摘 要:新基建重在促進信息技術升級換代，推進傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化基礎設施體系。新基建的提出有深層次的思考和訴求：一方面是為數字經濟進一步發(fā)展營造優(yōu)越環(huán)境；另一方面是為有效應對“后疫情時期”可能出現(xiàn)的各種全球化問題創(chuàng)造條件。在推進新基建的過程中，應充分把握新基建的核心和實質，厘清新基建的重要問題，包括準確定位新基建、重新審視新基建、正確處理新基建、繼續(xù)優(yōu)化新基建，打造我國數字經濟“升級版”。

關鍵詞:新基建 數字經濟 信息技術 投資政策 疫情決策

【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

自2018年12月中央經濟工作會議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等定義為新型基礎設施建設，在各相關部門的持續(xù)推進下，“新基建”成為當下社會各界的重點關注領域。在數字經濟時代背景下，我們有必要進一步深化對新基建的實質和定位的認識，以更好更順利推進新基建。

新基建的數字經濟背景

所謂“新基建”，主要包括以信息技術為核心的科技創(chuàng)新、與智能制造相關的基礎設施建設，其核心是發(fā)展數字經濟，更好地推動中國經濟轉型升級，加快產業(yè)高端化進程，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

數字經濟與信息技術的發(fā)展密不可分，是信息技術全球大發(fā)展的結果，被喻為“第三次浪潮”。據工信部消息，截至2018年底，我國數字經濟規(guī)模已經達到31萬億元，占國內生產總值的1/3[1]。2018年全球市值最高的前10家企業(yè)中，有7家是數字經濟企業(yè)。而在2007年，全球市值最高的前10家企業(yè)中，只有一家數字經濟企業(yè)[2]。由此可見數字經濟在國民經濟中的地位以及發(fā)展之迅猛。

數字經濟給人們的工作和生活帶來了實實在在的變化。在這次新冠肺炎疫情防控中，機器人在醫(yī)療、配送、巡檢等方面大顯身手，電子商務在民生保障、物資供應領域發(fā)揮了重要作用，在線教育也有力支持了疫情期間的教育教學工作，真正做到了“停課不停學”。在大數據、人工智能和智慧城市概念更加深入人心的情況下，隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的不斷發(fā)展，數字經濟在疫情過后必然蓄勢迸發(fā)，給我們的工作和生活帶來更多的變化。

新基建的深層發(fā)展訴求

實質上，新基建的提出以及社會各界對新基建的熱議還有更深層次的訴求。自2008年金融危機爆發(fā)以來，全球經濟始終處于低增長態(tài)勢，科技發(fā)展和創(chuàng)新領域也進入了相對低潮期，新的具有巨大帶動作用的顛覆性技術尚在醞釀之中，全球都在積極尋找經濟發(fā)展新的增長點。面對復雜的國際形勢，我國亟需進一步拉動內需，從需求端推動產業(yè)的高端化發(fā)展和轉型升級，切實解決經濟發(fā)展中的技術“卡脖子”問題。在此背景下，作為經濟發(fā)展強力推進器的數字經濟被寄予厚望，而通過升級信息技術推動基礎設施建設，為數字經濟進一步發(fā)展營造優(yōu)越環(huán)境便成為當務之急。

突如其來的新冠肺炎疫情使人們對新基建有了更熱切的期望。一方面，隨著國內疫情逐步好轉，如何推動經濟快速恢復成為決策層考慮的重點問題。2020年3月4日，中共中央政治局召開常務委員會會議，明確提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，新型基礎設施建設再次成為熱詞。另一方面，新冠肺炎疫情的全球蔓延趨勢對中國經濟乃至全球經濟的沖擊是顯而易見的。有專家認為，隨著疫情在全球擴散加劇，甚至會帶來全球化的大蕭條[3]。另外，隨著“逆全球化”潮流的進一步加劇，全球化有重新回歸“經濟主權時代”[4]的可能。在上述諸多背景交織之下，人們對黨中央重點關注的新基建自然有了更熱切的期望。

