【摘要】新冠肺炎疫情沖擊了全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，破壞糧食可供，引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購(gòu)買力下降，威脅對(duì)糧食的獲取和利用。由于緩沖庫(kù)存充足以及國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈保持暢通，新冠肺炎疫情未對(duì)我國(guó)糧食安全保障產(chǎn)生重大的沖擊，但未來(lái)一段時(shí)間里我國(guó)糧食安全仍面臨各種挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供即時(shí)補(bǔ)貼和信貸支持；強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和通報(bào)，避免恐慌性購(gòu)買和囤積行為；加強(qiáng)與FAO與WTO等國(guó)際組織的立場(chǎng)溝通和協(xié)作，遏制糧食貿(mào)易限制措施再度抬頭；順應(yīng)糧食消費(fèi)新趨勢(shì)，堅(jiān)定優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)步伐；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助與投資合作，提供糧食進(jìn)口自主性和穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 糧食需求 糧食供給 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、商品價(jià)格和居民購(gòu)買力，對(duì)糧食安全構(gòu)成了威脅。我國(guó)采取的嚴(yán)格封鎖和隔離措施有效遏制了疫情蔓延，但也對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。由于緩沖庫(kù)存充足以及國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈保持暢通，新冠肺炎疫情未對(duì)我國(guó)糧食安全保障產(chǎn)生重大的沖擊，但隨著國(guó)內(nèi)需求復(fù)蘇以及國(guó)際市場(chǎng)不確定性將對(duì)我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通暢等方面采取切實(shí)有效的措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要順應(yīng)糧食消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征和新趨勢(shì)，堅(jiān)定優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的步伐，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國(guó)家糧食安全。

新冠肺炎疫情對(duì)全球糧食安全的影響機(jī)理

1996年，世界糧食安全首腦會(huì)議對(duì)糧食安全的定義做了豐富且被普遍認(rèn)同和采用的表述，“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得滿足其飲食需求和積極健康生活的食物偏好的充足、安全和營(yíng)養(yǎng)的食物”。按照這一定義，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）明確了糧食安全的四大維度，即可供性、獲取性、利用性和穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情對(duì)糧食供應(yīng)和需求的影響將直接和間接作用于糧食安全的四個(gè)維度。

疫情沖擊了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，破壞糧食可供性。為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施的封鎖措施和自我隔離行為會(huì)減少勞動(dòng)力供應(yīng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致耕地面積減少和限制農(nóng)作物管理，最終造成收成下降。這種負(fù)面影響在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)為勞動(dòng)密集型的發(fā)展中國(guó)家尤為突出。隨著疫情在全球蔓延，一些糧食出口國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)不足問(wèn)題，進(jìn)而采取出口禁止或限制措施。例如，作為世界第二大大米出口國(guó)的越南于2020年3月25日起暫停對(duì)大米出口的授權(quán)，以優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。此外，疫情蔓延還會(huì)引發(fā)港口關(guān)閉和物流障礙，迫使糧食貿(mào)易鏈中斷。3月中旬，阿根廷兩大主要農(nóng)產(chǎn)品出口港口Rosario和Timbues先后被迫暫時(shí)關(guān)閉。對(duì)于糧食儲(chǔ)備不足的國(guó)家，生產(chǎn)和貿(mào)易中斷的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重威脅他們的糧食可供性。

疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購(gòu)買力下降，威脅對(duì)糧食的獲取和利用。感染率和死亡率引起的供應(yīng)沖擊、限制流動(dòng)性的隔離措施，以及由于供應(yīng)鏈?zhǔn)芟藓托刨J緊縮導(dǎo)致的商業(yè)成本上升，都將全面影響經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩和流動(dòng)限制可能會(huì)減少家庭的收入和購(gòu)買力，特別是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城市地區(qū)。如果政府缺乏啟動(dòng)相關(guān)社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃（例如食物銀行和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移）的財(cái)政資源，那么該國(guó)受影響的家庭很容易陷入糧食不安全境地。人們會(huì)轉(zhuǎn)向更便宜但營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較低的食品，從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不足的增加。如果疫情危機(jī)持續(xù)時(shí)間足夠長(zhǎng)，則可能進(jìn)一步導(dǎo)致脆弱人口卡路里攝入的廣泛下降。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮3%；疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致所有國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率減少2%-10%，糧食凈進(jìn)口國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良的人口數(shù)量也將增加1440萬(wàn)-8030萬(wàn)。

