【摘要】新冠肺炎疫情為大國競爭增添了新變量，并對國際體系轉(zhuǎn)型、國際秩序重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。疫情導(dǎo)致歐盟治理能力赤字，歐盟主要成員國的政治不穩(wěn)定性有所加劇，跨大西洋關(guān)系裂痕進(jìn)一步拉大；中東地區(qū)的武裝沖突并未停歇，美俄戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。人們開始對當(dāng)今時(shí)代國際關(guān)系作出新的審視和思考，大國競爭戰(zhàn)略規(guī)劃的難度和要求也將顯著提升。各國要想在未來競爭中占據(jù)有利位置，必須超前謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 大國戰(zhàn)略競爭 中東

【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近代以來，大國競爭從未中斷，競爭的焦點(diǎn)不斷變化，競爭的烈度時(shí)起時(shí)伏。關(guān)于大國競爭的態(tài)勢及后果，美國歷史學(xué)者諾曼·里奇（Norman Rich）曾寫道：“大國的政策不僅決定了本國人民的福祉與不幸，同時(shí)也常常會(huì)影響到，而且是非常嚴(yán)重地影響到，世界上其他地區(qū)大多數(shù)人民的命運(yùn)。”進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界不穩(wěn)定性、不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續(xù)加劇。一場突如其來的新冠肺炎疫情，則為大國競爭增添了新變量，使其呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢，并對國際體系轉(zhuǎn)型、國際秩序重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

新冠肺炎疫情對歐洲、中東和亞太等大國競爭焦點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生影響

從歷史上看，大國競爭通常圍繞全球某些關(guān)鍵地區(qū)展開。延續(xù)這一邏輯，討論新冠肺炎疫情是否和怎樣影響大國競爭態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注當(dāng)今國際關(guān)系的焦點(diǎn)地區(qū)，包括歐洲、中東和亞太。

新冠肺炎疫情再次暴露出歐盟治理能力赤字問題，歐盟主要成員國的政治不穩(wěn)定性有所加劇，跨大西洋關(guān)系裂痕進(jìn)一步拉大。近代以來，歐洲始終是關(guān)系世界和平與發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，也是此次疫情的一個(gè)集中暴發(fā)點(diǎn)。疫情在歐洲多國集中暴發(fā)后，歐盟一度反應(yīng)遲緩，救助行動(dòng)嚴(yán)重不力。其間，疫情嚴(yán)重的意大利曾請求歐盟啟動(dòng)民防機(jī)制，以便獲得必要的醫(yī)療設(shè)備，但未得到積極響應(yīng)，反而是中國和俄羅斯兩個(gè)域外國及時(shí)伸出援手，派遣專家并提供醫(yī)療援助。不僅如此，歐盟各成員國不擇手段地爭奪抗疫物資，使得該組織內(nèi)部長期存在的分離主義、民族主義、民粹主義勢頭進(jìn)一步增強(qiáng)，多國極右黨派和民族主義者借此大做文章。法國極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）就公開要求法國政府關(guān)閉本國與意大利的邊境。民粹主義升溫加劇了歐盟內(nèi)部已有的政治極化和社會(huì)分裂，使其政治和社會(huì)形勢更加不穩(wěn)定。歐盟的經(jīng)濟(jì)形勢同樣不容樂觀。各成員國為防控疫情所采取的“封城”“閉關(guān)”“停工”等措施，已導(dǎo)致相關(guān)國家大量中小型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，申請失業(yè)補(bǔ)助的人數(shù)激增，各國財(cái)政均面臨巨大壓力。盡管歐盟及各成員國近期已陸續(xù)推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助措施，其中德國和西班牙的救助計(jì)劃甚至被視為力度“前所未有”，但歐盟所擁有的調(diào)控資源并不充足，各成員國的分歧依舊很嚴(yán)重。比如，法國、西班牙和意大利等國提議發(fā)行“新冠債券”，以便從金融市場籌措資金，然而德國、奧地利和荷蘭等國對此堅(jiān)決反對，擔(dān)心會(huì)為財(cái)政收支不穩(wěn)定的國家“埋單”。

