【摘要】在諸多導(dǎo)致美國政府應(yīng)對疫情不力的因素中，國內(nèi)政治斗爭尤其是黨派政治斗爭是其中的重要原因。疫情期間，兩黨格局再次暴露出其制度上的巨大缺陷，導(dǎo)致政府應(yīng)對疫情的效率降低，撕裂社會抗疫共識，帶來應(yīng)對疫情的局部政治失靈。在黨派斗爭下，美國抗疫進(jìn)程受到了嚴(yán)重影響，加劇了疫情擴(kuò)散，制約了抗疫效果，導(dǎo)致國際抗疫進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

【關(guān)鍵詞】美國 新冠肺炎疫情 黨派斗爭

【中圖分類號】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情在全球蔓延，美國成為重災(zāi)區(qū)。在諸多導(dǎo)致美國政府應(yīng)對新冠肺炎疫情不力的因素中，國內(nèi)政治斗爭尤其是黨派政治斗爭是其中的重要原因。美國兩黨制的政治架構(gòu)和兩黨極化的政治發(fā)展現(xiàn)狀，影響了美國疫情防控，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

新冠肺炎疫情下美國黨派斗爭表現(xiàn)

近年來，在美國政治極化的發(fā)展下，美國兩黨出現(xiàn)了嚴(yán)重的“為反對而反對”的對立情況。對于新冠肺炎疫情這一前所未有的突發(fā)事件，美國黨派分歧更是不出意料地展現(xiàn)得淋漓盡致。在抗疫上民主黨和共和黨按照黨派劃線，極少有突破黨派立場的表態(tài)和政策。具體而言，黨派分歧對美國抗疫帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，國會與行政當(dāng)局的斗爭。經(jīng)過2018年中期選舉，美國行政當(dāng)局和國會的黨派權(quán)力分布為總統(tǒng)一職屬于共和黨特朗普，國會眾議院由民主黨控制，國會參議院由共和黨控制。這種權(quán)力架構(gòu)雖非“一黨之白宮vs另一黨之國會”的典型黨爭權(quán)力模式，但是也為黨派斗爭提供了充分的制度平臺。

新冠肺炎疫情之下，國會和行政當(dāng)局的黨派斗爭集中體現(xiàn)在兩個層面。一是特朗普總統(tǒng)和眾議院的斗爭，尤其是和眾議院議長佩洛西的斗爭。在疫情暴發(fā)初期，民主黨人認(rèn)為特朗普對疫情不夠重視，刻意隱瞞疫情嚴(yán)重程度，淡化疫情擴(kuò)散風(fēng)險。無論是從機(jī)構(gòu)人員配備，還是從抗疫資金投入等方面，行政當(dāng)局都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對疫情。而特朗普則指責(zé)民主黨人制造恐慌，試圖利用疫情來打擊共和黨。黨爭之下，甚至出現(xiàn)了特朗普政府提出25億美元的抗疫資金預(yù)算，而國會眾議院最終撥款83億美元的情況。這一撥款金額差異不僅可以被看成是總統(tǒng)和國會眾議院的巨大分歧，還可以被視為兩黨如何借疫情來“羞辱”對方。

二是眾議院和參議院的斗爭。即便是國會內(nèi)部，民主黨控制的眾議院和共和黨控制的參議院也存在著激烈的斗爭。其通常模式是疫情期間當(dāng)民主黨借助眾議院這一舞臺打擊、牽制特朗普政府時，共和黨則利用其主導(dǎo)的參議院平衡、回?fù)舯娮h院以策應(yīng)白宮。在絕大多數(shù)涉及疫情的政策上，參議院支持總統(tǒng)。在兩黨圍繞疫情斗爭激烈之際，時不時能看到特朗普總統(tǒng)用十分低劣的言辭痛罵佩洛西及其他民主黨人，而民主黨人也用非常不堪的字眼羞辱特朗普。除了語言斗爭外，眾議院4月份還決定成立特別調(diào)查委員會，審查特朗普政府的抗疫政策是否合適和恰當(dāng)。這引發(fā)了特朗普總統(tǒng)和共和黨的強烈不滿。

