特殊之年錢怎么來、怎么花？籌錢用錢都要探索新路徑?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，連日來，為確保兩個“一萬億”直達(dá)基層民生，把每筆錢都用在要緊處，財政部等相關(guān)部門已經(jīng)開始密集部署落實。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制敲定路徑圖，中央部門明確帶頭過緊日子，財政部門研究細(xì)化方案層層部署，相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)提速扎緊“籠子”……各方發(fā)力多措并舉確保財力下沉，兜牢民生底線，落實“六穩(wěn)”“六保”。

按照政府工作報告的安排，今年我國財政赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元要坐上“直通車”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

“直通車”如何設(shè)計？如何確保資金直達(dá)基層？需要一系列制度創(chuàng)新和配套舉措。記者了解到，目前，財政部等相關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)文件、召開會議、細(xì)化方案、密集部署落實。

前不久，財政部召開全國財政廳（局）長座談會進(jìn)行部署。會議明確，今年積極的財政政策資金規(guī)模和力度大，要把準(zhǔn)方向，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，集中發(fā)力。

資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。目前，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才對“特殊轉(zhuǎn)移支付”進(jìn)行詳解。他表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

據(jù)悉，財政部正在抓緊落實建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)要求，日前財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行研究，明晰了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的具體操作方案。地方也在積極上報各地細(xì)化方案。許宏才表示，將抓緊將直達(dá)資金下達(dá)到位，同時健全資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保直達(dá)資金對“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。

“中央財政宏觀調(diào)控、省級財政居中協(xié)調(diào)、縣級財政優(yōu)先安排，就能夠形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的現(xiàn)代財政制度。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒指出，為了兜實兜牢三保底線，國家財政在努力將財力向基層下沉。除了將兩個“一萬億”全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點；中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出，“六保”中的任何一項，都需要財政的保障。在地方財政普遍困難的同時，“六穩(wěn)”“六保”工作壓力加大。按照財政事權(quán)、財權(quán)、財力相匹配的原則，大幅度增加轉(zhuǎn)移支付、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、強(qiáng)調(diào)省級財政的主體責(zé)任和縣級財政的保障責(zé)任等舉措推動了財力下沉，為“六穩(wěn)”“六保”工作保駕護(hù)航。

當(dāng)前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴，要把每一分錢都花在要緊處。

近日，102個中央部門集體“曬”出今年“賬本”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費，非急需非剛性支出壓減50%以上，踐行了帶頭過緊日子的要求。“非常時期，非常舉措。2020年中央部門預(yù)算安排彰顯了更加積極有為的財政政策。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，可以說，中央部門預(yù)算公開架設(shè)了立體的“三面鏡子”，強(qiáng)化了規(guī)范透明的公共預(yù)算特征。

具體而言，一是“放大鏡”：讓社會公眾找得到，看得懂，能監(jiān)督；二是“多棱鏡”：加減有度，突出績效。今年中央本級預(yù)算支出下降0.2%，對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，充分體現(xiàn)向基層讓度財力的特征。三是“望遠(yuǎn)鏡”：立足長遠(yuǎn)，積極有為。例如，人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、工信任部等部委的重大項目支出預(yù)算出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性增加。此外，財政部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門預(yù)算中安排的一些延續(xù)的示范項目支出，如電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、冷鏈物流、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目預(yù)算沒有削減，且這些專項資金都是提前下達(dá)，將為保基本民生、激發(fā)市場主體注入活力。

楊志勇表示，各級政府都要過緊日子，這也意味著省級財政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財政提供更多的可用財力。除此之外，還要盤活存量財政資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力提質(zhì)增效，讓財政資金效率盡可能提升。

如何確保錢能花到位？這離不開扎緊監(jiān)管制度的“籠子”。6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅決處理。

“我們已經(jīng)建立了一個比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配、撥付、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生。”許宏才表示。據(jù)介紹，具體包括實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控、推進(jìn)市縣實名臺賬制、健全部門的聯(lián)動機(jī)制、同步加強(qiáng)審計監(jiān)督、強(qiáng)化公開公示制度等五個方面的系列舉措。（記者 孫韶華）