【摘要】“干部下沉”是新時(shí)代國(guó)家治理的一個(gè)重要課題，“干部下沉”常態(tài)化有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“干部下沉”常態(tài)化，需要通過“課題攻關(guān)”提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過“組織動(dòng)員”提供運(yùn)行機(jī)制，通過“程序規(guī)劃”提供制度保障，通過“成就分享”提供精神動(dòng)力。新時(shí)代，要解決基層治理中存在的各種問題，就必須實(shí)現(xiàn)“干部下沉”常態(tài)化，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

【關(guān)鍵詞】“干部下沉” 常態(tài)化 國(guó)家治理

【中圖分類號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“干部下沉”是新時(shí)代國(guó)家治理的一個(gè)重要行政舉措。在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和抗擊新冠肺炎疫情的過程中，干部“親臨現(xiàn)場(chǎng)”“靠前指導(dǎo)”，不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況，而且能夠?qū)崒?shí)在在地解決問題、服務(wù)群眾，取得了顯著成效。由此，如何繼續(xù)推動(dòng)“干部下沉”常態(tài)化，持續(xù)發(fā)揮“干部下沉”行政治理方式的效能，就成為一個(gè)需要深入探討的課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面來推進(jìn)“干部下沉”常態(tài)化，即“課題攻關(guān)”“組織動(dòng)員”“程序規(guī)劃”“成就分享”。

“課題攻關(guān)”：為“干部下沉”常態(tài)化提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家發(fā)展中有一系列亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，而每一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題都應(yīng)成為一項(xiàng)“課題”。例如，怎樣推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？怎樣解決發(fā)展不平衡不充分的問題？怎樣加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)？怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件？等等。這一系列問題構(gòu)成了國(guó)家發(fā)展的時(shí)代性課題。為了解決這些重大現(xiàn)實(shí)問題，“干部下沉”常態(tài)化必須有的放矢，即具有針對(duì)性?？梢哉f，善于發(fā)現(xiàn)和定位時(shí)代性課題，是“干部下沉”常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。比如，疫情期間，如何在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)妥善實(shí)施疫情防控政策，成為一項(xiàng)需要黨員干部加以研究的重大課題。為此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，探索復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效措施，以保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層，能夠深入了解疫情防控存在的不足和短板，有利于更好地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

不斷挖掘需要解決的重大課題，能夠?yàn)?ldquo;干部下沉”提供明確的任務(wù)和目標(biāo)。比如，脫貧攻堅(jiān)既是一個(gè)時(shí)代性課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，鞏固取得的成績(jī)、防止返貧的發(fā)生，都需要干部繼續(xù)下沉。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，了解地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸問題；要具有問題意識(shí)，在把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確一系列需要解決的時(shí)代性課題。只有這樣，“干部下沉”才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

“課題攻關(guān)”是“干部下沉”常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“干部下沉”就是領(lǐng)導(dǎo)干部把自己作為基層治理的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在掌握現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，把國(guó)家發(fā)展的大政方針落實(shí)到具體工作中。因此，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到基層進(jìn)行調(diào)研，深入生產(chǎn)生活的第一線；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷探討基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)工作存在的突出問題?？梢哉f，“課題攻關(guān)”是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的先行條件，只有結(jié)合本部門、本行業(yè)的發(fā)展情況，提煉需要加以解決的現(xiàn)實(shí)問題，才能為“干部下沉”提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把基層社會(huì)發(fā)展遇到的一系列問題作為“課題”加以研究。重點(diǎn)圍繞怎樣解決問題、如何實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，提出工作的重點(diǎn)。總而言之，對(duì)于亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“干部下沉”常態(tài)化，使領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身、沉下心、扎下根。