第二，聯(lián)邦政府與州政府的斗爭。美國是聯(lián)邦制國家，各州在行政權(quán)力方面有較大的自主權(quán)，在抗擊新冠肺炎疫情上也承擔(dān)著相當(dāng)?shù)牡胤截?zé)任。當(dāng)黨派斗爭遭遇聯(lián)邦與州權(quán)的分工時，抗擊新冠肺炎疫情工作受到了更大影響。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前美國50個州中，民主黨人士擔(dān)任州長的有23個州，共和黨人士擔(dān)任州長的有27個州。這23個民主黨控制的州與聯(lián)邦政府之間，在如何抗疫上存在著明顯的分歧、矛盾甚至是對抗。

第三，疫情相關(guān)的兩黨輿論斗爭。與黨派斗爭同時出現(xiàn)的，還有輿論斗爭。輿論分歧是兩黨分歧的自然延伸。親特朗普和共和黨的保守派媒體與親民主黨的自由派媒體，圍繞著新冠肺炎疫情進(jìn)行了激烈斗爭。在親共和黨的媒體中，?？怂剐侣勁_（Fox News）是代表，主要立場是對特朗普政府的抗疫政策加以說明和進(jìn)行捍衛(wèi)。親民主黨媒體以CNN為典型，基本傾向是揭露聯(lián)邦政府抗疫不力以及特朗普本人失職錯誤等。反映兩黨立場的不同媒體陣營從疫情一開始就態(tài)度對立，“挺特”和“反特”立場明顯。兩派媒體圍繞著疫情起源、疫情責(zé)任、疫情嚴(yán)重性以及特朗普政府的抗議政策，針鋒相對，相互攻擊。

除了上述三類比較典型的黨派斗爭外，最高法院也牽涉其中。疫情期間，威斯康星州民主黨州長計劃推遲初選，但該州共和黨人力主如期投票。爭執(zhí)不下，最高法院以“5比4”的結(jié)構(gòu)判決該州初選必須如期舉行，不得延長。從黨派屬性看，最高法院9名大法官中5名由共和黨總統(tǒng)提名的大法官立場一致，反對延期投票，而由民主黨總統(tǒng)提名的大法官均支持該州州長意見。

疫情本身的特殊性、嚴(yán)重性和敏感性使得黨派分歧更為突出

第一，政治版圖和疫情區(qū)域的疊合。整體上看，美國東北部各州及西部州為民主黨的基本盤，而美國中西部及南部各州為共和黨基本盤。從此次新冠病毒的傳播路徑看，疫情首先在民主黨州暴發(fā)，民主黨各州在此次新冠肺炎疫情中受沖擊嚴(yán)重，支持者的生命健康受到嚴(yán)重威脅，民主黨因此有強大的政治動力對共和黨施壓，把抗擊疫情放在國家議程的最優(yōu)先位置。從政治版圖的角度看，共和黨基本盤各州面臨的疫情壓力相對較小，感受疫情急迫程度較弱，所以相對不重視對疫情的防控措施。順著這樣的邏輯，就不難理解兩黨在面對疫情時政策偏好的差異。民主黨控制的地區(qū)更愿意接受宵禁、全面停工、法律協(xié)助計劃以及遵守社交距離和隔離令，以避免疫情惡化。而共和黨人并不熱衷于此。

第二，黨派的意識形態(tài)沖撞。從疫情在美國的傳播路徑看，民主黨控制的藍(lán)州首先遭遇了新冠肺炎疫情，進(jìn)而蒙受了嚴(yán)重的損失，因此要求采取嚴(yán)格措施防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。這是由民主黨人面對疫情的客觀地理因素所決定的。然而，民主黨和共和黨面對疫情的巨大分歧還與兩黨的意識形態(tài)差異高度相關(guān)。換言之，即使民主黨州和共和黨州遭受了均等的疫情沖擊，其對待疫情的態(tài)度仍然會有所差別。

從意識形態(tài)來看，如何看待個人與政府的關(guān)系是識別兩黨支持者意識形態(tài)譜系的重要指標(biāo)。民主黨人通常偏好“大政府”，希望疫情下政府準(zhǔn)備物資、提供幫扶和發(fā)布指令，同時個體行為會根據(jù)政府的要求而加以調(diào)整。而共和黨人更希望一個“小政府”，重視個人自由以及個體在抗疫過程中的作用，不愿意政府過多干預(yù)個人和社區(qū)，也較少會因為政府的命令而改變個人的日常生活。在不同的期待和反應(yīng)模式下，民主黨人對各級政府、尤其是市政府和州政府的期待較高，也愿意配合和服從政府指令。相應(yīng)地，如果政府不能提供必要的支持，其對政府的失望和批評也就越大。民主黨各級政府深刻理解民主黨人的意識形態(tài)，主張發(fā)揮政府的作用。共和黨人更突出個體的獨立性和責(zé)任，各級共和黨政府不愿過多介入共和黨人看待疫情的觀點和抗擊疫情的做法。

