摘 要:2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。高質(zhì)量脫貧不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。新形勢(shì)下，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，打造“多維多贏”發(fā)展格局，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)時(shí)刻警惕脫貧工作中的形式主義，充分有效地發(fā)揮各種扶貧資源的價(jià)值和作用，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量脫貧 扶貧治理 全面小康

【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

高質(zhì)量脫貧的內(nèi)涵

首先，高質(zhì)量脫貧意味著不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2020年全面消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，而且要做到扶貧的政策措施更加精準(zhǔn)和高效，保證脫貧的效果具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

其次，高質(zhì)量脫貧蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵。高質(zhì)量脫貧要求聚焦突出問(wèn)題，解決薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。不僅要繼續(xù)完成好剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，更要加強(qiáng)對(duì)脫貧戶(hù)的后續(xù)扶持，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。高質(zhì)量脫貧的需求涵蓋了2018年以來(lái)扶貧工作提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容，即從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。此外，需要注意高質(zhì)量脫貧不等于拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，要注重實(shí)事求是，確保“高質(zhì)量”內(nèi)涵下的脫真貧、真脫貧。

第三，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重點(diǎn)任務(wù)，攻克深度貧困堡壘是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的難點(diǎn)任務(wù)。短板弱項(xiàng)主要是指在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全的持續(xù)保障。攻克深度貧困堡壘是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是決定能否高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，核心要求是堅(jiān)決落實(shí)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，大力推動(dòng)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，重點(diǎn)任務(wù)是瞄準(zhǔn)“三保障”和飲水安全存在的突出問(wèn)題，抓緊做好易地扶貧搬遷建設(shè)和后續(xù)扶持工作，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，高質(zhì)量脫貧對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的工作決心和工作方式提出了更高要求。在對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的工作要求中，習(xí)近平總書(shū)記提出要“咬定目標(biāo)、一鼓作氣”，全面激發(fā)各地區(qū)各部門(mén)“不獲全勝、決不收兵”的堅(jiān)定決心和蓬勃干勁，嚴(yán)格要求各地區(qū)各部門(mén)牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，不折不扣抓好扶貧各項(xiàng)政策舉措和工作落實(shí)，保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝期的制度和資源投入，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要意義

首先，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除絕對(duì)貧困、逐步緩解相對(duì)貧困的重大舉措。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利不等于貧困的消除，更不意味著扶貧任務(wù)的終結(jié)。一方面國(guó)家在未來(lái)相仍需投入力量，逐步解決一些中長(zhǎng)期才能緩解的貧困問(wèn)題，另一方面我國(guó)將在鞏固拓展現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步朝著緩解相對(duì)貧困、應(yīng)對(duì)多維貧困方向邁進(jìn)，應(yīng)著力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，“多維多贏”發(fā)展格局，有利于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，將大大改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”，使發(fā)展紅利惠及更多農(nóng)村人口，逐步打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新面貌。另一方面，脫貧攻堅(jiān)工作中培養(yǎng)鍛煉了一批過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部團(tuán)隊(duì)，基層干部的作風(fēng)能力有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理水平將大幅提升。此外，通過(guò)扶貧扶智扶志相結(jié)合的扶貧路徑，人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力將得到整體性提升，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。這些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧成果，將成為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而眼下更重要的一點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接。

第三，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，社會(huì)主義制度優(yōu)越性將再次得到更為有力的驗(yàn)證。當(dāng)前階段，我國(guó)已有農(nóng)村扶貧脫貧實(shí)踐已經(jīng)同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，為國(guó)際減貧事業(yè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。即將完成的高質(zhì)量脫貧任務(wù)，意味著中國(guó)政府向全國(guó)人民乃至向全世界作出的莊嚴(yán)承諾將如期實(shí)現(xiàn)。更重要的是，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)舉，彰顯出中國(guó)政府以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨將再次得到驗(yàn)證。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧亟需解決的問(wèn)題

結(jié)合現(xiàn)有扶貧工作實(shí)際，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)在以下四方面繼續(xù)發(fā)力：

一要堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，應(yīng)著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板。具體需要考慮的指標(biāo)包括義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問(wèn)題，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率問(wèn)題，貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療問(wèn)題，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱、人力不足問(wèn)題，危房鑒定不全、鑒定不準(zhǔn)問(wèn)題，等等。

二要堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。未來(lái)一年的脫貧攻堅(jiān)，最艱巨繁重的工作集中在深度貧困地區(qū)。這些區(qū)域致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制較難建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等。對(duì)此，要重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，從各個(gè)方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)堅(jiān)的支持，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。

三要著力鞏固拓展脫貧成果。未脫貧縣要堅(jiān)決保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，將重點(diǎn)放在補(bǔ)齊短板和攻克深度貧困方面。對(duì)已經(jīng)脫貧和即將脫貧的地區(qū)和人群，要把主要精力放在鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性上。同時(shí)，要注重穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶等措施，緊扣市場(chǎng)需求，培育壯大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。此外，持續(xù)扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等工作，繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成扶貧凝聚合力。

四要提高扶貧效能，防止扶貧中的形式主義和不計(jì)代價(jià)的“運(yùn)動(dòng)式”短期行為。消除貧困是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，不僅需要滿(mǎn)腔的熱情，更需要冷靜理智的頭腦。“高質(zhì)量脫貧”強(qiáng)調(diào)的是既要講脫貧的效果，也要講扶貧的效率，而不是不計(jì)代價(jià)，不管不顧地一味追求不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。特別需要注意的是，一些地方為了追求“脫貧效果”大搞形式主義的扶貧花樣，為了追求短期脫貧效果采取“運(yùn)動(dòng)式”的扶貧方式。從長(zhǎng)期看，這些違反“高質(zhì)量脫貧”理念的做法不僅浪費(fèi)大量社會(huì)資源，而且不能起到真正的脫貧效果。

展望未來(lái)，中國(guó)人民即將歷史性地?cái)[脫絕對(duì)貧困，共同邁入全面小康，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。到那時(shí)，“高質(zhì)量脫貧”的理念亦不會(huì)過(guò)時(shí)，仍會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。減貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，解決了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在。筆者認(rèn)為，“高質(zhì)量脫貧”的論述還將成為未來(lái)常態(tài)扶貧工作中的重要指導(dǎo)思想。

【本文作者分別為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師、中國(guó)扶貧研究院研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其應(yīng)用研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA080）階段性研究成果】

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

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