運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展
——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究之二
京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。如何推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？如何在協(xié)同發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)謀劃好發(fā)展？不僅要從實(shí)證角度研究協(xié)同發(fā)展的對(duì)策和措施，而且應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，樹立協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)觀和系統(tǒng)思維，掌握和運(yùn)用協(xié)同發(fā)展的方法論。既要把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)整體系統(tǒng)，從系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等關(guān)系入手，深入研究各區(qū)域及各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，科學(xué)把握京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)律性；又要把京津冀協(xié)同發(fā)展看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，從歷史與現(xiàn)狀、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前上進(jìn)行系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌謀劃，綜合配套，協(xié)同推進(jìn)，加快形成京津冀協(xié)同發(fā)展的整體合力。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示和講話，就內(nèi)涵著豐富的系統(tǒng)思維，體現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)觀的深度把握。
從系統(tǒng)論角度看，所謂協(xié)同發(fā)展，是指多種資源和要素有效匯聚，通過(guò)突破各發(fā)展主體之間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、技術(shù)、信息”等要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作，協(xié)調(diào)一致地完成某一目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程?？梢?，協(xié)同是圍繞發(fā)展目標(biāo)，多主體、多因素共同協(xié)作、相互補(bǔ)充和配合的行為。協(xié)同發(fā)展要遵循一定規(guī)律、按照一定規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行。根據(jù)對(duì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程的系統(tǒng)分析，對(duì)應(yīng)于系統(tǒng)論的三個(gè)基本概念——要素、結(jié)構(gòu)、功能，我們可把協(xié)同發(fā)展原理概括為：要素有用、動(dòng)態(tài)相關(guān)和群體互補(bǔ)、整體優(yōu)化四個(gè)原理。這四個(gè)原理也相應(yīng)地反映了協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力觀、聯(lián)系觀、合作觀和大局觀。
一、堅(jiān)持要素有用的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力觀
習(xí)近平同志在談到如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)指出：“要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。”這意味著協(xié)同發(fā)展就是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，廣泛激發(fā)各要素活力，充分發(fā)揮各要素作用，釋放、匯聚起區(qū)域發(fā)展正能量，為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同崛起而努力。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，要素是系統(tǒng)的基本組成，也是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。任何系統(tǒng)都必須具有一定數(shù)量的要素，一切要素只要是在系統(tǒng)中就都有用。這些要素盡管有著自身地位、性質(zhì)和作用大小、強(qiáng)度的區(qū)別，但對(duì)于它所構(gòu)成的系統(tǒng)而言卻都是有用的；而要素在系統(tǒng)中又可分布為空間和時(shí)間層次，即時(shí)間和空間意義上的子系統(tǒng)，一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)都是由眾多要素在空間和時(shí)間上分層構(gòu)成的。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及方方面面，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，必須從要素和時(shí)空層次上進(jìn)行系統(tǒng)定位和設(shè)計(jì)，才能全面深入把握京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、結(jié)構(gòu)和功能、動(dòng)力和基礎(chǔ)。這既是運(yùn)用系統(tǒng)思維的前提，也是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先決條件，它反映了京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力觀。京津冀協(xié)同發(fā)展的程度、質(zhì)量和成效，首先取決于對(duì)要素和層次認(rèn)識(shí)的廣度和深度。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須重視要素的有用性，明確各要素在協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，具體分析協(xié)同發(fā)展中各要素的構(gòu)成和分布。不僅要考量每一要素的變化所導(dǎo)致的其它要素的變化和可能引起的京津冀協(xié)同發(fā)展整體的變化，而且要考察各要素在系統(tǒng)整體聯(lián)系中所發(fā)揮作用的變化和轉(zhuǎn)換。因?yàn)樵趨f(xié)同發(fā)展過(guò)程中，任何要素都不是單一地獨(dú)立存在的，而是作為系統(tǒng)整體中協(xié)同聯(lián)動(dòng)的要素存在的。特別是對(duì)于由眾多要素構(gòu)成的龐大復(fù)雜系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于要素之間的有機(jī)關(guān)連性，任何一個(gè)要素的變化，任何一項(xiàng)舉措的出臺(tái)，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全局，影響系統(tǒng)的整體變化；忽視了哪一個(gè)要素，或者忽視了哪一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的離散、衰退甚至崩潰。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，雖然三方所處的地位和作用不盡相同，但都有著牽一發(fā)而動(dòng)全局的作用。只要充分認(rèn)識(shí)和把握自己在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中的作用，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，自覺(jué)融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，就一定能化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變不利為有利，更廣泛地激活各自的要素資源，實(shí)現(xiàn)整體的又好又快發(fā)展。