新冠肺炎疫情未對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成重大沖擊的原因

為了遏制新冠肺炎疫情蔓延，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，在一定程度上影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和可獲取性。然而，疫情防控期間我國(guó)糧食供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，這主要?dú)w功于持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)成就以及充裕的糧食儲(chǔ)備。此外，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，大大降低了與貧困相關(guān)的糧食不安全發(fā)生率。

一是我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷提升。我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行積極的農(nóng)業(yè)支持政策和嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。盡管人口快速增長(zhǎng)、城市化空前擴(kuò)張、耕地流失和水資源短缺，但中國(guó)仍以僅占世界7％的耕地養(yǎng)活了世界21％的人口。近10年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年產(chǎn)量最高達(dá)6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng)歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過(guò)95%，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“手中有糧，心中不慌”“將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上”的理念已成為現(xiàn)實(shí)。

二是我國(guó)糧食儲(chǔ)備和流通能力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的完善和調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)建立了完備的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)。無(wú)論是從糧食儲(chǔ)備量、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備系統(tǒng)看，還是從企業(yè)加工能力看，我國(guó)完全有底氣、有能力應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，滿足市場(chǎng)需求和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。2014年起，各地均遵循“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月銷量”的原則重新核定并增加了糧食儲(chǔ)備規(guī)模，有效保證了各地區(qū)糧食穩(wěn)定供給。結(jié)合地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度，同時(shí)保證了儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量和數(shù)量。此外，大中城市還建立了滿足10-15天的成品糧油儲(chǔ)備，多元市場(chǎng)主體也建立了維持正常生產(chǎn)的商品庫(kù)存。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

三是國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕，糧價(jià)未受到個(gè)別國(guó)家出口限制政策的沖擊。國(guó)際谷物理事會(huì)預(yù)測(cè)，2020世界小麥、大米、玉米和大豆的產(chǎn)量都將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，小麥和大米的庫(kù)存也將增加。新冠肺炎疫情全球蔓延趨勢(shì)加劇使得一些國(guó)家對(duì)主要大宗商品實(shí)施了貿(mào)易限制，以確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。以小麥為例，2020年3月22日，哈薩克斯坦禁止出口小麥粉，3月30日，解除出口禁令并宣布小麥和小麥粉的出口配額；3月30日，烏克蘭為小麥出口設(shè)定最高限額。北非和中東地區(qū)高度依賴小麥進(jìn)口的國(guó)家開(kāi)始爭(zhēng)相增加儲(chǔ)備。不過(guò)，由于小麥供應(yīng)前景整體良好，這些出口國(guó)的出口限制政策并未給價(jià)格造成太大壓力。FAO市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，3月小麥國(guó)際價(jià)格環(huán)比下降了2.2%。就大米而言，人們擔(dān)心泰國(guó)干旱可能進(jìn)一步加劇疫情對(duì)國(guó)際大米市場(chǎng)供應(yīng)的沖擊，在越南宣布暫停大米出口后，出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者購(gòu)買量都大幅上升。大米價(jià)格一度達(dá)到了多年來(lái)的最高水平，但隨后出現(xiàn)回落。3月大米國(guó)際價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)不到5%。相比之下，由于用于動(dòng)物飼料和生物燃料生產(chǎn)需求減少，玉米和大豆價(jià)格環(huán)比跌幅均超過(guò)了3％。

四是脫貧成就顯著，大大提升我國(guó)貧困人口對(duì)糧食的獲取能力。貧困人口通常是最容易遭受因突然的沖擊（例如經(jīng)濟(jì)或氣候危機(jī)）或周期性事件（如季節(jié)性糧食不安全）而失去糧食供應(yīng)的威脅。FAO、世界銀行等國(guó)際組織紛紛警示各國(guó)政府要格外關(guān)注貧困或脆弱群體在新冠肺炎疫情大流行期間的糧食獲取能力。從這個(gè)角度看，糧食不安全是一個(gè)與貧困密切相關(guān)的消費(fèi)問(wèn)題。提高窮人實(shí)際收入或資產(chǎn)價(jià)值的政策舉措能夠增強(qiáng)糧食安全。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。2013-2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。貧困群眾“吃穿兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。即使工作機(jī)會(huì)和收入受疫情影響有所下滑，他們的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)也不至于陷入危險(xiǎn)之中。