“組織動(dòng)員”：為“干部下沉”常態(tài)化提供運(yùn)行機(jī)制

“干部下沉”常態(tài)化應(yīng)該著力發(fā)揮黨組織的力量。“干部下沉”是黨組織動(dòng)員實(shí)施的系統(tǒng)工程，而非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部主觀臆斷的決定。黨組織應(yīng)該在充分了解基層一線工作的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行充分論證和研判，進(jìn)而組織動(dòng)員廣大領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層、指導(dǎo)工作。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層一線工作的實(shí)際情況缺乏了解，制定的政策脫離實(shí)際、缺乏針對(duì)性，進(jìn)而導(dǎo)致政策不能充分落實(shí)。因此，“干部下沉”常態(tài)化需要發(fā)揮黨組織的動(dòng)員力，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，沖到一線、沖到基層，才能有效解決基層工作中的實(shí)際問題?？梢哉f，“干部下沉”既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的有效方式。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨仍然面臨“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要在實(shí)際工作中提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、動(dòng)員力,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“哪里需要就到哪里去”（這也是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部需要繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)）。正如黨的十九大報(bào)告指出的，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。“干部下沉”常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，而發(fā)揮黨組織的動(dòng)員力、組織力則是實(shí)現(xiàn)“干部下沉”常態(tài)化的關(guān)鍵。黨組織的動(dòng)員力就是充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的基層工作熱情，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”；就是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立始終把人民群眾的利益放在首要位置，堅(jiān)持人民的利益高于一切的價(jià)值觀。此外，充分發(fā)揮黨組織的動(dòng)員力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻理解確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重大意義，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨組織應(yīng)對(duì)“干部下沉”進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，把各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層工作中，把黨中央的精神帶入基層工作中，帶領(lǐng)廣大黨員干部積極探索，發(fā)揮“合力”；應(yīng)為“干部下沉”提供明確的政治引領(lǐng)，鼓勵(lì)黨員干部把下沉作為重要政治任務(wù)和政治使命來對(duì)待；應(yīng)從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把“干部下沉”作為國(guó)家治理體系的運(yùn)行機(jī)制之一。事實(shí)上，國(guó)家治理體系是否具有強(qiáng)大的治理效能，最終取決于黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”為此，必須加強(qiáng)黨的組織力和動(dòng)員力，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出、樂于奉獻(xiàn)、不畏艱難，為“干部下沉”常態(tài)化提供高效運(yùn)行機(jī)制。

“程序規(guī)劃”：為“干部下沉”常態(tài)化提供制度保障

“干部下沉”常態(tài)化需要制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。可以說，制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。通過制度建設(shè)，可以把黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)用規(guī)則條文的形式固定下來，從而把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。對(duì)于“干部下沉”來說，就需要加強(qiáng)“程序規(guī)劃”，即領(lǐng)導(dǎo)干部下沉要符合科學(xué)合理的程序，且程序要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。

干部下沉”需要進(jìn)行充分的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的程序規(guī)劃。要明確為什么下沉、怎樣下沉、誰來下沉、何時(shí)下沉等一系列過程和環(huán)節(jié)，同時(shí)加以充分論證，確保“干部下沉”具有明確的程序依據(jù)。作為國(guó)家治理方式的新舉措，“干部下沉”在實(shí)踐中會(huì)遇到一系列問題，比如“干部下沉”的方式方法、“干部下沉”的職責(zé)分工、“干部下沉”的紀(jì)律要求、“干部下沉”的工作內(nèi)容、“干部下沉”的管理培訓(xùn)等，破解這些問題需要制度加以保障。“干部下沉”的方式方法需要結(jié)合工作的性質(zhì)和特征加以確定，從而保障科學(xué)性和合理性；“干部下沉”的職責(zé)分工需要結(jié)合實(shí)際情況加以明確，從而確保下沉干部與基層干部合作順暢；“干部下沉”需要制定嚴(yán)明的紀(jì)律要求，以鐵的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)；“干部下沉”需要制定具體的工作清單，把工作細(xì)化到點(diǎn)上，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；“干部下沉”需要開展必要的培訓(xùn)工作，使下沉干部對(duì)基層工作有明確的認(rèn)識(shí)。

可以說，“程序規(guī)劃”是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)工作的常態(tài)化都需要健全的制度作為保障。“干部下沉”常態(tài)化需要作出詳細(xì)的部署和安排，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從加強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理效能的角度出發(fā)，把“干部下沉”作為國(guó)家治理方式的新探索加以制度化保障。換句話說，“干部下沉”既要有微觀的具體設(shè)計(jì)，又要有宏觀的頂層設(shè)計(jì)；既要結(jié)合不同領(lǐng)域工作的特殊性，又要結(jié)合不同層次干部的差異化需求，綜合制定相應(yīng)的程序規(guī)劃?？傊?，“干部下沉”可以采取不同的形式，但需要固定的制度對(duì)其加以規(guī)范。因此，需要做好“干部下沉”的整體規(guī)劃和局部規(guī)劃、近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、基層規(guī)劃和頂層規(guī)劃，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，保證“干部下沉”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