新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了跨大西洋關(guān)系的裂痕。疫情暴發(fā)后，美國總統(tǒng)特朗普于2020年3月13日宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并禁止歐洲人前往美國。但美國政府在宣布該項(xiàng)措施前并未與其歐洲盟國溝通。這被認(rèn)為是自20世紀(jì)70年代初時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松單方面宣布美元與黃金脫鉤以來美國最嚴(yán)重的單邊主義行為。作為今年七國集團(tuán)輪值主席國，美國把自己的歐洲盟國完全拋之腦后，令歐洲的政治家、戰(zhàn)略家們深感震驚。不僅如此，美國還通過出高價(jià)乃至直接扣留等方式，不斷“截胡”其歐洲盟友的防疫物資。比如，德國、法國在中國訂購的一批口罩，就被美國在海外攔下并轉(zhuǎn)運(yùn)回國。不僅如此，美國政府還動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》，禁止本國生產(chǎn)的醫(yī)療物資出口，并要求該國N95口罩主要生產(chǎn)商3M公司將其在海外生產(chǎn)的口罩運(yùn)回美國。對于美國這種“民族自私主義”行為，歐盟多國提出嚴(yán)厲批評。法國學(xué)者彼得·斯拉莫爾在《世界報(bào)》撰文指出：新冠肺炎疫情為本就矛盾重重的跨大西洋關(guān)系開辟了“新戰(zhàn)場”?？梢詳喽?，無論疫情結(jié)束后美國政府采取何種回調(diào)措施，其歐洲盟友對它的信任感短期內(nèi)都不會(huì)有明顯提升。

中東地區(qū)的武裝沖突并未停歇，美俄戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。近代以來尤其是二戰(zhàn)后始終是國際政治熱點(diǎn)地區(qū)的中東，同樣受到新冠肺炎疫情的影響。這也為本地區(qū)大國乃至域外大國采取對外行動(dòng)留下空間。2019年年底開始的土耳其對敘利亞的軍事行動(dòng)雖因多種因素特別是目前該國新冠肺炎疫情日趨嚴(yán)重而稍有停歇，但俄羅斯和美國兩個(gè)域外大國的博弈卻從未中止。2020年4月7日，一批俄羅斯軍隊(duì)抵達(dá)位于敘利亞和土耳其交界地區(qū)的卡米什利空軍基地，以加強(qiáng)該基地的軍事力量。該基地原由美軍及其所支持的庫爾德武裝控制，2019年土耳其發(fā)起針對敘利亞的“噴泉行動(dòng)”后，美軍立即撤離該基地，失去靠山的庫爾德武裝被土軍擊潰。敘利亞政府軍則乘機(jī)收復(fù)該基地并交由俄軍運(yùn)營。目前，俄軍已對土耳其形成三面包圍態(tài)勢，但其最終目的并非與土耳其開戰(zhàn)，而是對其進(jìn)行威懾，以確保自己在敘利亞的利益，并在與美國新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在中東地區(qū)的大國競爭中從未缺席，它在近年來所實(shí)施的全球戰(zhàn)略收縮并未從根本上改變這一點(diǎn)。2020年年初，美國在伊拉克境內(nèi)空襲炸死伊朗高級將領(lǐng)卡西姆·蘇萊曼尼，此舉引發(fā)伊朗方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，美伊對峙進(jìn)一步升級。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，盡管國內(nèi)形勢嚴(yán)峻，但美國依舊籌劃在中東地區(qū)動(dòng)武。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，五角大樓計(jì)劃擴(kuò)大在伊拉克的軍事行動(dòng)，以消滅該國境內(nèi)的親伊朗武裝。未來美俄在中東地區(qū)的博弈態(tài)勢，主要取決于各自受疫情影響的程度，其中俄羅斯受疫情影響程度更值得關(guān)注。

亞太地區(qū)的大國博弈依舊復(fù)雜激烈，中國在東亞的戰(zhàn)略壓力有所減弱。亞太地區(qū)是全球受新冠肺炎疫情影響較大的地區(qū)之一，但這種狀況并未妨礙某些大國在該地區(qū)采取新的競爭行為。鑒于中國與東南亞國家的關(guān)系因新冠肺炎疫情暴發(fā)后中國的援助行為而深化，預(yù)計(jì)未來美國將就地區(qū)影響力與中國展開更為激烈的競爭。