疫情危機(jī)后我國(guó)糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

我國(guó)糧食安全保障在疫情防控期間經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，但未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍面臨很大的挑戰(zhàn)。一方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)的需求逐漸恢復(fù)預(yù)計(jì)會(huì)給供給側(cè)帶來(lái)壓力，食品價(jià)格有出現(xiàn)上漲的可能；另一方面，一些世界主要糧食出口國(guó)疫情仍十分嚴(yán)重，封鎖和隔離措施持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)其糧食系統(tǒng)的壓力就越大，未來(lái)可能甚至再次實(shí)行出口限制措施，以優(yōu)先保障本國(guó)糧食供應(yīng)。

第一，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)，在外就餐需求增大，預(yù)計(jì)需求波動(dòng)會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。疫情防控期間，酒店和餐館就餐大幅下降，肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品需求顯著下降。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，集團(tuán)消費(fèi)會(huì)突然增大，預(yù)計(jì)出現(xiàn)短期突增的大批量購(gòu)買，從而引發(fā)一定的波動(dòng)。疫情防控的早期階段，運(yùn)輸不暢阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)置，線下售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商戶大多關(guān)門閉市，線上售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的電商也大都短期不發(fā)貨或者無(wú)貨可發(fā)。人員流通不暢也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)諸多不便，一些租用其他村落的土地進(jìn)行生產(chǎn)的種植戶無(wú)法及時(shí)將生產(chǎn)資料運(yùn)往所耕種的土地，一些需要大量用工的種植大戶很難找到雇工，不少地區(qū)植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)也無(wú)法開(kāi)展。此外，易腐的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)都出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷問(wèn)題，種養(yǎng)戶損失慘重，很大程度上影響到他們?cè)谙乱粋€(gè)生產(chǎn)周期的投入以及持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，食品需求的釋放會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)帶來(lái)一定的壓力，食品價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)加劇。

第二，農(nóng)業(yè)資源緊缺日益約束國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的局面沒(méi)有改變。經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，我國(guó)依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。然而，“高投入、高產(chǎn)出”的集約化生產(chǎn)模式對(duì)有限的水土資源和農(nóng)村環(huán)境造成了巨大壓力。我國(guó)每畝耕地化肥施用量約為發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，農(nóng)藥利用率約為33%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20-30個(gè)百分點(diǎn)，使得耕地次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題非常嚴(yán)重。2013年中國(guó)中重度污染耕地達(dá)到5000萬(wàn)畝左右，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，超標(biāo)面積達(dá)3.5億畝。糧食生產(chǎn)還消耗大量原本就稀缺的水資源，華北平原用于農(nóng)業(yè)的地下水消耗占全部地下水消耗的80%以上，該地區(qū)已形成世界最大的地下水漏斗。為了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，我國(guó)實(shí)施了一系列控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源過(guò)度使用的措施，例如，化肥和農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)計(jì)劃、耕地輪作休耕計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度等。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化擴(kuò)張持續(xù)刺激糧食需求增加的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的日益稀缺增加了我國(guó)糧食供應(yīng)的管理難度。

第三，大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。本世紀(jì)以來(lái)，高波動(dòng)水平成為農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格的一個(gè)關(guān)鍵特征。價(jià)格波動(dòng)增強(qiáng)了依賴全球貿(mào)易保障糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市化的過(guò)程中，中國(guó)保持了相當(dāng)高的主糧自給水平，有選擇地將飼料糧和油料糧的生產(chǎn)外包。用于榨油和動(dòng)物飼料原料的大豆是我國(guó)戰(zhàn)略性意義最突出的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口依賴程度高，2019年進(jìn)口量達(dá)到8551萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)到83%，并且來(lái)源集中于巴西和美國(guó)。受中美貿(mào)易摩擦影響，過(guò)去兩年中，我國(guó)一半以上的進(jìn)口大豆來(lái)源于巴西。近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了對(duì)巴西的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，以改善巴西大豆的出口物流體系，參與主要出口國(guó)糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)口的自主性和穩(wěn)定性。值得注意的是，由于巴西政府一直未采取嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，新冠肺炎疫情感染和死亡人口持續(xù)攀升。未來(lái)，該國(guó)政府可能會(huì)迫于壓力加大防控力度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口物流體系勢(shì)必會(huì)受到一定程度地破壞，進(jìn)而威脅對(duì)我國(guó)大豆的穩(wěn)定供應(yīng)。2020年1月15日，美國(guó)與我國(guó)簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。作為協(xié)議的一部分，我國(guó)正在恢復(fù)對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口，但進(jìn)口是否通暢同樣取決于疫情在美國(guó)的蔓延程度及其防控勢(shì)態(tài)。

