作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部產(chǎn)業(yè)室副主任、副教授 楊振

新冠肺炎疫情在全球范圍肆虐，給中國和世界經(jīng)濟運行帶來巨大挑戰(zhàn)。疫情之下的中國經(jīng)濟走勢，關(guān)系到中國發(fā)展大局，也關(guān)系到全球經(jīng)濟穩(wěn)定性。綜合起來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。因此，客觀辯證地認(rèn)識疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，在看到中國經(jīng)濟面臨下行壓力的同時，也要看到中國應(yīng)對疫情沖擊所具有的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)和顯著制度優(yōu)勢，特別要看到疫后穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈背景下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機遇。

一、中國有應(yīng)對疫情的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢

應(yīng)對大范圍疫情沖擊，中國具有雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)和顯著制度優(yōu)勢。不可否認(rèn)，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)對已處于增速調(diào)整中的中國經(jīng)濟產(chǎn)生更大下行壓力。但經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟不可同日而語，有效應(yīng)對疫情已經(jīng)有強大的國家綜合實力作為支撐。2010年中國GDP規(guī)模超過日本后穩(wěn)居世界第二位，同美國經(jīng)濟總量的差距逐步縮小。2010年時中國GDP只占美國的40%，到2019年中國GDP已逼近美國的70%。同時，中國占世界經(jīng)濟的比重近年也持續(xù)提高。2019年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達(dá)30%左右。

這些事實表明，中國已經(jīng)積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有條件應(yīng)對疫情沖擊，有助于穩(wěn)定世界經(jīng)濟。更重要的是，中國具有“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)在疫情防控中起作用的關(guān)鍵制度保障。為緩解疫情對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響，中央著眼于從供需兩側(cè)發(fā)力，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保就業(yè)擴內(nèi)需等重大問題，在宏觀、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及微觀等領(lǐng)域綜合施策，經(jīng)濟恢復(fù)已有十分明顯的成效。中國的國家治理體系和治理能力，在應(yīng)對疫情中彰顯出有目共睹的體制性優(yōu)勢。

二、疫情不改中國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的核心邏輯

觀察經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，不難發(fā)現(xiàn)，疫情并沒有改變中國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的核心邏輯。理解疫情對經(jīng)濟增長可能產(chǎn)生的影響，要區(qū)別經(jīng)濟增長的長期趨勢和短期沖擊問題。綜合來看，疫情對中國經(jīng)濟發(fā)展大局不會產(chǎn)生長期趨勢性影響，中國應(yīng)對疫情短期經(jīng)濟沖擊仍然有充足的政策空間和政策工具。

從長期增長趨勢來看，疫情并沒有改變要素供給質(zhì)量上升、技術(shù)創(chuàng)新水平提高以及制度變革這些支撐經(jīng)濟增長的供給側(cè)決定性因素。習(xí)近平總書記指出，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。從供給側(cè)發(fā)力促進經(jīng)濟增長已具備現(xiàn)實條件：科技部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國的發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界首位。中國研發(fā)人員總量2013年超美國后，已連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一位。同時，黨的十八屆三中全會以來的全面深化改革，特別是經(jīng)濟體制改革，已經(jīng)大幅降低了制度性交易成本?？梢哉f，供給側(cè)為經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供支撐的長期因素，并沒有也不會因疫情而發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟持續(xù)增長仍然具有良好支撐基礎(chǔ)和條件。

從短期增長趨勢來看，應(yīng)對疫情產(chǎn)生的短期經(jīng)濟波動，中國有著更加充足的政策操作空間和政策工具儲備。財政政策方面，中國的赤字率和政府債務(wù)率從全球來看并不算高，提高赤字率、減稅降費、發(fā)行國債等更加積極有為的財政政策仍有空間。今年的《政府工作報告》明確赤字率擬按3.6％以上安排，首次高于3%的水平。事實上，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體的赤字率經(jīng)常在3％以上。與這些經(jīng)濟體不同的是，中國各級政府還擁有優(yōu)質(zhì)巨額國有資產(chǎn)，2019年全國國有企業(yè)利潤總額高達(dá)35961億元。相比之下，中國應(yīng)對政府債務(wù)風(fēng)險有更加堅實的基礎(chǔ)和制度保障，理論上可容許的債務(wù)水平相對較高。貨幣政策方面，我國貨幣政策空間充足、政策工具多樣化，能夠更加精準(zhǔn)服務(wù)于疫情變化對各種流動性的需要。“存款基準(zhǔn)利率”這個利率體系的“壓艙石”，自2015年10月以來沒有調(diào)整，盡管央行有下調(diào)基準(zhǔn)利率釋放流動性的政策空間，但實際上近年來的貨幣政策不再“大水漫灌”，貨幣政策操作更注重靈活審慎。而同期，美國、日本以及歐盟部分國家，普遍實施了量化寬松、零利率甚至負(fù)利率政策。對比來看，中國在貨幣政策執(zhí)行過程中，在貨幣總量控制方面仍然相對謹(jǐn)慎，更加注重疏通貨幣政策的傳導(dǎo)，特別是注重紓困受疫情影響的企業(yè)群體。今年的兩會之后，央行還創(chuàng)設(shè)了普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，更加精準(zhǔn)地為中小企業(yè)提供支持?？梢钥吹?，中國的財政和貨幣政策都有足夠的空間應(yīng)對疫情帶來的短期沖擊。

三、疫情影響下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存“危中之機”

疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對中國來說也存經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“危中之機”。從最早的“三來一補”到“品牌代工”，再到“自主品牌出口”，外貿(mào)企業(yè)始終是中國融入全球供應(yīng)鏈的直接參與者，也是重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系的推動力量。2018年，我國貿(mào)易總額和中間貿(mào)易品出口占全球比重已分別高達(dá)11.8%和13.8%。而此次疫情暴發(fā)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨調(diào)整新形勢，抓住機遇調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢在必行。4月17日召開的中央政治局會議特別強調(diào)，要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這些工作安排和重要部署，在緩解國際疫情防控對出口企業(yè)帶來短期沖擊的同時，也有助于我國經(jīng)濟中長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，要抓住機遇進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面需要減弱疫情對外貿(mào)出口企業(yè)的沖擊，抓住維系全球供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵點，重點對外貿(mào)地區(qū)、龍頭出口企業(yè)、主要出口產(chǎn)品進行支持。關(guān)注龍頭出口企業(yè)這個供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系和市場秩序。降低出口市場風(fēng)險，針對受疫情影響的出口企業(yè)，用足用好出口退稅政策以及聚焦短期的合規(guī)出口保險工具，適度放寬承保和理賠條件，幫助出口企業(yè)做好風(fēng)險管理。另一方面，支持出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，要著眼短期進行政策調(diào)整、立足長期優(yōu)化制度建設(shè)。短期可以從稅收優(yōu)惠、平臺支撐、信息服務(wù)等方面，對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷給予政策性調(diào)整和幫扶。長期則要加力推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本。