第三，總統(tǒng)大選的政治考量。新冠肺炎疫情暴發(fā)的2020年恰逢美國總統(tǒng)大選年，所以疫情期間黨派爭論毫無疑問被打上了深刻的大選烙印。兩黨都試圖從新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件中獲得對己有利的政治效應(yīng)。

在現(xiàn)有的黨派權(quán)力中，共和黨在“朝”，屬于執(zhí)政黨，其主要訴求是贏得競選連任。民主黨在“野”，其主要訴求是推翻共和黨。這一基本格局決定了兩黨應(yīng)對疫情策略大不同。共和黨必須要在選民最為關(guān)切的議題上拿出政績，而民主黨只需要攻擊共和黨，共和黨做得越不好，民主黨勝選的希望越大。而在所有議題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵。從共和黨競選策略看，既然疫情大都發(fā)生在民主黨州，抗疫責(zé)任可歸咎于民主黨。而如果經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不好，共和黨選情困難加大。因此，共和黨更為關(guān)注疫情對經(jīng)濟(jì)的影響以及疫情后經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。而從民主黨競選策略的角度，控制住疫情是首要的，疫情失控及其后果將給民主黨選舉帶來致命威脅，而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是否良好，屬于執(zhí)政的共和黨責(zé)任。

黨派斗爭對抗擊疫情的影響

新冠肺炎疫情在美國的蔓延是一場公共衛(wèi)生災(zāi)難，需要美國盡快跨黨合作和增進(jìn)共識。然而，在黨派斗爭的基本邏輯下，美國抗疫進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，與疫情有關(guān)的重大決策遭遇波折，導(dǎo)致疫情所帶來的各種傷害人為增加。

第一，對疫情嚴(yán)重性認(rèn)知不同，加劇美國疫情擴(kuò)散。抗擊新冠肺炎疫情需要一國上下凝聚共識，高度一致，協(xié)調(diào)行動。但正如美國黨派之爭影響抗疫政策所表現(xiàn)出來的，兩黨從新冠肺炎疫情出現(xiàn)開始就對疫情嚴(yán)重性存在著巨大的認(rèn)知鴻溝。特朗普及共和黨人傾向于否認(rèn)疫情對美國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在疫情暴發(fā)之后又對是否采取嚴(yán)格措施遲疑不決；民主黨州事實上也未能在最開始就承擔(dān)州層面所應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)責(zé)任，包括籌集足夠的抗疫物資。疫情急劇擴(kuò)散之際，兩黨斗爭加劇，擴(kuò)大了國會與行政當(dāng)局之間、聯(lián)邦與州之間、不同黨派的州與州之間的政策差異，無法形成全國統(tǒng)一的抗疫政策，客觀上放任疫情在全美蔓延。

黨派斗爭還不可避免地傳遞到社會層面，不同黨派屬性的普通民眾基于意識形態(tài)差異以及黨派宣傳，對于新冠肺炎疫情認(rèn)知存在巨大混亂，對于如何抗疫也追隨黨派立場，在包括藥品使用、疫情走勢等本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性和專業(yè)性的問題上都出現(xiàn)嚴(yán)重的黨派劃界現(xiàn)象。不同黨派立場的輿論進(jìn)一步影響了民眾對待疫情的態(tài)度。更嚴(yán)重的是，黨派斗爭損害了社會自組織抗疫措施的一致性和效果，把美國分為不同“碎片化”區(qū)域。甚至同一地理區(qū)塊的不同社區(qū)，因為黨派差異，在應(yīng)對疫情上也不同步。