“成就分享”：為“干部下沉”常態(tài)化提供精神動(dòng)力

“干部下沉”取得的成功經(jīng)驗(yàn)以及顯著成效，不僅證明了領(lǐng)導(dǎo)干部出色的工作能力，也能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的成就感、自信心。對(duì)于下沉干部來說，基層工作的豐富經(jīng)驗(yàn)有利于提高其履職能力。因此，要實(shí)現(xiàn)“干部下沉”常態(tài)化，需要進(jìn)行廣泛的經(jīng)驗(yàn)分享。當(dāng)然，干部下沉到基層進(jìn)行工作確實(shí)存在一定的困難，這也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。“干部下沉”常態(tài)化意味著領(lǐng)導(dǎo)干部需要長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層工作，必須要具有樂觀的精神以及擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。

在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和抗擊新冠肺炎疫情的過程中，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到基層，親自指揮部署，獲得了顯著成績(jī)。在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，帶領(lǐng)廣大人民群眾對(duì)本地區(qū)本行業(yè)的脫貧致富進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，從政策制定到前線指揮，從項(xiàng)目研判到行政管理，從經(jīng)濟(jì)治理到資源整合等各方面，建立了各種行之有效的扶貧模式，真正做到了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“手拉手”幫扶。一大批領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民的生活水平。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等各個(gè)防控部門，帶領(lǐng)廣大人民群眾抗疫，大大提升了防控效果，保障了人民群眾身體健康和生命安全。對(duì)于下沉干部來說，成就的取得無疑是一種巨大的精神鼓舞，有利于培養(yǎng)鍛煉一批了解基層、熱愛群眾、善干能干的干部隊(duì)伍；而成就的分享則有助于提升黨員干部的精神境界和思想覺悟，從而使其在未來的基層工作中發(fā)揮更大的作用、作出更加突出的貢獻(xiàn)。

讓下沉干部有盼頭、有動(dòng)力，激勵(lì)機(jī)制要健全。對(duì)那些在下沉基層過程中勇于擔(dān)當(dāng)、積極奉獻(xiàn)、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)納入提拔重用的范疇，依法進(jìn)行提拔、任命；應(yīng)擴(kuò)大評(píng)先選優(yōu)范圍，將優(yōu)秀下沉干部納入表彰范疇，進(jìn)一步增強(qiáng)其榮譽(yù)感和成就感。這種成就感與榮譽(yù)感是對(duì)下沉干部工作的肯定，既能夠?yàn)榛鶎庸ぷ鲙韺?shí)質(zhì)性的效果，也能夠?yàn)楦刹肯鲁撂峁┚駝?dòng)力。此外，需要健全“干部下沉”的約束機(jī)制。對(duì)于工作不力、弄虛作假，甚至玩忽職守的下沉干部，必須依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。應(yīng)形成科學(xué)具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼下沉干部保持工作積極性。

綜上所述，“干部下沉”常態(tài)化是新時(shí)代國(guó)家治理方式的新探索、新舉措。在未來的國(guó)家發(fā)展中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這一工作機(jī)制的治理效能，通過開展“課題攻關(guān)”、進(jìn)行“組織動(dòng)員”、確認(rèn)“程序規(guī)劃”、進(jìn)行“成就分享”等方式，形成提升基層治理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

③《干部沉下去 本領(lǐng)強(qiáng)起來（干部狀態(tài)新觀察）》，人民網(wǎng)，2020年3月31日。

④《40名干部下沉基層筑起“綠色防線”》，人民網(wǎng)，2020年3月13日。

⑤《局長(zhǎng)處長(zhǎng)當(dāng)搬運(yùn)工 干部下沉要常態(tài)化》，《中國(guó)青年報(bào)》，2020年3月20日。

⑥《寧波市司法局機(jī)關(guān)干部下沉防疫一線“四個(gè)到位”》，人民論壇網(wǎng)，2020年3月6日。

⑦《干部下沉，讓好政策變成“好聲音”》，新華網(wǎng)，2020年5月8日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

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