【摘要】抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，中國(guó)有信心、有能力、有把握贏得最終勝利，必須繼續(xù)發(fā)揮新型舉國(guó)科技體制的作用。在厘清其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)化其效能，指導(dǎo)防控實(shí)踐、化解防控風(fēng)險(xiǎn)、引領(lǐng)防控突破，為疫情防控贏得主動(dòng)權(quán)，為人民生命筑牢安全線，不斷推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】新型舉國(guó)體制  科技  疫情  防控

【中圖分類號(hào)】G322    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)過(guò)數(shù)月艱苦努力，中國(guó)疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極變化，取得階段性重要成果”。防控疫情的斗爭(zhēng)包含著兩條戰(zhàn)線，一條是疫情防控第一線，一條是科研和物資生產(chǎn)，科技就屬于第二條戰(zhàn)線。我們之所以能夠有效控制住疫情、并繼續(xù)打贏這場(chǎng)生命保衛(wèi)戰(zhàn)，其中一個(gè)重要因素就在于發(fā)揮新型舉國(guó)科技體制的優(yōu)勢(shì)，筑起了牢固的疫情防控鋼鐵長(zhǎng)城。

強(qiáng)基固本：厘清體制內(nèi)涵提供防控遵循

本質(zhì)特征：新型舉國(guó)科技體制必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是新型舉國(guó)科技體制的本質(zhì)特征和根本保證。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、親自指揮、全盤部署，提出“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”，為防控疫情的科研工作指明了方向；黨中央按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，樹(shù)立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，為科研工作提供有利的政策、創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)科研戰(zhàn)線及其工作者積極投身這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”，例如國(guó)家衛(wèi)健委等部門組織專家不斷更新發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎診療方案》，為全國(guó)的病例診斷和醫(yī)療救治提供了科學(xué)依據(jù)；各級(jí)黨組織服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，發(fā)揮科研黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨科研人員先鋒模范作用，做到有令必行、有禁必止，堅(jiān)定不移貫徹黨中央的各項(xiàng)決策部署，讓黨旗高高飄揚(yáng)在科技防控疫情斗爭(zhēng)的第一線。

基本原則：新型舉國(guó)科技體制必須堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，我們黨執(zhí)政的目的是為了人民。在疫情發(fā)生以后，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，堅(jiān)決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人需要，及時(shí)收治所有確診病人，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率?？蒲袘?zhàn)線堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)行人民至上、生命至上的準(zhǔn)則，目標(biāo)就是把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，上至108歲的老人，下至剛出生的嬰兒，運(yùn)用了最新的科研成果進(jìn)行救治，人民生命安全得到了保障；尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法，通過(guò)疑似病例監(jiān)測(cè)排查，緊緊依靠人民主動(dòng)配合，早發(fā)現(xiàn)、早治療，打贏抗疫阻擊戰(zhàn)；貫徹黨的群眾路線，科技戰(zhàn)線的黨員干部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，堅(jiān)守前線，與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。新型舉國(guó)科技體制的防控成效檢驗(yàn)了“不忘初心、牢記使命”的制度，以人民為中心的的基本原則進(jìn)一步得到了確立。

核心要義：新型舉國(guó)科技體制必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)。“創(chuàng)新決定未來(lái)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機(jī)”，科技創(chuàng)新能力的推進(jìn)、關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，關(guān)系到國(guó)家安全和人民健康，意義重大。第一，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、關(guān)注國(guó)家重大需求、抓住經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷鞏固基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新、不斷發(fā)展重點(diǎn)科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新、不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，牢牢掌握技術(shù)主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。在國(guó)家和人民面臨新冠肺炎威脅的時(shí)候，科研工作者快速行動(dòng)，著力攻關(guān)新病毒。第二，必須集中力量、協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合發(fā)展，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)。就在疫情發(fā)生后，科技部與國(guó)家衛(wèi)健委、中科院等部門和單位共同合作，匯集全國(guó)科研智慧，多方并舉，為救治提供科技保障。第三，必須研判科技突破方向，破解科技發(fā)展難題，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“徹底打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸”，根據(jù)疫情防控的突破口，在病毒溯源、藥物篩選、救治手段和疫苗研發(fā)等方面走在世界前列，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和保障。