第二，救助法案通過受阻，分配不均，制約抗疫效果。黨派斗爭直接影響了政府制定政策的效率和力度。當(dāng)疫情發(fā)展遠(yuǎn)大于此前估計，可能造成大量人口死亡及經(jīng)濟(jì)衰退時，兩黨卻數(shù)度圍繞著疫情救助法案的細(xì)節(jié)問題爭執(zhí)不下。共和黨政府在疫情救助法案中寫入大量對己有利的條款，而民主黨指責(zé)共和黨政府對大公司照顧過多，對中小企業(yè)扶持不夠，因此要求加入符合本黨偏好的內(nèi)容，同時希望限制明顯有利于共和黨及其利益集團(tuán)的訴求。對于細(xì)節(jié)條款的分歧拖累了救助條款的通過，延遲了抗疫措施實施以及抗疫資源分配。

此外，抗擊疫情的資金分配在各州之間分配不均，同樣制約抗疫效果。在規(guī)模最大的2.2萬億美元《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》中，撥有1500億美元的新冠病毒救助基金用以對各州和地方進(jìn)行抗疫援助。這1500億美元不是根據(jù)各州疫情暴發(fā)的實際情況以及實際感染人數(shù)提供，而主要是根據(jù)各州人口數(shù)量分配。疫情嚴(yán)重的州無法從救助法案中獲得與疫情相稱的援助，造成救助資金和患病人數(shù)之間的“錯配”，制約了抗疫效果。

第三，向外推卸防疫責(zé)任，打擊國際抗疫努力。兩黨圍繞疫情的政治斗爭，導(dǎo)致美國疫情更為嚴(yán)重，必然面臨國內(nèi)廣泛指責(zé)。在此情況下，推卸防疫責(zé)任成為兩黨不約而同的政策選項。兩黨除了慣常的相互推卸責(zé)任外，還不斷向外推卸防疫責(zé)任。尤其是作為執(zhí)政黨的共和黨，為擺脫抗疫不力的窘境，主動把“臟水”引向國際。

一是向中國推卸責(zé)任。部分政府高官、不少共和黨國會議員和相當(dāng)多的共和黨“鷹派”，無理指責(zé)中國抗疫政策，抹黑中國疫情透明度，妄圖讓中國政府為美國抗疫不力負(fù)責(zé)，甚至要中國政府“賠款”。特朗普本人也一度使用“中國病毒”來指稱新冠病毒，破壞中美抗疫合作。共和黨在其競選綱要中，居然建議各候選人就新冠肺炎疫情攻擊中國。二是向世界衛(wèi)生組織推卸責(zé)任。特朗普政府宣稱世界衛(wèi)生組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，也要為美國抗疫負(fù)責(zé)。為了讓其對世界衛(wèi)生組織的指責(zé)看起來更具合理性，美國政府不僅在全球抗疫的關(guān)鍵時刻宣布暫停向世界衛(wèi)生組織撥款，還要調(diào)查世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在疫情應(yīng)對上是否得當(dāng)。

新冠肺炎疫情要在最短的時間內(nèi)解決，需要各國齊心協(xié)力、聯(lián)防聯(lián)控。美國向外推卸責(zé)任的行為，耗費了國際抗疫成本，人為制造國家間分歧，導(dǎo)致國際抗疫進(jìn)程嚴(yán)重受阻，而且反過來又惡化了美國抗疫形勢，拉長了美國國內(nèi)的抗疫時間。

縱觀新冠肺炎疫情中的兩黨表現(xiàn)，可以看出遭遇疫情這一突發(fā)緊急事件，兩黨基于黨派算計和選舉利益，彼此攻訐，誤導(dǎo)民眾，耽誤了抗疫時機(jī)。和上一次金融危機(jī)時期兩黨斗爭惡化了危機(jī)一樣，本次疫情期間，兩黨格局再次暴露出其制度上的巨大缺陷，導(dǎo)致政府應(yīng)對疫情的效率降低，撕裂社會抗疫共識，帶來應(yīng)對疫情的局部政治失靈。美國各級政府未能在疫情擴(kuò)散初期就預(yù)警民眾加以防范并且籌備抗疫物資，也未能根據(jù)疫情的實際發(fā)展建立起有效的疫情防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了國內(nèi)巨大的公共衛(wèi)生悲劇。新冠病毒結(jié)合著兩黨極化的“政治病毒”，就像幽靈一般，不斷地向美國更深處擴(kuò)散。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中美全球經(jīng)濟(jì)治理互動關(guān)系研究”（項目編號：17JJDGJW001）的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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