摘 要:新冠肺炎疫情在法國暴發(fā)初期，在一系列主客觀因素的共同作用下，疫情形勢十分嚴峻。但在疫情中后期，法國政府采取嚴格的衛(wèi)生應急措施以及經(jīng)濟和社會救助手段，極大地緩解了疫情蔓延趨勢和對經(jīng)濟社會的負面影響。結束“衛(wèi)生緊急狀態(tài)”后，法國政府將致力于促進經(jīng)濟復蘇，奪回制造業(yè)“主權”，重啟政治、經(jīng)濟和社會改革，順利步入疫情防控“新階段”。

關鍵詞:法國政府 新冠肺炎疫情 衛(wèi)生緊急狀態(tài) “新階段”

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情在法國的暴發(fā)和蔓延

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延

法國于2020年1月24日確診了首批三例新冠肺炎感染病例。但是，當?shù)孛癖婏@然未預料到這場暴風雨將有多么猛烈，仍然絡繹不絕地涌向展覽會、博物館和名勝古跡，工會甚至仍然組織職工上街游行抵制退休制度改革，通過愈演愈烈的“黃馬甲”運動向法國當局施壓。2月初至2月中旬，法國局部地區(qū)出現(xiàn)零星新冠肺炎病例，此后，新冠肺炎疫情迅速在法國境內(nèi)蔓延開來，截至3月9日，法國成為歐洲新冠肺炎疫情第二嚴重的國家（僅次于意大利）。3月17日，法國政府實施“禁足令”，要求民眾“最大限度”減少出行并避免與外界接觸。隨著多地疫情趨緩，法國從5月11日起開始逐步解禁，但確診總數(shù)和死亡總數(shù)仍在繼續(xù)增長。在5月14日的世界各國新冠肺炎死亡病例數(shù)量排名中，法國位居前列，是全球新冠肺炎死亡數(shù)量較高的國家。

法國新冠肺炎疫情嚴重的原因

作為高度開放的發(fā)達國家，法國國際交流頻繁，給疫情大范圍傳播提供了途徑。法國屬于外向型經(jīng)濟，高度開放，又地處歐洲大陸西端，與許多歐洲發(fā)達國家接壤，內(nèi)外交通十分發(fā)達，物流和人員的國際交流非常頻繁，容易造成疫情的大規(guī)模傳播。法蘭西島大區(qū)以巴黎為中心，是法國政治、經(jīng)濟、文化中心，也是法國和歐洲的交通樞紐，人口十分密集，是新冠肺炎疫情最容易擴散的地區(qū)。大東部大區(qū)緊靠德國，上法蘭西大區(qū)與新冠肺炎疫情嚴重的比利時接壤，勃艮第—弗朗什—孔泰大區(qū)與新冠肺炎疫情嚴重的意大利和瑞士距離較近。這些區(qū)位因素，加劇了新冠肺炎疫情的傳播。

人口老齡化程度高，易感人群基數(shù)大，加劇了疫情發(fā)展趨勢。2020年1月，法國65歲和65歲以上的老齡人口占總人口的百分比為20.5%，總數(shù)達1374.8萬。與歐洲平均水平相比，法國人口老齡化程度較高，而老齡人口年老體弱，往往患有慢性疾病或免疫缺陷，屬于極易被新冠肺炎感染的高危群體。這在客觀上又加劇了疫情發(fā)展趨勢。養(yǎng)老院一度成為法國新冠肺炎疫情的高發(fā)地。根據(jù)2020年3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法蘭西島大區(qū)700多個養(yǎng)老院中，有100到150個養(yǎng)老院出現(xiàn)新冠肺炎疫情，其中巴黎12區(qū)一家養(yǎng)老院內(nèi)就有84位老人檢測結果呈陽性。

難以扭轉的文化觀念和宗教習俗加劇了新冠肺炎疫情的傳播。法蘭西民族崇尚自由民主，擁有“生活比生命更重要”的觀念，加上根深蒂固的宗教文化，法國民眾在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間仍然保持好結交、見面握手和行貼面禮的習俗。在新冠肺炎疫情形勢嚴峻的3月末，僅有15%的法國人佩戴口罩。正是這樣的傳統(tǒng)觀念和文化習俗，導致新冠肺炎疫情在法國迅速暴發(fā)、蔓延，確診病例在短時間內(nèi)猛增，死亡病例不斷攀高。

