【摘要】推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有助于創(chuàng)新基層服務模式，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在為基層服務提供了新途徑的同時，也帶來了諸多負擔。作為公共服務的直接提供者，基層政府要想“瘦身減負”，更應加強網(wǎng)上政務服務平臺科學建設，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺增強基層服務信任度，促使基層服務深入推進。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 基層服務 “瘦身減負” 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子政務，有助于創(chuàng)新基層服務模式。目前，各基層組織、機構(gòu)紛紛依托電子政務建設來創(chuàng)新政府服務，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”取得了一定的成效。但就全國來看，困擾基層群眾的辦事難、辦事慢、辦事繁等現(xiàn)象仍然大量存在，基層服務難以發(fā)揮實質(zhì)作用，迫切需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層服務“瘦身減負”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在基層服務中存在的一些問題

一些基層服務工作人員不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，可能導致基層群眾對政府服務工作人員的信賴度降低。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，在通過線上虛擬平臺和線下實體大廳提供公共服務時，部分基層組織欠缺“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，能力跟不上時代發(fā)展的要求，為人民服務的意識淡薄，降低了群眾對基層組織的信任度。一方面，部分基層服務工作人員欠缺運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為人民服務的先進理念，對線上政務服務公眾號、微博等平臺不重視，導致線下服務大廳和線上服務割裂開來，降低了群眾對于基層服務的獲得感；另一方面，部分工作人員難以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的改革要求，不具備“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要具備的協(xié)同聯(lián)動融合意識，導致基層服務出現(xiàn)“信息孤島”，降低了民眾辦事的效率，導致行政資源極大浪費，增加了基層服務的負擔，也為民眾造成了極大的不便。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在一些地區(qū)難以深入推進。我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進了千家萬戶，但受經(jīng)濟和技術(shù)條件的影響，地區(qū)間互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施面臨著發(fā)展建設不均衡的困境，落后城市以及農(nóng)村地區(qū)不具備協(xié)同治理的硬件條件。且一些老年群體對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的認同度不高，傾向線下治理，導致省市縣協(xié)同服務治理體系建設陷入困境。另外，雖然各級基層組織對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”事項清單、標準化體系、大數(shù)據(jù)信息共享庫等方面的建設非常重視，但在推進過程中，忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的整體性、流動性，信息技術(shù)與基層服務多方面難以整合與應用，只是簡單地將信息技術(shù)、云平臺、人工智能等技術(shù)與政務服務拼湊堆積搭建在一起，導致在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，基層服務難以深入推進，加重了基層服務的負擔。

存在基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”職責監(jiān)督考核不足。近些年來，由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”缺少系統(tǒng)完善的制度體系，各級政府、部門及官員的職能職責監(jiān)督考核機制不健全，基層服務負擔過重。一方面，監(jiān)督主體單一，未形成多方聯(lián)動的監(jiān)督體系，在監(jiān)督過程中，社會力量未能充分發(fā)揮其應有的作用，仍然以政府內(nèi)部監(jiān)督為主導力量；另一方面，監(jiān)督考核未能以民眾的滿意程度為衡量標準，大多以資料與數(shù)據(jù)為標準，監(jiān)督考核沒有充分利用線上“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督考核”，大都停留在線下現(xiàn)實空間，不能很好地約束基層服務。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”多措并舉為基層服務“瘦身減負”

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺強化黨群動態(tài)互動，增強基層服務信任度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺強化黨群動態(tài)互動，旨在搭建黨群互動新途徑，進一步為基層服務“瘦身減負”。目前，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端等平臺不斷涌現(xiàn)，基層服務應轉(zhuǎn)變思想觀念，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺強化黨群動態(tài)互動，不斷增強基層服務信任度，為基層服務“瘦身減負”。一方面，應依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，通過建立專門宣傳和學習中央精神的黨建網(wǎng)站平臺，形成以黨為領導核心，以群眾為中心的機制，促進基層服務組織、工作人員的思想轉(zhuǎn)變，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”思想工作做在前面，強化黨群動態(tài)互動，為廣大黨群提供及時、權(quán)威、準確的黨建信息服務，切實發(fā)揮網(wǎng)絡治理格局中黨的核心領導作用，為基層服務“瘦身減負”。另一方面，應充分發(fā)揮基層領導干部榜樣作用，依托大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端等平臺，強化黨群的動態(tài)互動，統(tǒng)籌和引導基層服務人員及群眾的創(chuàng)新思維。