新冠肺炎疫情使東北亞地區(qū)的大國關(guān)系格局出現(xiàn)了一些新變化，呈現(xiàn)了某些新特點(diǎn)。長期磕磕絆絆的中日關(guān)系，無論是官方層面還是民間層面都有顯著升溫。“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”“山川異域，風(fēng)月同天”，在一定程度上融化了長期存在兩國民眾心中的隔閡，各自主要領(lǐng)導(dǎo)人也都展示了積極姿態(tài)?？梢灶A(yù)計(jì)，這種令人欣慰的局面將得以維持，將在一定程度上減輕中國在東北亞方向的戰(zhàn)略壓力。

人們開始對當(dāng)今時(shí)代國際關(guān)系作出新的審視和思考，大國競爭戰(zhàn)略規(guī)劃的難度和要求也將顯著提升

新冠肺炎疫情不僅導(dǎo)致世界各國普遍按下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“暫停鍵”，也使得各國的政治家、戰(zhàn)略家們不得不認(rèn)真思考以下重要問題：如何看待全球化造成的相互依賴現(xiàn)象？新冠肺炎疫情引發(fā)的民族主義、國家主義、民粹主義乃至種族主義是否會(huì)加劇逆全球化現(xiàn)象？如何有效管控全球化背景下的各種非傳統(tǒng)安全問題？如何看待地區(qū)性國際組織的作用及地區(qū)一體化趨勢？如何看待當(dāng)今國際關(guān)系的性質(zhì)？當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)衰退是短期現(xiàn)象還是會(huì)長期存在？這些問題對各國進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃顯然提出更高要求。

大國競爭是實(shí)力競爭，其中主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭。因此，大國進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃首先必須關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)狀況尤其是發(fā)展前景。而在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于全球經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。2020年4月9日，在國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行聯(lián)合舉行的遠(yuǎn)程春季會(huì)議上，IMF總裁格奧爾基耶娃在揭幕演講中憂心忡忡地表示，新冠肺炎疫情是一場與以往“截然不同的危機(jī)”，它正以“閃電般的速度和前所未有的規(guī)模擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序”。僅在3個(gè)月前，IMF還樂觀地預(yù)計(jì)：2020年成員國中將有超過160個(gè)國家實(shí)現(xiàn)人均收入正增長，而現(xiàn)在，IMF不得不調(diào)整自己的預(yù)計(jì)，認(rèn)為今年將有超過170個(gè)國家出現(xiàn)人均收入負(fù)增長，世界也將出現(xiàn)自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況。就地區(qū)層面而言，近期世界銀行發(fā)布報(bào)告警告稱，如果“不采取‘緊急行動(dòng)’，新冠病毒大流行的經(jīng)濟(jì)后果可能會(huì)導(dǎo)致東亞和太平洋地區(qū)新增1100萬貧困人口。亞洲地區(qū)可能遭遇20多年來最嚴(yán)重的衰退”?；跉v史經(jīng)驗(yàn)，如果全球經(jīng)濟(jì)總體上長時(shí)間陷入低迷狀態(tài)，某些國家尤其是大國為了率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，有可能采取以鄰為壑的不光彩手段；個(gè)別大國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，甚至有可能對外采取軍事行動(dòng)。一旦如此，大國博弈將更為激烈，大國進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的壓力將增大。

安全領(lǐng)域是大國競爭的另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。此次新冠肺炎疫情波及范圍之廣、影響之大，凸顯了公共衛(wèi)生安全的重要性?？梢灶A(yù)計(jì)，在疫情結(jié)束后，各國將增強(qiáng)對包括公共衛(wèi)生安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅的重視程度，并通過具體措施加以體現(xiàn)。在各國面臨的傳統(tǒng)安全威脅依然嚴(yán)峻的形勢下，如何統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，也將成為大國戰(zhàn)略規(guī)劃的緊迫任務(wù)。

總之，在新冠肺炎疫情為大國競爭增加新變量的背景下，各國要想在未來競爭中占據(jù)有利位置，必須超前謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。但囿于多方面因素，謀劃和設(shè)計(jì)的難度比以往也會(huì)顯著增加。

