一、中國共產(chǎn)黨強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想理論基礎(chǔ)和實踐探索基礎(chǔ)

強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是馬克思主義政黨學(xué)說和國家學(xué)說的基本觀點。列寧在闡述無產(chǎn)階級革命政黨各級委員會的建立及其工作計劃時指出：“委員會應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)地方運動的一切方面，管理黨的全部地方機構(gòu)、人力和物力。”十月革命勝利后，他更是強調(diào)“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”顯然，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是由無產(chǎn)階級政黨的先鋒隊性質(zhì)、黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會主義國家的國體性質(zhì)所決定的。

自誕生之日起就以馬克思列寧主義為行動指南的中國共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的局部執(zhí)政中就貫徹了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則。黨在全國范圍執(zhí)政后，通過在中央國家機關(guān)設(shè)立黨組和黨委會、在各大行政區(qū)保留中央局建制和按行政區(qū)劃建立地方各級黨委會，確立了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制。八大前后，根據(jù)毛澤東“要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施”重要指示，黨中央對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一系列有益探索。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起步后，鄧小平反復(fù)強調(diào)“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵”。根據(jù)這一講話精神，黨在深化政治體制改革中，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，開啟了新時期加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新探索。

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代。十八大報告把“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，明確為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的八項基本要求之一。十八屆三中全會強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功實踐為全面深化改革提供的最重要經(jīng)驗，并進(jìn)一步從實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化層面，強調(diào)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十八屆四中全會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的首要原則。這些實踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識成果，都深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的極端重要性。

二、黨的十九大以來強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識和實踐依據(jù)

黨的十九大以來，我們黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上又有了突破性的理論認(rèn)識和重大制度安排。主要體現(xiàn)在五個方面：一是把“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”兜底管總的一條；二是把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代中國特色社會主義基本方略“十四個堅持”首要一條；三是把“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代黨的建設(shè)總要求之首；四是十三屆全國人大一次會議通過《憲法》在總綱部分修正案增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”一款；五是十九屆四中全會把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列為我國國家制度和國家治理體系具有的十三個方面顯著優(yōu)勢之首，強調(diào)中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并就“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”提出了明確要求。

值得注意的是，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十九大報告提出的新時代黨的建設(shè)總要求的首要一條，而且是一個新的提法。在此前，黨的文件中使用的多是“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。從“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，為何會有提法上的重大變化？這集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強烈的問題意識。黨的十八大后至十九大召開前，十八屆中央在任期內(nèi)開展了12輪巡視，對277個單位黨組織進(jìn)行了巡視，對16個省區(qū)市開展了“回頭看”，對4個單位進(jìn)行了“機動式”巡視，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)普遍存在的突出問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，特別是一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題嚴(yán)重。針對這一普遍存在的突出問題，黨中央在新時代黨的建設(shè)總要求中，強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提法，一是突出了“堅持和加強”，強調(diào)“堅持”前提下的“加強”、“改善”之中的“加強”，其落腳點和最終結(jié)果是“加強”而不是“削弱”；二是重在“全面領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋式的領(lǐng)導(dǎo)；三是強調(diào)“加強”基礎(chǔ)上的不斷“完善”，要求增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局歷史進(jìn)程中，不斷完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一重大認(rèn)識成果和實踐要求，在收錄黨的十九大以來習(xí)近平總書記一系列重要論述的《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，也得到了全面體現(xiàn)?！读?xí)近平談治國理政》第三卷收入了習(xí)近平總書記在2017年10月18日至2020年1月13日期間的報告、講話、談話、演講、批示、指示、賀信等92篇，分為19個專題。第一個專題“譜寫新時代中國特色社會主義新篇章”可以說是統(tǒng)攬全書的總論，其后第二個專題就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。除了在第二專題收錄的4篇文獻(xiàn)中進(jìn)行專門論述外，在相當(dāng)于序篇的黨的十九大報告和其他各個專題，黨的領(lǐng)導(dǎo)問題也多有涉及。如第六專題“推動全面深化改革實現(xiàn)新突破”收錄的《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》講話，第一條要求就是“正確理解和把握堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本點”，另一篇《改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗》講話，第一條經(jīng)驗就是“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”；第九專題“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”收錄的《長期堅持、不斷豐富發(fā)展新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想》講話，首先強調(diào)的就是“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；第十專題“積極發(fā)展社會主義民主政治”收錄的《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》講話，概括的第一個方面就是“堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”；第十一專題“鑄就中華文化新輝煌”收錄的《自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》和《自覺承擔(dān)起新形勢下宣傳思想工作的使命任務(wù)》兩篇講話，分別強調(diào)了“加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”；第十二專題“提高保障和改善民生水平”收錄的《堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙》講話，也提到了“黨對教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、思想政治工作亟待加強”的問題，等等。還有一些專題收錄的講話，標(biāo)題就直接強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，如《堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)》《全面加強新時代人民軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作》《加強黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》等。由此可見，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一主題在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)理論體系中的重要地位，其要求是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和我們黨治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的。

三、把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自覺行動，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到工作實處

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第二專題“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”收錄的四篇文獻(xiàn)（《不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”》《著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大體制優(yōu)勢》《增強推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性》《帶頭做到“兩個維護(hù)”，著力推進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)》），為我們?nèi)绾伟褜W(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自覺行動，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求落到工作實處指明了方向和途徑。

一是保持理論清醒、增強政治定力，理直氣壯、旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是歷史和人民的選擇，是黨的性質(zhì)和國體性質(zhì)所決定的，是符合科學(xué)社會主義基本原則的重要論斷。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步把在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、作用問題上的理論創(chuàng)新成果和實踐中的基本方略，通過修憲，成為我國憲法的明文規(guī)定，成為全體人民的共同意志，這就使黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)有了憲法依據(jù)和憲法保障。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，而且是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實施的必然要求，在這一重大原則問題上，我們必須理直氣壯、旗幟鮮明，決不能有任何含糊。

二是牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。一個國家、一個政黨，有沒有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，否則就統(tǒng)一不了意志和行動，無法步調(diào)一致向前進(jìn)。黨的十八屆六中全會正式確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是關(guān)系黨和人民根本利益以及國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家團結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝機理，是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的根本保證。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對黨忠誠老實，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平總書記在十九大之后召開的全國組織工作會議上指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’……各級黨委和組織部門要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處。”他在十九屆三中全會上作《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》時進(jìn)一步強調(diào)，要“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會著眼確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，明確提出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，為此作出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的重大工作部署，提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”等六方面具體要求。對此，我們都要在各自的實際工作中不折不扣地貫徹落實到位。特別是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，更要帶頭落實、作出表率。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）