完善網(wǎng)上平臺的相應功能，促使基層服務深入推進。首先，基層服務種類繁多，政府之間信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。因此，基層政府應建立健全信息資源共享機制，建立全方位、全流程、高效快捷的政府服務體系，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的跨部門、跨區(qū)域流動，通過信息共享、資源互通，讓社會公眾“只跑一次腿”，全面為基層服務“瘦身減負”。如：福州市綠園區(qū)青年路街道公共服務中心利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，在平臺上增設“部門交流”版塊、整合已有的信息系統(tǒng)，簡化新市民辦事流程，加大信息共享力度，全面推行涉及政務服務事項跨部門、跨行業(yè)互認共享，以前需要提供低保證、戶口簿、農(nóng)行卡，身份證等，現(xiàn)在只需提供農(nóng)行卡和身份證即可，不但為群眾辦事帶來了極大的便利，還為基層服務“瘦身減負”。其次，應深化協(xié)同治理，實現(xiàn)線上虛擬服務平臺和線下政務大廳的無縫銜接，雙管齊下，搭建統(tǒng)一標準的基層服務平臺體系，促進線上虛擬平臺和線下實體平臺的同步發(fā)展，為民眾網(wǎng)上辦理事務提供基本渠道，為基層服務提供優(yōu)良的運行環(huán)境，縮小因發(fā)展差異而導致的協(xié)同治理障礙。同時，各基層政府及職能部門應加快基層服務資源標準化，依托先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在學習吸收服務理念和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同思維的基礎上，構(gòu)建多級聯(lián)動協(xié)同服務的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系，為基層服務“瘦身減負”，不讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。另外，基層服務應主動吸納本地區(qū)內(nèi)外部社會力量，以政府為主導，在堅持黨的全面領帶下，強化政企聯(lián)系，將企業(yè)的技術(shù)資源、信息資源與政府服務資源融合在一起，為群眾提供個性化、多樣化以及定制的政務服務，同時也能真正為基層服務“瘦身減負”。

完善基層服務相關(guān)績效考核體系，強化監(jiān)督保障措施。中共中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》指出，應“不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔”。績效考核是驅(qū)動，動態(tài)監(jiān)督是保障，“互聯(lián)網(wǎng)+”下，基層服務應緊扣民心，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益權(quán)益問題入手，才能切實為基層服務“瘦身減負”。首先，應增強基層服務制度規(guī)范，做好基層服務，建立政務服務“好差評”制度，才能切實為基層服務“瘦身減負”。一方面，基層服務應遵循互聯(lián)網(wǎng)服務的發(fā)展規(guī)律，建立健全績效考核體系，完善考核指標體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，根據(jù)民意導向、法治導向和績效，將人民群眾和企業(yè)的體驗滿意度和意見納入考核范圍中；另一方面，為了激發(fā)基層服務人員的工作積極性，應建立完善獎懲體系，對于績效考核好的服務人員、基層組織、機構(gòu)，在資源配置中，根據(jù)程度給予資源的差別化傾斜，給予工作優(yōu)異的人員適當物質(zhì)激勵，或提拔重任并公開表彰。其次，基層服務應將網(wǎng)絡監(jiān)督方式常態(tài)化，充分利用線上動態(tài)監(jiān)督模式，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，構(gòu)建由黨委、第三方評估、公眾等多方主體的監(jiān)督模式，實現(xiàn)線上線下雙規(guī)和內(nèi)外全方位監(jiān)督，更好地為基層服務“瘦身減負”。

（作者為廈門大學中國特色社會主義研究中心博士研究生）

【注：本文系福建省社科研究基地重大項目“中國共產(chǎn)黨政治建設的統(tǒng)領作用研究”（項目編號：FJ2018JDZ034）的階段性成果】

【參考文獻】

①張緊跟：《警惕“互聯(lián)網(wǎng)+政務”披上形式主義外衣》，《人民論壇》，2019年第9期。

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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