈分工，提高中等城市空間集聚效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工水平。推動(dòng)建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政和稅收制度，構(gòu)建合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，如在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地和承接地按比例進(jìn)行稅收分成，進(jìn)一步促進(jìn)政府間的深度合作。建立世界級(jí)人才集聚高地，吸引國際科技創(chuàng)新高端人才來華工作定居，讓各類人才真正“留得住”“用得上”，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素。建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)向的政績考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面的指標(biāo)考核，為城市群發(fā)展提供動(dòng)力保證。

（作者為吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/趙博藝 美編/陳媛媛

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