第四，主要出口國(guó)貿(mào)易限制措施具有不可預(yù)測(cè)性，增加國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性。對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格越來(lái)越普遍的反應(yīng)是實(shí)行貿(mào)易限制。價(jià)格快速上漲的商品凈出口國(guó)可以通過(guò)臨時(shí)頒布出口禁令來(lái)緩解價(jià)格上漲。如果該國(guó)出口規(guī)模和市場(chǎng)份額足夠大，則出口禁令可能會(huì)加劇全球價(jià)格波動(dòng)。2020年3月下旬以來(lái)，一些國(guó)家先后針對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口限制措施。由于全球市場(chǎng)儲(chǔ)備總體充足、收成前景良好，這些措施并未造成大范圍的恐慌性購(gòu)買以及價(jià)格的持續(xù)飆升。當(dāng)前，這些國(guó)家出口限制政策有所放松或是被取消，但此類政策未來(lái)仍有抬頭可能性，特別是在美國(guó)和巴西等主要糧食出口國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)尚未明朗的背景下。國(guó)際社會(huì)在糧食出口限制措施有損國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定方面已形成普遍的共識(shí)，但以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制尚未構(gòu)建強(qiáng)有力的出口限制約束機(jī)制。如果疫情全球蔓延勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化，出口國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家隨時(shí)可能出于優(yōu)先保障本國(guó)糧食安全的合法動(dòng)機(jī)啟動(dòng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。由于全球谷物和油料市場(chǎng)的出口國(guó)比進(jìn)口國(guó)集中得多，新一輪的出口限制可能會(huì)引起更大范圍和程度的恐慌性購(gòu)買和囤積，全球糧價(jià)波動(dòng)將難以預(yù)期，這將嚴(yán)重威脅進(jìn)口國(guó)的糧食可供性和穩(wěn)定性。

疫情危機(jī)后保障我國(guó)糧食安全的具體對(duì)策

迄今為止，由于全球糧食庫(kù)存相對(duì)充足以及受影響國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的隔離措施引致需求較為疲軟，新冠肺炎疫情對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的破壞性仍較為有限。然而，從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)全球糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格的潛在風(fēng)險(xiǎn)將取決于疫情的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度。糧食安全關(guān)乎國(guó)家獨(dú)立、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，采取針對(duì)性措施提供自身供給能力以保障我國(guó)糧食安全。

