習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層”。近年來，達(dá)川區(qū)緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于基層治理決策部署，巧做“加減乘除”法，扎實(shí)提升基層政務(wù)服務(wù)效能，積極推動(dòng)服務(wù)在基層提供、力量在基層匯聚、滿意在基層實(shí)現(xiàn)，探索出了基層政務(wù)服務(wù)的“達(dá)川模式”。

賦權(quán)擴(kuò)能做“加法”，讓“轉(zhuǎn)型升級(jí)”破解“痛點(diǎn)難點(diǎn)”。一是推進(jìn)陣地建設(shè)，破解基層“無處辦”難題。堅(jiān)持“科學(xué)合理、適用夠用”原則，升級(jí)打造政務(wù)服務(wù)大廳，科學(xué)設(shè)置基層便民服務(wù)中心、代辦點(diǎn)，充分滿足群眾辦事需求。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新大樓即將投用，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、23個(gè)分中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，28處社區(qū)服務(wù)站、681個(gè)村級(jí)代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、鄉(xiāng)、村3級(jí)“15分鐘服務(wù)圈”基本形成。二是下放審批權(quán)限，破解基層“無法辦”難題。堅(jiān)持“下放審批服務(wù)權(quán)限就近辦理”原則，積極開展群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)，賦予基層更多審批權(quán)限，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。目前，已實(shí)現(xiàn)公安、民政、衛(wèi)健等11個(gè)區(qū)級(jí)部門涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納、高齡補(bǔ)貼申請(qǐng)等91個(gè)事項(xiàng)下沉基層辦理。三是強(qiáng)化要素保障，破解基層“無力辦”難題。實(shí)行各基層站所統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦公，選派綜合素質(zhì)高的工作人員入駐便民服務(wù)（分）中心，充實(shí)服務(wù)力量，確?；鶎佑匈Y源、有能力為群眾服務(wù)。

整合優(yōu)化做“減法”，讓“一次辦理”代替“多次往返”。首先整合職能“減程序”。全面梳理整合服務(wù)事項(xiàng)“四辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦）清單，取消19個(gè)區(qū)級(jí)部門144項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。升級(jí)打造“一窗通”服務(wù)窗口，將210項(xiàng)辦理事項(xiàng)納入8個(gè)“窗口”統(tǒng)一辦理，審批環(huán)節(jié)減少12%。其次優(yōu)化流程“減時(shí)間”。推行“審批同步進(jìn)行、辦理內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的并聯(lián)審批制度，壓減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，提供更加快捷高效的服務(wù)。目前，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日等，各類審批提速近65%。最后網(wǎng)上辦理“減跑動(dòng)”。推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，29個(gè)部門1338項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。創(chuàng)新建立社會(huì)救助大平臺(tái)，整合全區(qū)13個(gè)救助部門51項(xiàng)救助業(yè)務(wù)，對(duì)接房管、社保等27個(gè)核對(duì)部門的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)求助事項(xiàng)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。

破舊立新做“乘法”，讓“改革紅利”釋放“疊加效應(yīng)”。第一，明確主體疊加“引領(lǐng)效應(yīng)”。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，成立行政審批局，推進(jìn)審批主體由分散變?yōu)榧小?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心政府主體責(zé)任制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。村級(jí)代辦實(shí)行村委會(huì)全面負(fù)責(zé)制。第二，創(chuàng)新模式疊加“融合效應(yīng)”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，依據(jù)辦理事項(xiàng)頻次、拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“8+X”（社會(huì)保障、民政優(yōu)撫、殘障服務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、國(guó)土、綜合）、各分中心 “3+X”（社會(huì)保障、民政優(yōu)撫、殘障服務(wù)、綜合）服務(wù)模式，推行審批服務(wù)專用章“一枚印章管服務(wù)”辦理模式，有效保障群眾辦事便利。第三，建章立制疊加“制度效應(yīng)”。落實(shí)“放管服”“市區(qū)體制”改革要求，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制，加快投資項(xiàng)目落地。實(shí)行政務(wù)公開制，做到一般事項(xiàng)定期公開、重要決策適時(shí)公開、涉及群眾切身利益事項(xiàng)及時(shí)公開。實(shí)行主要負(fù)責(zé)人定期進(jìn)大廳工作制，每月一次到便民服務(wù)（分）中心接待群眾、現(xiàn)場(chǎng)辦公，收集解決民生難題。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)做“除法”，讓“督導(dǎo)考核”推動(dòng)“陽光高效”。一是整治環(huán)境“除頑疾”。扎實(shí)開展“政務(wù)環(huán)境整治突破年活動(dòng)”，重點(diǎn)整治政令不暢通、行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、門難進(jìn)臉難看事難辦等頑癥，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。二是嚴(yán)格考評(píng)“除短板”。采用監(jiān)控巡查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)窗口工作人員的紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)群眾等情況，實(shí)行“一日一巡查、一月一通報(bào)、一季一評(píng)比、一年一考核”，確保服務(wù)實(shí)效。三是精細(xì)管理“除梗阻”。出臺(tái)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的通知》等制度20余項(xiàng)，采取服務(wù)量化考評(píng)、提升目標(biāo)績(jī)效考核占比等方式，優(yōu)化考核體系，進(jìn)一步提高工作效率、改善服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)沖刺“700億”、城市建設(shè)“雙100”，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（作者為中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)編/張寒 美編/李智

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