政府初期對新冠肺炎疫情認識不足和措施不力，導致疫情形勢嚴峻。當1月23日武漢宣布封城時，時任法國衛(wèi)生部長阿涅絲·比贊在記者會上稱，法國境內(nèi)發(fā)生新冠肺炎疫情的可能性“幾乎為零”，并強調(diào)“健康人沒必要戴口罩”。在新冠肺炎疫情發(fā)展到十分嚴重的程度時，法國政府堅持按期于3月15日舉行市鎮(zhèn)選舉第一輪投票，致使許多積極參與選舉的民意代表付出慘重代價。意大利宣布“禁足”“封國”時，法國也沒有采取同樣的措施，直到10多天后才頒布“禁足令”。由于政府初期抗疫不力和表現(xiàn)不佳，法國民眾一氣之下把政府告上了法庭，總計71起訴訟。

應對新冠肺炎疫情的醫(yī)療設施和物資不足，加速了疫情的蔓延趨勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，在法國衛(wèi)生系統(tǒng)的相互支持下，最可怕的災難性情況即重病癥者“一床難求”的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)，但在個別紅色疫情區(qū)（如大東部大區(qū)）還是出現(xiàn)了一床難求的現(xiàn)象。此外，法國醫(yī)務人員匱缺，醫(yī)療設施不足、老化，尤其是醫(yī)務人員和新冠肺炎患者必不可少的防護服、防護帽、口罩、鞋套和手套等疫情應對資源一度供不應求，再加上缺乏大規(guī)模篩查的工具，加速了新冠肺炎疫情在法國的傳播和蔓延。

嚴重的新冠肺炎疫情使法國受到重創(chuàng)

二戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟衰退。二戰(zhàn)結束后，法國經(jīng)歷了四次經(jīng)濟衰退。受新冠肺炎疫情的影響，這次法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的衰退比前三次都要嚴重得多，企業(yè)紛紛倒閉，國家和國民財富萎縮，經(jīng)濟活動陷入停滯狀態(tài)。其中，旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)以及航空業(yè)首當其沖。法國采取較為嚴厲的“禁足”措施，使得整體經(jīng)濟活動下降36%，其中工業(yè)和建筑業(yè)分別下降43%和88%，餐飲業(yè)和酒店業(yè)則幾乎完全停滯。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，法國今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮5.3%，第二季度較一季度將萎縮20%，預計2020年法國國內(nèi)生產(chǎn)總值將歷史性下降11.4%，高于歐盟國家平均值（8.5%）。

財政赤字猛增，公共債務突破“一百大關”，社保赤字爆炸性增長。新冠肺炎疫情使法國財政收支計劃流產(chǎn)。一方面，經(jīng)濟活動停滯導致法國政府財政收入大幅度減少，另一方面，為遏制疫情蔓延趨勢，法國政府動用了大量財政資金，使得財政赤字飆升。與此同時，新冠肺炎疫情也打破了法國公共債務的穩(wěn)定，法國官方估計2020年底公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將越過100%大關，甚至在115%以上。此外，受新冠肺炎疫情影響，法國社保開支猛增，加上社保收入銳減，社保赤字預計增達410億歐元，打破了金融危機高峰期的記錄。法國官方表示，2020年下半年法國社保赤字還將繼續(xù)增加。

失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量反彈。隨著法國經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展以及新增企業(yè)對雇工的需求，加上法國對失業(yè)制度的改革，2016年—2019年，法國失業(yè)率和失業(yè)人口數(shù)量雙雙下降。然而，在2020年上半年新冠肺炎疫情沉重的打擊下，這一進程被迫中斷，各大企業(yè)掀起前所未有的裁員熱潮。根據(jù)統(tǒng)計，法國3月份新增加A類完全失業(yè)人數(shù)超24萬，增長7.1%，創(chuàng)歷史新高，失業(yè)人數(shù)達373.3萬。“部分失業(yè)”人數(shù)在4月份達到1020萬，相當于每兩名私營企業(yè)員工中有一名處于“部分失業(yè)”狀況。預計2020年法國失業(yè)率將達到11.5%。

