摘 要:近年來網格化管理已被廣泛用于城市管理；未來需要將基于伙伴關系的多元協(xié)同治理進一步融入到網格化管理，如環(huán)境治理、沖突治理和應急管理等。在網格化管理中運用新興技術，要做好托底保障，服務社會，實現(xiàn)從被動防守到主動進攻的轉變。同時讓老百姓享受數字紅利，借助區(qū)塊鏈技術等實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，讓網格化管理成為老百姓的“云端家園”。

關鍵詞:網格化 城市管理 社區(qū)治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化發(fā)展步伐加快，處于社會轉型期的中國面臨的問題也日益復雜。各領域問題交錯融合，對決策時的信息完整性和及時性的要求也越來越高。這使得對長期以來偏重事后治理、屬地管理、行政體制主導的網格化管理進行優(yōu)化迫在眉睫。如何從被動防守轉化為主動進攻，如何在社區(qū)層面，借助區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術構建響應快、高精準、易操作、可持續(xù)性強的數字管理成為大家共同關注的問題。

城市管理面臨更高要求

近些年來，云計算、物聯(lián)網、大數據等新一代ICT（信息和通信）技術能有效地解決城市化進程中人與資源的矛盾，打造、優(yōu)化新城市空間。例如借助新一代ICT技術，在電子政務領域，政府可以在網站、手機APP應用中開通辦理護照、簽證等城市服務功能，方便城市居民足不出戶高效辦理相關行政手續(xù)。結合當前很多案例，可以看出城市經濟發(fā)展已經進入數字經濟階段。毋庸置疑，新的技術和應用在帶來好的成果的同時也會出現(xiàn)新的問題，例如數據開放所面臨的“數據孤島”“隱私侵犯”等。

此外，在這次疫情中，互聯(lián)網、社交媒體、新一代信息技術在疫情各階段的線上互動、線下聯(lián)動，通過社交媒體等非正式信息傳播渠道產生的風險放大效應凸顯，實時瀏覽大量負面信息產生的即時情緒、情緒反復、情緒的效用層疊陡增，數字鴻溝下不同年齡、不同地域群體信息搜索、接收、應用等能力的差異導致避險行為呈現(xiàn)多樣性，也對疫情期間決策響應速度和效率提出更大的挑戰(zhàn)。

網格化管理應做好數據的開放與利用

能否在社區(qū)網格化管理中更好地形成多元主體協(xié)同治理框架以應對越來越多的跨界互融和更多不確定的挑戰(zhàn)，可以從數據的利用和開放中探尋解決路徑。

數據利用需要“受控開放”模式。任何一種經濟活動都是對特定資源的利用，將數據作為資源進行的市場化和社會化利用是數據經濟能夠作為一種獨立經濟形態(tài)的標準。但現(xiàn)存的制度模式往往不能支持數據經濟形態(tài)的存續(xù)與發(fā)展。需要設計一種“受控開放”數據開放利用模式及相應的制度安排，即承認數據產權的數據利用方式，數據控制者提供數據或允許利用數據但不放棄對數據的控制（權）。在隱私和均衡之間，構建基于產權理論的信息共享機制框架，對關鍵環(huán)節(jié)進行信息確權。

數據開放實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。除了“數據孤島”的問題，作為治理主體的政府與掌握核心技術主動權的企業(yè)之間的博弈也使得運用數據進行城市管理的道路崎嶇難行。在政企合作的框架下，這會使得公共權力向私有主體轉移并使后者在公共管理中發(fā)揮日益重要的作用。目前公眾和學術界越來越擔憂算法治理的信任危機，不同的研究視角對可能突破的方向和路徑進行了不同探索，如政府能力視角與政府數據治理水平等；也有研究指出，組織層面的組織支持、組織兼容以及公平創(chuàng)新與數據使用的關系可作為突破口。不過在實踐層面一直缺乏數據共享管理模塊和實現(xiàn)路徑，也無法突破主體、制度、技術三者融合的有效路徑。

網格化管理的創(chuàng)新應用

在以往網格化管理的實踐和經驗基礎上，借助此次疫情防控中對信息化管理的需求增長和技術突破，一些地方基層以問題為導向進行了有效創(chuàng)新。浙江蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)打造的掌上家園平臺——“瀝家園”以區(qū)塊鏈作為底層技術，以小程序為入口，以積分制作為數字紅利，以電子任務單作為管理手段，與線下實體店互為映射，積分可以在鏈上和鏈下有效互通，利用智能合約對志愿精神進行自動化管理，從而打造去中心化、突破地域邊界、交易靈活、權益得到良好保障的數字公益?zhèn)鬟f網絡。上海臨汾“智慧臨小二”服務系統(tǒng)，將多源數據并流，通過數字賦能，加強管理者與社區(qū)居民的良性互動，不斷完善社區(qū)管理，有效調配公共資源，持續(xù)優(yōu)化政務服務，構建共建共治共享的基層治理格局。

這些基層創(chuàng)新一方面體現(xiàn)問題導向、管理導向、效果導向；另一方面充分把握“健康碼”對大數據管理等要求；借助區(qū)塊鏈技術、人工智能新興技術彌合制度縫隙，有效調動各方積極性。比如“瀝家園”利用志愿者積分激發(fā)大家公益精神，努力服務家園、愛護家園，在推進過程中，不斷出現(xiàn)志愿者和公益服務“秒搶”的情況；打通管理服務入門入戶“最后一公里”，將政府各項動態(tài)通過一鍵通、一碼通方式推送給村民。“臨小二”將多源線上數據與線下采集數據有效融合，嘗試將大量數據進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享，推動數據創(chuàng)新方式與居民需求有機集合，提升數據鏈服務能力。

【本文作者為同濟大學經濟與管理學院教授】

責編：李 懿 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。