因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)籌和設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮每一要素的功能，使京津冀協(xié)同發(fā)展中的各個(gè)主體、各種力量、各方面資源共同作用，各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，從而讓京津冀系統(tǒng)中的一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、人才、資本、管理等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的所有源泉充分涌流，盡最大可能提高要素的有用率。同時(shí)，還要關(guān)注不同要素在不同時(shí)空層次上的特殊作用，具體分析各種要素在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用的大小、強(qiáng)度。不僅要仔細(xì)分析諸要素在具有同時(shí)態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定空間中的層次分布，逐級(jí)遞階地考察各要素在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的層次地位和作用；而且要深入分析諸要素在具有歷時(shí)態(tài)的運(yùn)動(dòng)演化中的時(shí)間層次，弄清各要素在京津冀協(xié)同發(fā)展不同階段上的具體特點(diǎn)。通過(guò)分析和運(yùn)籌，充分開發(fā)每一要素在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的潛力和長(zhǎng)處，力求變“未用”要素為“有用”要素，變“待用”要素為“現(xiàn)用”要素，變“棄用”要素為“新用”要素，真正做到“人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其利，貨暢其流”，最大限度提高要素在京津冀協(xié)同發(fā)展不同領(lǐng)域、層次和階段上的系統(tǒng)效應(yīng)。
二、樹立動(dòng)態(tài)相關(guān)的協(xié)同發(fā)展聯(lián)系觀
習(xí)近平同志提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，“要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。”這就表明，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，作為京津冀協(xié)同系統(tǒng)中的諸要素不是孤立的，而是相互區(qū)別和聯(lián)系、相互依賴和制約、相互作用和發(fā)展，即動(dòng)態(tài)相關(guān)的。正是這種動(dòng)態(tài)相關(guān)性，把諸要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)著京津冀協(xié)同系統(tǒng)不斷向縱深發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展就是建立在要素相互作用的動(dòng)態(tài)相關(guān)性基礎(chǔ)上的。協(xié)同本身就意蘊(yùn)著將兩種或兩種以上事物的一部分或全部要素有機(jī)結(jié)合，通過(guò)改變結(jié)構(gòu)和重新建構(gòu)形成新的整體。它不是把兩種或多種事物的屬性、功能簡(jiǎn)單混合或攙和在一起，而是通過(guò)抽取合適的要素重新組合，以改變事物的性質(zhì)或提升事物的功能。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著眼點(diǎn)，就在于充分利用這種相關(guān)關(guān)系有機(jī)組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得系統(tǒng)的優(yōu)化功能。每一個(gè)協(xié)同要素和環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)協(xié)同舉措和步驟，既要充分考慮對(duì)其它要素和環(huán)節(jié)、舉措和步驟的影響，又需要其它要素和環(huán)節(jié)、舉措和步驟的協(xié)同配合。
系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)相關(guān)性進(jìn)一步表明：許多要素組合在一起產(chǎn)生的效應(yīng)，不僅與要素本身的性質(zhì)有關(guān)，而且主要取決于組合的作用，與組合的性質(zhì)和方式密切相關(guān)。結(jié)構(gòu)決定功能，組合導(dǎo)致協(xié)同。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)而言，主要不是看其某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一舉措的好壞，更重要的是看其各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)舉措之間是否有機(jī)關(guān)連，它們結(jié)合在一起能否形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，能否形成有效運(yùn)行的機(jī)制，能否產(chǎn)生優(yōu)化的系統(tǒng)功能。正如哲學(xué)家布萊基所說(shuō)：“組織得好的石頭能成為建筑，組織得好的詞匯能成為漂亮的文章，組織得好的想象和激情能成為優(yōu)美的詩(shī)篇。”在這里，組合的作用不是對(duì)協(xié)同發(fā)展的各部分及各構(gòu)成要素進(jìn)行簡(jiǎn)單分析和疊加，而是根據(jù)各部分的屬性和特征、性質(zhì)和功能，在全面分析各構(gòu)成要素基本性質(zhì)和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合其可取部分后所形成的具有整體性質(zhì)和優(yōu)化功能的協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)相關(guān)原理指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展，需要明確一個(gè)觀念：只有科學(xué)的組合才能導(dǎo)致有效的協(xié)同,只有合理的結(jié)構(gòu)才能順利實(shí)現(xiàn)協(xié)同。它有助于我們深刻認(rèn)識(shí)和把握京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)化，超越原來(lái)的認(rèn)知水平，從而站得更高、看得更遠(yuǎn)、體會(huì)更深，不斷提高自覺(jué)性、增強(qiáng)主動(dòng)性、發(fā)揮創(chuàng)造性，使協(xié)同發(fā)展過(guò)程少走彎路。