戰(zhàn)略協(xié)調(diào)：新型舉國(guó)科技體制必須處理好與政府、市場(chǎng)的關(guān)系。新型舉國(guó)科技體制是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的，必須處理好科技、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格等的導(dǎo)向作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，例如疫情防治中，積極發(fā)揮企業(yè)的作用，“采取積極措施，支持醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控急需醫(yī)療物資的生產(chǎn)企業(yè)迅速?gòu)?fù)工達(dá)產(chǎn)、多種方式擴(kuò)大產(chǎn)能和增加產(chǎn)量”，其中技術(shù)革新的作用不可忽視。另一方面，要堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)疫情進(jìn)行了全方位的部署，完善政策支持、要素投入、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，做好科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的統(tǒng)籌和銜接，各方力量得以快速整合，不計(jì)成本地投入科研創(chuàng)新，相關(guān)的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)工作很快就取得了卓越成就，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造公平、開(kāi)放、透明的良好生態(tài)，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

凝魂聚氣：運(yùn)用體制優(yōu)勢(shì)破解防控難題

新冠肺炎疫情是新時(shí)代中國(guó)面臨的一場(chǎng)大考，中國(guó)發(fā)揮了新型舉國(guó)科技體制的優(yōu)勢(shì)，勇于破解這道世界性的難題，在疫情防控中實(shí)現(xiàn)突破、取得勝利，展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率和中國(guó)智慧。

彰顯中國(guó)力量，集中力量攻堅(jiān)克難。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在這次疫情防控斗爭(zhēng)中，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)動(dòng)員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防控體系，凝聚起堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量”。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，積極協(xié)調(diào)多個(gè)部門給予疫情相關(guān)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)全方位的保障和支持，使研發(fā)工作速度不斷加快；拓寬了社會(huì)參與力，高校、科研院所、企業(yè)等多方力量投身疫情抗擊，提倡“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞揭榜掛帥，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，各展所長(zhǎng)，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域進(jìn)行重大科研的協(xié)同攻關(guān)，有結(jié)構(gòu)有體系地對(duì)抗問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)學(xué)研深度融合；發(fā)揮了群眾凝聚力，通過(guò)各種科技手段的運(yùn)用，及時(shí)普及科學(xué)的防控知識(shí)，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。

弘揚(yáng)中國(guó)精神，全力以赴救死扶傷。第一，發(fā)揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神。愛(ài)國(guó)主義是中華民族精神的核心。“一方有難，八方支援。”遏制疫情擴(kuò)散蔓延，科研人員義無(wú)反顧投入疫情戰(zhàn)場(chǎng)，保護(hù)祖國(guó)人民的生命安全。第二，發(fā)揚(yáng)了犧牲奉獻(xiàn)精神。心系天下，以國(guó)家、集體的利益為先，以自身利益為后?？蒲腥藛T面對(duì)危險(xiǎn)，日夜奮戰(zhàn)，舍生忘死。第三，發(fā)揚(yáng)了不畏艱險(xiǎn)精神。中華民族從來(lái)沒(méi)有被困難壓垮過(guò)。面對(duì)嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，明知有巨大風(fēng)險(xiǎn)，但科研工作者以大無(wú)畏的精神沖在前邊，奮不顧身，愈挫愈勇。鐘南山以84歲的高齡，親赴湖北重癥區(qū)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)科研攻關(guān)，普及專業(yè)知識(shí)，被稱為疫情中的“最美逆行者”。這種深層次的精神動(dòng)力，成為此次戰(zhàn)勝疫情的精神能量。

展示中國(guó)效率，爭(zhēng)分奪秒聞令必動(dòng)。在場(chǎng)地建設(shè)上面，火神山、雷神山醫(yī)院在10天內(nèi)建成，在36小時(shí)內(nèi)完成5G信號(hào)覆蓋，有聯(lián)想集團(tuán)提供的2000多臺(tái)計(jì)算機(jī)設(shè)備和專業(yè)IT服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有TCL電子提供的全部公共LCD顯示屏、小米提供的平板電腦、衛(wèi)寧健康提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院云平臺(tái)以及紫光、烽火通信、奇安信提供的網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備，成就的背后，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，是眾多人的努力；在醫(yī)療救治方面，不到一周時(shí)間確定新冠病毒的全基因組序列、分離病毒毒株，構(gòu)建動(dòng)物模型，追溯病毒源頭、研究傳播途徑，全球共享數(shù)據(jù)，不僅為中國(guó)、也為全人類抗擊新冠肺炎疫情提供了有力支持。

貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“病毒沒(méi)有國(guó)界，疫情不分種族”，在疫情面前，任何國(guó)家都不能置身其外，獨(dú)善其身。為了應(yīng)對(duì)疫情，解決全人類面對(duì)的生命威脅，新型舉國(guó)科技體制做出了非凡的貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在保證自身安全的情況下，同有關(guān)國(guó)家積極溝通情況，無(wú)私分享中國(guó)的防疫經(jīng)驗(yàn)，為其他國(guó)家抗擊疫情提供了范本和借鑒；共享科研數(shù)據(jù)和信息，建立向所有國(guó)家開(kāi)放的新冠肺炎疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享；在抗病毒藥物及疫苗研發(fā)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，與世衛(wèi)組織和全球各地的專家合作，共同研究新型冠狀病毒特性。

引領(lǐng)突破：發(fā)揮體制效能應(yīng)對(duì)防控挑戰(zhàn)

立足全局準(zhǔn)確識(shí)變，進(jìn)行統(tǒng)籌性防控。統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國(guó)力，開(kāi)展全方位的科技突擊戰(zhàn)。首先，加大人力投入，通過(guò)改革科研人才發(fā)展體制機(jī)制，為他們創(chuàng)造更好的科研條件，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、吸引“能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等實(shí)際問(wèn)題的人才”進(jìn)入科研隊(duì)伍，打造高質(zhì)量的疾控隊(duì)伍，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。其次，保障資源充分，加大政府財(cái)政對(duì)科研的支持，引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量增加投入，抓好科研經(jīng)費(fèi)管理，不算經(jīng)濟(jì)收益賬，只算人民健康賬，“支持科研人員心無(wú)旁騖、潛心鉆研，創(chuàng)造更多‘從0到1’的原創(chuàng)成果”。最后，統(tǒng)籌各方面的科研力量，“科技、衛(wèi)健等12個(gè)部門組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合”，提高體系化對(duì)抗疫情的能力和水平。

把握關(guān)鍵主動(dòng)求變，實(shí)行科學(xué)性防控。“科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭(zhēng)的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”，戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵，就是實(shí)行科學(xué)的防控，強(qiáng)化重大疫情防控科技支撐。第一，加大科研支撐力度，制定系統(tǒng)有效的防控指南，實(shí)施科學(xué)合理的防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)救治病人，加強(qiáng)疫情防控信息共享；第二，加強(qiáng)科學(xué)管控力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，開(kāi)展流行病學(xué)和溯源調(diào)查，提高精準(zhǔn)度和篩查效率，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，民航、鐵路、公路系統(tǒng)、電信運(yùn)營(yíng)商等及時(shí)公布相關(guān)信息；第三，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，破除體制障礙，打通成果轉(zhuǎn)化通道，將產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有效銜接，將最新的科技成果應(yīng)運(yùn)的疫情的防控中來(lái)。

突出重點(diǎn)有效應(yīng)變，推進(jìn)常態(tài)化防控。一要把握疫情常態(tài)化，要做好疫情持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，不能放松常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項(xiàng)防控措施常態(tài)化，形成防控長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固疫情持續(xù)向好的形勢(shì)，確保疫情不出現(xiàn)反彈。二要適應(yīng)疫情常態(tài)化，完善常態(tài)化防控機(jī)制，健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制”；做到常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，排查防控漏洞，補(bǔ)齊防控短板，鞏固防控重點(diǎn)，落實(shí)防控要求，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，使各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效；建立國(guó)家疫苗儲(chǔ)備制度，推進(jìn)疫苗的研發(fā)和使用，“為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備”。三要引領(lǐng)疫情常態(tài)化，做好“后疫情”時(shí)代的工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在強(qiáng)化群眾的自我防護(hù)和管理意識(shí)的同時(shí)，有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

強(qiáng)化保障積極適變，堅(jiān)持法治化防控。“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”。一要不斷健全以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為代表的有關(guān)法律法規(guī)，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科技成果專利法等，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的科技體制法律法規(guī)體系，做到疫情防控的科技進(jìn)步有法可依。二要積極開(kāi)展普法教育工作，普及相關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)、科研院校、科研人員等知法、懂法、守法、用法的意識(shí)，做到疫情防控的科技創(chuàng)新和應(yīng)運(yùn)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。三要不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展科技指導(dǎo)工作，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，在科技防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中提高依法執(zhí)政和依法行政水平，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（作者為北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究人員、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平同意大利總理孔特通電話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年3月17日。

②《十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京閉幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月29日。

③習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。

責(zé)編/趙博藝    美編/陳媛媛

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