【摘要】加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的地基，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，山西省長(zhǎng)治市開(kāi)展了一系列基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，有效激發(fā)了基層治理活力，提升了基層治理水平，形成了基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)新格局。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 基層治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層治理在國(guó)家治理體系中的地位和作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的地基，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。山西省長(zhǎng)治市地處晉東南，轄4區(qū)8縣，文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，曾三次獲得“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，該市開(kāi)展了一系列基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，有效激發(fā)了基層治理活力，提升了基層治理水平，形成了基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)新格局。

社區(qū)成立黨委、支部建在小區(qū)，黨員在社區(qū)治理中作表率，群眾的需求關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)，黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。” 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。如何引領(lǐng)基層治理？在長(zhǎng)治市委書(shū)記孫大軍看來(lái)，“只要把我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此凝聚引領(lǐng)帶動(dòng)群眾，黨的執(zhí)政能力就會(huì)倍增，基層治理能力就會(huì)倍增”。

過(guò)去一直把社區(qū)黨組織作為城市最基層黨組織，但隨著社會(huì)發(fā)展社區(qū)管轄范圍擴(kuò)大、下轄小區(qū)多、工作力量薄弱，社區(qū)黨組織往往對(duì)基層治理接不住、管不了、抓不起?；诖耍L(zhǎng)治市出臺(tái)加強(qiáng)城市基層黨建工作方案，把居民小區(qū)作為城市治理最基本的單元，把社區(qū)黨支部升格為黨委，在居民小區(qū)建立黨支部，樓棟或單元建立黨小組，形成街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組四級(jí)城市基層黨組織體系。小區(qū)黨支部的主要職責(zé)是把本小區(qū)的黨員組織起來(lái)，在小區(qū)治理中力所能及地服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮模范帶頭作用。截至2019年年底，全市共成立社區(qū)黨委130個(gè)，小區(qū)黨支部663個(gè)，樓棟黨小組1萬(wàn)余個(gè)。支部建在小區(qū)，織密了基層黨組織體系，觸角延伸、力量增強(qiáng)，群眾的需求關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足，黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步凸顯。特別是在此次戰(zhàn)“疫”大考中，長(zhǎng)治市城市基層黨組織一體聯(lián)動(dòng)，街道社區(qū)統(tǒng)籌引領(lǐng)、小區(qū)支部組織凝聚、樓棟黨小組精準(zhǔn)對(duì)接，集結(jié)廣大報(bào)到黨員協(xié)同作戰(zhàn)，組建各類(lèi)黨員突擊隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、先鋒隊(duì)等2000余個(gè)，構(gòu)筑起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線(xiàn)。

健全居民小區(qū)黨組織之外，長(zhǎng)治市還建立了黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度，黨員在居住地社區(qū)亮身份，在社區(qū)治理中作表率，形成了居民點(diǎn)單、黨員搶單、社區(qū)跟單工作機(jī)制，越來(lái)越多的黨員、群眾主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，遇到問(wèn)題一同協(xié)商解決。市委組織部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)黨員在居住地社區(qū)表現(xiàn)情況實(shí)行積分制考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予社區(qū)黨組織對(duì)生活在本社區(qū)黨員的監(jiān)督權(quán)，把黨員在居住地社區(qū)表現(xiàn)情況作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要參考。截至目前，全市共有近11萬(wàn)名黨員到本人居住地社區(qū)報(bào)到，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)、凝聚身邊群眾參與社區(qū)治理，共建美好家園。

選派優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書(shū)記，推行“三步四循環(huán)”工作法，基層黨組織的組織力明顯提升，鄉(xiāng)村治理活力得到有效激發(fā)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部。”支部書(shū)記是基層組織的主心骨，是群眾的“領(lǐng)頭雁”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。針對(duì)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是一些軟弱渙散村黨組織書(shū)記“人難選”問(wèn)題，長(zhǎng)治市大力選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位30歲以下、全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接到村，行政工資關(guān)系保留在原單位，全職在村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺，優(yōu)先從任職2年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的下派書(shū)記中選拔。2018年以來(lái)，全市共選派194名優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書(shū)記，截至2019年年底，已提拔使用25人。選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，既破解了農(nóng)村基層用人難題，建強(qiáng)了“頭雁”隊(duì)伍，提升了基層治理能力，又讓年輕干部到吃勁崗位“墩苗”歷練，使他們?cè)鶎咏?jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，還為縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建立了干部?jī)?chǔ)備。