社會不平等加劇。新冠肺炎疫情期間，法國社會不平等從各方面凸顯出來。在地理方面，貧困地區(qū)的新冠肺炎疫情往往比較嚴重，新冠肺炎患者數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在居住條件方面，法國大約有400萬人存在住房困難，其中100萬人沒有真正的個人住所，“禁足”期間，這一問題更加凸顯。在個人收入方面，失業(yè)者和“部分失業(yè)者”的數(shù)量出現(xiàn)前所未有的增長，貧富差距進一步被拉大。根據(jù)6月19日法國統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所發(fā)布的報告，受新冠肺炎疫情影響，最貧困階層中有30%的人財務狀況受損，而最富裕階層中這一比例僅為11%。法國媒體和輿論預計，2020年法國基尼系數(shù)肯定要超過0.3。

“重塑法蘭西”“重振法國”的改革陷于停滯。為了“重塑法蘭西”“重振法國”，馬克龍總統(tǒng)入主愛麗舍宮后便雄心勃勃地進行改革、變革和轉型，打造“高效的國家”。但是，這個過程卻困難重重。2018年夏季，總統(tǒng)保鏢打人事件鬧得沸沸揚揚，法國媒體窮追猛打，議會甚至放下議會改革法案追究法國當局的責任。2018年底又爆發(fā)了“黃馬甲”運動，馬克龍總統(tǒng)忙于應對，不得不暫緩改革。2020年上半年，來勢洶洶的新冠肺炎疫情重創(chuàng)了法國，馬克龍總統(tǒng)被迫“暫停所有正在進行的改革”，集中精力應對法國新冠肺炎疫情。

法國政府應對新冠肺炎疫情的措施

應對新冠肺炎疫情的衛(wèi)生措施

第一階段暴發(fā)時期應對衛(wèi)生措施（1月24日—2月28日）。在出現(xiàn)首批確診三個病例后，法國政府于1月26日召開專門會議，決定啟動“國家流感疫情預防與控制計劃”，亦即大型流行病抗疫計劃。1月31日，法國政府發(fā)布政令，自2月2日起，確診患者的密切接觸者，或在疫區(qū)停留過、有被傳染風險的人員，即便未出現(xiàn)病征也應該接受隔離。2月28日，法國政府宣布取消全國范圍內(nèi)所有封閉環(huán)境中超過5000人的大型活動。但是，法國政府沒有意識到，這些措施遠遠不足以應對新冠病毒的入侵。

第二階段蔓延時期應對衛(wèi)生措施（2月29日—3月16日）。當新冠肺炎疫情蔓延開來，法國政府于2月29日宣布進入疫情第二階段。3月8日，法國政府宣布禁止1千人以上的集會，但示威、考試和搭乘公共交通不在禁止之列。法國政府還要求“各省長和各部長遞交一份被認為對國家生活有用的活動清單”，清單上的活動將被允許。可見，法國政府在第二階段的疫情應對措施仍然十分寬松，實際上放任了新冠肺炎疫情傳播。

第三階段肆虐時期應對衛(wèi)生措施（3月17日—5月10日）。直到新冠肺炎疫情肆虐，確診人數(shù)和死亡人數(shù)激增，法國政府才警覺起來，于3月16日出臺《抗擊Covid 19病毒蔓延情況下的外出走動》政令（即“禁足令”）。此后，禁足令不斷細化，禁足時間不斷延長。法國國民議會于3月22日通過“衛(wèi)生緊急狀態(tài)”法案，賦予政府應對新冠肺炎疫情的特殊權力，包括限制個人自由、征用各種物品和服務、允許政府通過政令形式公布各種措施應對疫情，等等。3月24日，法國成立分析研究評估委員會，集中12名研究人員和醫(yī)生，為政府在治療和檢測新冠肺炎病毒方面提供建議。馬克龍總統(tǒng)于3月25日宣布，軍隊將啟動“堅韌行動”，更多地參與到抗疫行動中。得益于嚴格的禁足令，法國的新冠肺炎疫情蔓延勢頭最終被遏制，確診人數(shù)和死亡人數(shù)迅速回落。