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，對(duì)諸要素之間相關(guān)關(guān)系和組合方式的設(shè)計(jì)和運(yùn)籌，主要包括結(jié)構(gòu)相關(guān)、功能相關(guān)和互感相關(guān)三種類型。充分利用這三種相關(guān)關(guān)系總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)配套進(jìn)行，既是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效途徑，也是提高京津冀協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的關(guān)鍵，它反映了京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系觀。結(jié)構(gòu)相關(guān)，是指京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、環(huán)境容量、生態(tài)空間等方面具有耦合性和關(guān)聯(lián)性。結(jié)構(gòu)相關(guān)的要素必須科學(xué)安排、合理搭配、有序組合，才能形成京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化格局，而不能囿于一隅、執(zhí)于一地、自我分割，也不能自成體系，搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。功能相關(guān)，是指三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理、生態(tài)平衡等方面具有互補(bǔ)性和互動(dòng)性。功能相關(guān)的要素必須相連相通、互補(bǔ)互促、聯(lián)防聯(lián)控，才能達(dá)到京津冀目標(biāo)同向、措施一體、共贏發(fā)展的目的，而不能各自為戰(zhàn)、互不相容?；ジ邢嚓P(guān)，是指三地在地理環(huán)境、資源稟賦、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等方面具有相互感應(yīng)作用。互感相關(guān)的要素必須對(duì)接對(duì)流、共建共享、互惠互利，才能產(chǎn)生京津冀協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)，而不能相互脫節(jié)、顧此失彼。
三、強(qiáng)化群體互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展合作觀
群體泛指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個(gè)體組成的整體，既指組織起來(lái)的人群，也指相同、相近或有某種聯(lián)系的不同物體、事件組成的事物?；パa(bǔ)是指群體中的個(gè)體在相互依存中取長(zhǎng)補(bǔ)短、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展。從系統(tǒng)論角度看，客觀事物的聯(lián)系是多種多樣的，其中互補(bǔ)聯(lián)系體現(xiàn)著群體和組織的系統(tǒng)特征，反映了復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各要素的交互關(guān)系和有序組合方式，折射出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化程度。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，群體互補(bǔ)主要指依靠三地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資源的分工合作和地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)個(gè)體行為向集體協(xié)同行為轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。它反映了京津冀協(xié)同發(fā)展的合作觀。正如習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。”
隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域分工合作、協(xié)同發(fā)展越來(lái)越成為一個(gè)大趨勢(shì)。在當(dāng)今時(shí)代，要想“單槍匹馬、獨(dú)闖天下”地自我發(fā)展，幾乎是不可能的。必須自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。運(yùn)用群體互補(bǔ)原理推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，目的是要充分發(fā)揮三地的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成整體優(yōu)勢(shì)。作為京津冀三地各自的發(fā)展不可能十全十美，而是各有所長(zhǎng)；但作為群體，則可以通過(guò)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短組合成最佳結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)單地不能達(dá)到的目標(biāo)。在這里，群體互補(bǔ)強(qiáng)調(diào)的是三地作為一個(gè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，即協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)相協(xié)調(diào)、內(nèi)外條件相適應(yīng)、工作重點(diǎn)相促進(jìn)，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,以最少的成本獲得最大的綜合效益。
從京津冀協(xié)同發(fā)展角度看，群體互補(bǔ)的內(nèi)容和形式是多種多樣的，其作用和功能也是顯而易見的。對(duì)河北而言，互補(bǔ)主要體現(xiàn)在與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體系、人才資源的對(duì)接承接上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。重點(diǎn)是依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在加快自主發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上，對(duì)接承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)，為疏解北京人口密集產(chǎn)業(yè)提供承接載體平臺(tái)，為天津先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，形成互補(bǔ)發(fā)展的京津冀一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。二是生產(chǎn)要素互補(bǔ)。重點(diǎn)是借力京津優(yōu)質(zhì)資源特別是資本技術(shù)富集優(yōu)勢(shì)，抓住首都要素外溢輻射機(jī)遇，打破市場(chǎng)分割、區(qū)域封鎖等壁壘，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的市場(chǎng)中自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，為加快河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供市場(chǎng)支撐條件。