對新基建未來發(fā)展的建議

在上述背景和深層訴求下，新基建未來必然要承擔重大使命。但如果我們不能把握好新基建的核心和實質，就容易偏離新基建的正確發(fā)展方向，影響這一國家戰(zhàn)略性決策的堅決貫徹與順利實施。因此，針對新基建未來發(fā)展，筆者提出以下四點建議：

一是準確定位新基建，包括定義其邊界、內涵、外延，以凝聚共識，形成合力。新型基礎設施建設是相對于傳統(tǒng)基礎設施建設而言的，傳統(tǒng)基礎設施建設主要包括鐵路、公路、機場、橋梁等。而新型基礎設施建設則主要包括5G網絡、下一代互聯(lián)網（IPv6）、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術基礎設施。此外，一些媒體解讀的“特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁”等應用領域屬于融合應用，可理解為新基建的外延部分。值得注意的是，在國家相關表述中，有關信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的總基調從來沒有改變。這充分說明國家對新型基礎設施建設的相關表述是嚴謹、準確的，對新型基礎設施建設與傳統(tǒng)基礎設施建設的關系處理也是一以貫之的。

二是重新審視新基建，尤其是要加強新基建與相關國家戰(zhàn)略的有效銜接。應該明確的是，新基建不是“老基建”的升級版，也不是橫空出世的產物，更不是新的刺激擴張性投資政策，而是在我們已經形成的優(yōu)勢的基礎上，用來把握未來機遇、應對新的挑戰(zhàn)與危機的利器。在信息化領域，要重點考慮新基建與《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等的有效銜接。在工業(yè)化領域，重點考慮新基建與《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等國家重大工業(yè)規(guī)劃的關系。同時，還要考慮好新基建與即將發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）之間的關系，以及新基建未來的發(fā)展方向。

三是正確推進新基建，保證新基建政策得到有效貫徹落實。新基建作為國家決策，決定著國家發(fā)展、投資和創(chuàng)新的未來方向。在推進新基建的過程中，尤其要注意有效發(fā)揮市場作用。首先，應該處理好新基建政策中“投資”和“市場”的關系。政府在新基建領域的投資一方面會促進相關領域和產業(yè)的繁榮，另一方面會對市場，尤其是民間投資形成一定的“擠出效應”。如何發(fā)揮政府投資的“杠桿作用”，如何平衡政府投資和民間投資在新基建領域的比例和結構，都是當前亟待解決的問題。另外，正確處理新基建和老基建的關系也十分重要。中國作為一個發(fā)展中大國和人口大國，傳統(tǒng)基礎設施建議仍然存在短板。因此，在推進新基建的過程中，應堅持新型基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施建設的融合發(fā)展，推動構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

四是繼續(xù)優(yōu)化新基建，保證新基建政策未來行穩(wěn)致遠。新基建是信息技術和數字經濟進一步發(fā)展的戰(zhàn)略總布局，同時也是在特殊背景下促進經濟發(fā)展的新思路，是基于當前形勢作出的戰(zhàn)略決策。新基建的頂層設計，一方面要“承前啟后”，另一方面要“左顧右盼”。自2018年底提出新型基礎設施建設以來，我們面臨的國際國內形勢已經發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)的諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，可能會對各國的發(fā)展戰(zhàn)略甚至全球化世界格局產生根本性沖擊。如何結合目前的國際形勢，尤其是疫情過后全球化所面臨的新危機以及中國的發(fā)展新路徑，加強研判，繼續(xù)優(yōu)化新基建政策，并在未來國家有關新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃中重點落實，也是值得思考的重要問題。

【本文作者為陜西師范大學哲學與政府管理學院、公共治理與政策創(chuàng)新研究中心教授】

注釋

[1]《我國數字經濟規(guī)模去年達31萬億元》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/03/content_5379208.htm，2020年5月7日更新。

[2]戚聿東：《貫徹新發(fā)展理念加快發(fā)展數字經濟》，《光明日報》，2018年9月4日，第15版。

[3]《實錄|中改院“疫情影響下的經濟全球化”專家座談會》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6544581，2020年5月7日更新。

[4]《專訪鄭永年：疫情將重新定義經濟全球化》，http://www.chinanews.com/cj/2020/03-30/9142208.shtml，2020年5月7日更新。

責編：羅 婷 / 楊 陽

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