第四階段新冠肺炎疫情好轉時期應對衛(wèi)生措施（5月11日至今）。法國政府決定從5月11日起根據(jù)“紅區(qū)”“橙區(qū)”“綠區(qū)”循序漸進地解禁，解禁分為三個階段：5月11日至6月1日為第一階段，企業(yè)復工；商業(yè)（餐館、咖啡館、酒吧除外）恢復營業(yè)；每個省將成立一支“防疫大隊”，負責找出新冠肺炎疫情的感染者并避免新的傳染病源出現(xiàn)，等等。6月2日至6月21日為第二個階段，法國總理菲利普表示，這一階段“自由將恢復為常態(tài)，禁止將變成例外”。除了法蘭西島大區(qū)為“橙區(qū)”外，法國大部分地區(qū)都歸于“綠區(qū)”，“綠區(qū)”出行都不再受限制。從6月22日起為第三階段，基于新冠肺炎疫情態(tài)勢進一步好轉，法國本土全部轉為“綠區(qū)”，餐館、咖啡廳、電影院、度假中心恢復營業(yè)，小學和初中全面復課，但仍然強調(diào)佩戴口罩的必要性，等等。解禁后，法國出現(xiàn)多起新冠肺炎聚集性感染，但總的來說要好于預期。正因為如此，法國政府提前了解禁時間。

應對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟和社會救助

應對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟救助。馬克龍總統(tǒng)稱，在新冠肺炎疫情期間，法國政府前前后后總共啟動5000億歐元支持經(jīng)濟發(fā)展和社會救助。其中，經(jīng)濟救助計劃總金額高達450億歐元，直接幫助受到新冠肺炎疫情影響的公司企業(yè)。法國政府還向遭遇困難的企業(yè)提供3000億歐元的銀行貸款擔保，相當于法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，以確保他們不會因為缺乏流動性資金而倒閉，如特別擔保50億歐元貸款協(xié)助“國家名片”雷諾汽車公司渡過難關。法國政府也通過成立“團結互助基金”，為雇員10人以下、年營業(yè)額100萬歐元以下、因疫情關門停業(yè)、營業(yè)額大幅蝕損的小企業(yè)，進行基金援助。

應對新冠肺炎疫情的社會救助。法國政府對“奮戰(zhàn)在抗疫前線”的人員，即30個被劃為“疫情嚴重省份”的醫(yī)護工作者發(fā)放獎金，還表示新冠肺炎疫情之后，將“上調(diào)”醫(yī)護人員的收入。養(yǎng)老院工作人員和上門護理人員，在抗疫期間工作的公務員（警察、軍事人員、地方法官等），以及6.5萬名國家教育工作者也將獲發(fā)獎金。此外，提供240億歐元為“部分失業(yè)”人員發(fā)放高于平常領取的失業(yè)金的補助，聲明半工職工、季節(jié)工、替工及短期合同工都屬于“部分失業(yè)”，都可以領取政府提供的補助。同時，宣布緊急補助總數(shù)超過400萬的“赤貧戶”。由于采取了上述措施，新冠肺炎疫情期間企業(yè)瘋狂裁員的現(xiàn)象得到了極大遏制。

應對新冠肺炎疫情的國際合作與交流

應對新冠肺炎疫情的歐盟成員國間的合作與交流。公共衛(wèi)生危機降臨之初，歐盟成員國各自為政，自掃門前雪，甚至相互截留抗疫物。在歐盟委員會主席馮德萊恩的提醒和敦促下，歐盟成員國開始積極開展成員國之間應對新冠肺炎疫情的合作與交流，突出表現(xiàn)在擱淺多年的法德發(fā)動機重新啟動。5月18日，馬克龍總統(tǒng)和德國總理默克爾聯(lián)名提出一項歐盟復蘇計劃：其一是制定共同的衛(wèi)生政策，賦予歐洲在口罩和檢測設備庫存、疫苗采購能力和開展預防計劃等方面的共同行動能力，共建“健康歐洲”。其二是提出一項5000億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，旨在為受影響最嚴重的行業(yè)和地區(qū)提供資金。其三是加快生態(tài)和數(shù)字轉型，在氣候、環(huán)境和生物多樣性方面作出承諾。其四是支持歐洲經(jīng)濟主權。

提議舉行安理會五常特別視頻峰會，開展國際合作與交流。法國在全球新冠肺炎疫情期間一直堅持多邊主義外交，認為當務之急是開展國際合作與交流。馬克龍總統(tǒng)于4月2日與美國總統(tǒng)特朗普通電話時，倡議以視頻形式舉行聯(lián)合國安理會五大常任理事國特別峰會，迅速啟動應對疫情的國際合作，推動停止疫區(qū)的武裝沖突，以便戰(zhàn)勝疫情。馬克龍總統(tǒng)聲稱“這是安理會使命的中心”，并特別強調(diào)病毒沒有國籍，各國需要協(xié)調(diào)行動，因為“分裂不能解決世界危機”，“要避免退回到民族主義”。