三是技術(shù)創(chuàng)新互補(bǔ)。重點(diǎn)是借助京津創(chuàng)新資源積聚優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接創(chuàng)新體系，最大限度釋放創(chuàng)新能量，形成研發(fā)設(shè)計(jì)在首都、孵化轉(zhuǎn)化在周邊、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化在輻射圈的技術(shù)創(chuàng)新圈層結(jié)構(gòu)，打造一批分工協(xié)作、互補(bǔ)互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的創(chuàng)新鏈條，以彌補(bǔ)河北創(chuàng)新資源和要素短缺的短板。四是人才資源互補(bǔ)。重點(diǎn)是借力京津高層次人才和智力資源，搭建人才交流平臺(tái)和智力共享平臺(tái)，健全人才合作、保障、服務(wù)機(jī)制，完善不求所有、但求所用的借智引智機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地人才和智力資源的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供人才和智力支撐。
四、追求整體優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展大局觀
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。”對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這一復(fù)雜系統(tǒng)而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作為整體中有機(jī)聯(lián)系的要素存在的。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其最大特點(diǎn)就在于諸要素是通過(guò)整體而存在的，并通過(guò)整體與外界不斷交換信息、能量來(lái)保持自身發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)平衡的。在這個(gè)整體中，諸要素通過(guò)合理聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生著大于諸要素各個(gè)孤立功能簡(jiǎn)單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。所以，整體優(yōu)化既是系統(tǒng)思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)和遵循，它貫穿于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程的始終，反映了京津冀協(xié)同發(fā)展的大局觀。河北只有自覺(jué)地融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，才能正確定位，掌握主動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用。
從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度透視，整體優(yōu)化的關(guān)鍵是如何選擇科學(xué)合理的協(xié)同機(jī)制和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)系統(tǒng)從無(wú)序走向有序，實(shí)現(xiàn)京津冀系統(tǒng)諸要素的整體協(xié)同。這種整體協(xié)同既包括系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的協(xié)同，也包括系統(tǒng)整體與構(gòu)成要素之間的協(xié)同，還包括系統(tǒng)與環(huán)境之間的協(xié)同。通過(guò)這種協(xié)同作用，不斷調(diào)節(jié)整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，就能由量變到質(zhì)變，從低級(jí)有序到高級(jí)有序，推動(dòng)京津冀系統(tǒng)整體的最佳發(fā)展。所以，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展只屬于有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，或者說(shuō)取決于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的有機(jī)關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性的統(tǒng)一，而通過(guò)互補(bǔ)和協(xié)同獲得的發(fā)展也只能是京津冀系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能。只有當(dāng)京津冀三地中的各個(gè)要素有機(jī)組合，形成系統(tǒng)聯(lián)系和整體協(xié)同后，京津冀協(xié)同發(fā)展才能獲得新的優(yōu)化的“整體質(zhì)”、“系統(tǒng)質(zhì)”。這樣，整體優(yōu)化原理就從系統(tǒng)獲得新質(zhì)態(tài)上，揭示了整體推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，也為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供了方法論依據(jù)。正如馬克思在《資本論》中所說(shuō)，“多數(shù)力融合為一個(gè)總體力時(shí)將會(huì)產(chǎn)生新的力能。”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是通過(guò)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的互補(bǔ)和互動(dòng)，形成新的機(jī)制，釋放新的能量，產(chǎn)生新的效應(yīng)。
運(yùn)用整體優(yōu)化原理推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域及各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的相關(guān)性，科學(xué)設(shè)計(jì)它們之間的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等的一體化發(fā)展，以最大限度地凝聚發(fā)展力量，最大程度地激起發(fā)展活力，最大能量地釋放發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)京津冀系統(tǒng)諸要素、諸環(huán)節(jié)之間的整體協(xié)同和優(yōu)化。而要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，必須采取逐步調(diào)整辦法和通過(guò)逐級(jí)優(yōu)化途徑，由易到難、從小到大，由增量到存量、從局部到整體，把頂層設(shè)計(jì)與三地對(duì)接相呼應(yīng)的協(xié)同思路、整體推進(jìn)與分工協(xié)作相促進(jìn)的協(xié)同布局、功能定位與報(bào)團(tuán)發(fā)展相銜接的協(xié)同方式辯證結(jié)合起來(lái)，把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、配套設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從局部?jī)?yōu)化到總體優(yōu)化的循序推進(jìn)。這樣，才能建構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。