國際輿論環(huán)境惡化使中國面臨新的挑戰(zhàn)，全球影響力爭奪戰(zhàn)升級

中國面臨的新的內(nèi)部壓力，主要是新冠肺炎疫情對自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所造成的負(fù)面影響。近年來，由于多方面因素的綜合作用，中國經(jīng)濟(jì)步入下行通道，新冠肺炎疫情則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一趨勢?？紤]到前述新冠肺炎疫情全球蔓延所造成的全球經(jīng)濟(jì)前景，處于下行通道的中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)難度將進(jìn)一步加大。這對中國實(shí)現(xiàn)既定今年及未來幾年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成障礙。

中國面臨新的外部壓力涉及多個(gè)方面。首先，國際輿論環(huán)境惡化。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美國家對中國發(fā)起前所未有的輿論戰(zhàn)，已將中國明確視為“戰(zhàn)略競爭對手”的美國則充當(dāng)了本輪國際輿論戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊。美國總統(tǒng)特朗普曾在公開場合使用“中國病毒”這一具有強(qiáng)烈指向性字眼。美國部分保守派媒體及學(xué)者也有意無意地配合美國政府的對華行動(dòng)。此外，英國、澳大利亞和加拿大等國的個(gè)別媒體也“隨美起舞”。面對這一態(tài)勢，有學(xué)者認(rèn)為：西方國家此次對華輿論戰(zhàn)的規(guī)模和投入力量之大是三十年來首見。

其次，全球影響力爭奪戰(zhàn)升級。作為當(dāng)今世界頭號強(qiáng)國，美國一度擁有世界其他大國無法比擬的全球影響力，美國也藉此顧盼自雄。但特朗普政府上臺后，在“美國第一”理念指導(dǎo)下的“退群”舉動(dòng)，疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)盟友行為，導(dǎo)致美國的全球影響力持續(xù)下降。與此同時(shí)，中國的發(fā)展成就尤其是在此次抗疫過程中的優(yōu)異表現(xiàn)，得到國際社會(huì)普遍肯定，全球影響力進(jìn)一步提升。美國布魯金斯學(xué)會(huì)中國戰(zhàn)略計(jì)劃主任杜如松（Rush Doshi）就表示：“重大國際危機(jī)期間，非同尋常的中國領(lǐng)導(dǎo)作用取代美國領(lǐng)導(dǎo)作用，這可能是幾十年來頭一遭。”美國國際戰(zhàn)略研究所副所長科里·舍克（Kori Schake）也認(rèn)為，由于美國政府的狹隘自私與無能行為，美國將不再被視為國際領(lǐng)導(dǎo)者。對此，美國政府要員和某些精英很不甘心。2020年4月3日，近百名美國政府前高官和知名學(xué)者聯(lián)合發(fā)表公開信，一方面無端指責(zé)中國，另一方面又呼吁中美在抗擊新冠肺炎疫情中要加強(qiáng)合作，但這種合作要建立在以美國為“國際領(lǐng)導(dǎo)者”的基礎(chǔ)上。在這些前政府高官和學(xué)者中，有不少人是所謂的“知華派”，其中一些人甚至被視為“友華派”。

最后，發(fā)起新一輪“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美國家一度對中國的遭遇冷眼旁觀甚至幸災(zāi)樂禍。而當(dāng)疫情在本國快速蔓延后，盡管它們承認(rèn)自己面臨冷戰(zhàn)后的最大危機(jī)，但在經(jīng)過最初的慌亂、無序之后，它們還是懷揣嫉妒之心，發(fā)起針對性極強(qiáng)的“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”。一些西方政客、學(xué)者和媒體認(rèn)為中國現(xiàn)行體制無法挺過這場疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。“歷史終結(jié)論”的發(fā)明者弗朗西斯·福山在《大西洋月刊》撰文，就“到底是什么可以決定一個(gè)國家抵御新冠病毒的能力”問題進(jìn)行分析。他雖然承認(rèn)美國及其他歐美國家前期在應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措上確有不當(dāng)之處，但堅(jiān)持認(rèn)為這并不證明西方政治體制出了問題。他寫道：“決定應(yīng)對疫情表現(xiàn)的關(guān)鍵性決定因素并非政治體制類型，而是政府能力，以及更為重要的是，對政府的信任。”由于“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”既是聲譽(yù)之戰(zhàn)，也可能是生死之戰(zhàn)，歐美大國在這場戰(zhàn)爭中可能會(huì)傾盡全力甚至拼死相搏。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]諾曼·里奇著，吳征宇、范菊華譯：《大國外交：從拿破侖戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。