新冠肺炎疫情防控中的中法合作與交流上升為“中法貢獻”。為應對新冠肺炎疫情，中法多次開展合作與交流，體現(xiàn)了高水平的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。在中國疫情吃緊的時候，法國班機運送17噸醫(yī)療物資飛抵武漢。當法國疫情進入高峰期，正在緊張抗疫的中國也為法國提供了大批醫(yī)療物資援助。中法雙方一致認為，大疫當前，團結合作才是正道，中法要繼續(xù)共同支持國際社會團結抗疫，為全球最終戰(zhàn)勝疫情作出“中法貢獻”。國際輿論指出，“中法貢獻”的提法，尤其凸顯了雙方在多邊合作領域的特殊性和示范性。

后疫情時期的法國進入了防疫“新階段”

馬克龍總統(tǒng)曾在4月13日的全國電視講話上宣布，法國將在疫情后從社會生活的各個方面著手，促進法國經(jīng)濟復蘇。

猛抓生產(chǎn)，奪回制造業(yè)“主權”，促使經(jīng)濟復蘇。為了奪回制造業(yè)“主權”和形成“法國制造”大勢，目前，法國政府已就衛(wèi)生、農(nóng)場食品加工、汽車制造、航空、電子制造等行業(yè)回流部署路線圖。在回流路線圖中，法國政府首先從汽車制造業(yè)入手，于5月26日宣布了一項汽車產(chǎn)業(yè)振興計劃，為法國汽車制造業(yè)提供80億歐元資金援助。同時，法國政府與雷諾汽車制造集團達成了50億歐元的貸款協(xié)議，條件是雷諾必須停止繼續(xù)在國外（摩洛哥、羅馬尼亞、韓國等）建廠，集中在法國和歐洲生產(chǎn)電動車。此外，法國政府還有意尋回制藥業(yè)“主權”，將一些法國短缺和必需的藥物生產(chǎn)鏈遷回本土，表示2020年將設立一筆2億歐元的經(jīng)費，為制藥工業(yè)設立生產(chǎn)基礎設施提供資金，增添“法國制造”。

繼續(xù)抗疫。法國科學委員會表示，第二波新冠肺炎疫情“很有可能”在今年秋天卷土重來。其理由有三：首先，法國目前已感染的人數(shù)估計只占人口的5％，“集體免疫水平”還很低，遠不足以“防止第二次疫情的發(fā)生”；其次，歐洲以外，新冠肺炎疫情在南半球的傳播情況仍然非常嚴峻，新增確診的數(shù)量處于“難以控制”的水平；第三，基于“以往流感疫情的觀察和經(jīng)驗”，流感在“在季節(jié)性暴發(fā)之前，會有兩到三波疫情襲來”。解禁后，新冠肺炎病毒仍將會與法國民眾共存，要保持高度警惕，如果情況需要，不排除再次進入衛(wèi)生緊急狀態(tài)的可能。

繼續(xù)發(fā)放社會補助。5月中旬，法國政府為全法400萬個家庭發(fā)放了補助。還為新冠肺炎疫情期間因為要照看孩子而暫時停工的民眾準備了相應的補貼。6月，法國政府特別撥出1.5億歐元，向80多萬生活困難的年輕人每月發(fā)放200歐元的補助。在法國官方繼續(xù)發(fā)放社會補助的同時，社會機構也加強了社會救助。無論法國官方的還是民間的社會補助，對受到嚴重沖擊的法國家庭和個人都是“杯水車薪”，但或多或少也能夠彌補受到的損失，避免陷入絕境。

重啟改革。新冠肺炎疫情暴露出了法國醫(yī)療體系的巨大漏洞，針對公立醫(yī)院設施老化、醫(yī)務人員短缺、管理不善、病床流失、護理人員工資偏低、負債累累等痼疾，法國政府作出回應，將盡快對醫(yī)療體系進行革新，于7月中旬出臺法國醫(yī)療體系改革方案，使改革后的法國醫(yī)療體系既能夠滿足常規(guī)醫(yī)療需要，還能夠有效應對各種重大疫情。自5月以來，馬克龍總統(tǒng)與法國議會兩院議長密鑼緊鼓地進行磋商，準備重啟被新冠肺炎疫情中斷了的一系列政治、經(jīng)濟、社會和教育改革，以便在任期最后兩年兌現(xiàn)他在2017年大選時期許下的諾言。

【本文作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員】

責編：臧雪文 / 羅 婷

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