針對(duì)多年來(lái)一些農(nóng)村基層黨組織政治功能不強(qiáng)，一些黨員游離于組織之外的問(wèn)題，長(zhǎng)治市以嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度為重點(diǎn)，以扎實(shí)開(kāi)展“支部主題黨日”活動(dòng)為依托，通過(guò)推行“三步四循環(huán)”工作法，即第一步是各行政村每季度第一個(gè)月召開(kāi)支部委員會(huì)會(huì)議，研究本村重要事務(wù)；第二步是每季度第二個(gè)月召開(kāi)支部委員會(huì)會(huì)議，村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作；第三步為每季度第三個(gè)月召開(kāi)支部黨員大會(huì)，黨員民主評(píng)議村“兩委”工作。每年四個(gè)循環(huán)，著力解決問(wèn)題、凝聚合力、抓鄉(xiāng)促村。比如，建立職能部門(mén)列席會(huì)議協(xié)調(diào)研判制度，提前邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)列席會(huì)議，合力解決農(nóng)村支部面臨的困難和問(wèn)題，形成“支部吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定調(diào)、部門(mén)報(bào)到、黨員響應(yīng)、群眾參與”機(jī)制，并通過(guò)建立“三務(wù)公開(kāi)日”制度、組織開(kāi)展黨群共建活動(dòng)等舉措，提升黨員群眾對(duì)支部工作的了解和參與度，使黨組織在黨員群眾中的威信和認(rèn)可度越來(lái)越高，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2019年年底，全市933個(gè)貧困村中，黨員領(lǐng)辦致富項(xiàng)目3850個(gè)，黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)48293戶(hù)，全市累計(jì)減貧32萬(wàn)人，5個(gè)貧困縣和933個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

壓實(shí)縣（區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，以基層治理成效來(lái)檢驗(yàn)基層黨建的成果

面對(duì)基層黨建工作領(lǐng)域廣、頭緒多、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況，長(zhǎng)治市緊緊抓住縣（區(qū)）委書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，已連續(xù)四年聚焦基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列出“一單清”，明確需要縣（區(qū)）委書(shū)記親自研究、親自部署、親自推動(dòng)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黨建責(zé)任、重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。對(duì)“一單清”列出的重點(diǎn)任務(wù)，長(zhǎng)治市委黨建辦通過(guò)“季度盤(pán)點(diǎn)、半年督導(dǎo)、年終述職”等方式全程跟蹤問(wèn)效。特別是把“一單清”落實(shí)情況納入縣（區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，年終述職要對(duì)照清單，逐項(xiàng)報(bào)告工作完成情況，向市委交賬，市委對(duì)完成情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。述職評(píng)議考核結(jié)果作為縣（區(qū)）委書(shū)記年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。在各縣（區(qū)）委書(shū)記的帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織書(shū)記把抓好黨建作為最大政績(jī)，層層發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，層層強(qiáng)化主體責(zé)任，把黨建工作抓在平常、管在經(jīng)常，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的“大黨建”責(zé)任體系和工作格局。

在實(shí)踐探索中，長(zhǎng)治市充分整合各類(lèi)資源、組織、服務(wù)、活動(dòng)進(jìn)中心，打造組織黨員、凝聚人才、聯(lián)系群眾的黨建工作和服務(wù)平臺(tái)，把黨員群眾緊緊凝聚在黨的旗幟下。在城市社區(qū)將人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在黨群服務(wù)中心，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭以人大代表身份接待聯(lián)系群眾和基層代表，讓黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織、反映訴求、享受服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，依托原有的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)際需要，為群眾辦好事、讓群眾好辦事；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。襄垣縣交通運(yùn)輸局黨群服務(wù)中心，以“修通幸福路，黨心連民心”為功能定位，將黨建工作滲透到“建、養(yǎng)、管、運(yùn)、廉、安”各項(xiàng)工作中，使黨建與業(yè)務(wù)工作互融互促。在國(guó)有企業(yè)，黨建與企業(yè)文化深度融合，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。襄礦集團(tuán)黨群服務(wù)中心設(shè)立以黨員陳幸樂(lè)為代表的“幸樂(lè)創(chuàng)新工作小組”，陳幸樂(lè)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)先后完成六項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，為企業(yè)節(jié)省400多萬(wàn)元。在非公經(jīng)濟(jì)組織，以“面向黨員群眾、服務(wù)黨群組織、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為宗旨，有效構(gòu)建了黨群互動(dòng)、黨企共贏的生動(dòng)局面。

（作者為人民論壇記者）

責(zé)編/常妍 美編/楊玲玲

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