第一，順應(yīng)糧食消費(fèi)新趨勢(shì)，加快優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施口糧絕對(duì)自給方針，耕地資源優(yōu)先滿足小麥和稻米生產(chǎn)。與日本、韓國(guó)等同樣具有人多地少水缺的國(guó)家相比，我國(guó)口糧自給率和儲(chǔ)備水平是相當(dāng)高的。一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，口糧消費(fèi)會(huì)呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。我國(guó)口糧人均消費(fèi)量從1960年的90公斤在波動(dòng)中增至1984年179公斤的峰值，而后持續(xù)降至2013年的151公斤。相反，受收入增長(zhǎng)和城市化快速發(fā)展的推動(dòng)，我國(guó)飼料糧需求迅速增長(zhǎng)，超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，不得不依靠從其他國(guó)家進(jìn)口大豆。大豆貿(mào)易已成為國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)的重要途徑。考慮到國(guó)內(nèi)口糧生產(chǎn)能力已十分堅(jiān)實(shí)，未來(lái)口糧消費(fèi)仍將繼續(xù)下降以及農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的主要壓力將來(lái)自于向動(dòng)物蛋白飲食過(guò)渡的影響，有必要進(jìn)一步加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將耕地資源以及育種和農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)資金適當(dāng)向大豆產(chǎn)業(yè)傾斜，提高國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，制定臨時(shí)性補(bǔ)貼和信貸計(jì)劃，恢復(fù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。疫情防控期間，農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)收入下降，可能直接影響到未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。此外，由于無(wú)法外出打工，農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入也會(huì)有所下滑，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)籌集資金變得更困難。政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)救濟(jì)計(jì)劃，為農(nóng)民和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供關(guān)鍵支持，以維護(hù)我國(guó)食品供應(yīng)鏈的完整性并確保所有人繼續(xù)獲得他們所需的糧食。政府制定臨時(shí)性救濟(jì)計(jì)劃，可以通過(guò)三種機(jī)制實(shí)施：一是市場(chǎng)促進(jìn)，即向產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔橛绊懙霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼；二是食品采購(gòu)，即針對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)，建立戰(zhàn)略緊急儲(chǔ)備；三是營(yíng)銷支持，例如，大力發(fā)展直播電商等新模式農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、商標(biāo)注冊(cè)、營(yíng)銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金和信貸支持，以避免其維持業(yè)務(wù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)枯竭，還可以通過(guò)減少或延遲稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第三，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)，避免恐慌性購(gòu)買和囤積。雖然疫情的迅速蔓延造成了許多不確定性，但全球糧食市場(chǎng)仍保持著良好的平衡，谷物庫(kù)存充裕以及出口可用性足以滿足預(yù)期的需求，據(jù)FAO提供的最新資料，世界谷物的庫(kù)存消費(fèi)比為30.7%，處于歷史較高位置。盡管如此，各國(guó)人民仍對(duì)臨時(shí)封鎖對(duì)國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際貿(mào)易的影響日益感到擔(dān)憂，恐慌性購(gòu)買行為時(shí)常發(fā)生。我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，即使國(guó)內(nèi)疫情限制性措施逐漸解除并且復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種恐慌情緒依舊容易向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者傳導(dǎo)。政府應(yīng)切實(shí)做好國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格、生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存和貿(mào)易措施等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和通報(bào)，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者、貿(mào)易商和加工商能夠理性判斷，遏制糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不必要的恐慌性購(gòu)買和囤積行為。對(duì)于大豆等高度依賴進(jìn)口的產(chǎn)品，應(yīng)提前謀劃，密切關(guān)注疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)口大豆的影響。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，與主要出口國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把疫情對(duì)大豆供應(yīng)鏈的影響降到最低。

第四，加強(qiáng)與FAO、WTO等國(guó)際組織的立場(chǎng)溝通和合作，遏制農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制措施再次抬頭。2007-2008年全球糧食價(jià)格危機(jī)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)證明，出口國(guó)為增加國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)而限制出口，可能導(dǎo)致世界糧食市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格飆升和波動(dòng)加劇。在越南和哈薩克斯坦等宣布為確保新冠肺炎疫情封鎖期間本國(guó)糧食供應(yīng)而實(shí)現(xiàn)出口限制措施不久之后，F(xiàn)AO、WTO和世界衛(wèi)生組織（WHO）就發(fā)出聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)此類措施對(duì)全球糧食安全的破壞性后果，必須加以遏制，同時(shí)呼吁各國(guó)確保將制止新冠肺炎疫情大流行的措施對(duì)全球貿(mào)易和糧食安全的負(fù)面影響降至最低。我國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與上述國(guó)際組織的密切溝通和合作，堅(jiān)持全球市場(chǎng)開(kāi)放和自由貿(mào)易原則，本著保障世界各國(guó)人民糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的堅(jiān)定立場(chǎng)，反對(duì)任何以鄰為壑、破壞全球糧食供應(yīng)鏈的單邊貿(mào)易限制措施，避免糧食供求失衡加劇全球饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良。

第五，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，完善農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略布局。立足于人多地少水缺的基本國(guó)情，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給具有必然性。新冠肺炎疫情大流行再次驗(yàn)證了世界糧食貿(mào)易體系的波動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。我國(guó)需要堅(jiān)定利用兩種資源、兩種市場(chǎng)保障糧食安全的戰(zhàn)略方針。一方面，要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和資金援助。鑒于全球糧食市場(chǎng)是一個(gè)整體，中國(guó)對(duì)世界任何國(guó)家提高糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)都將降低價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，從而幫助自身進(jìn)口，即使這些農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有返銷回國(guó)。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)業(yè)資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的國(guó)家實(shí)施從種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)綘I(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，只有在全球糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中掌握主動(dòng)權(quán)，才能有效防范和控制貿(mào)易對(duì)糧食安全產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

責(zé)編/李一丹 美編/陳媛媛

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